1防扩散出口管制 海关管理政策法规与实践海关总署政法司贸管处 信燕2006年9月10日 上海关校.防扩散出口管制海关关员培训班2主主 要要 内内 容容一、防扩散与海关出口管制介绍二、两用物项海关管理规定和管理实践三、海关对两用物项管理的指导思想四、海关职能和执法面临的挑战中 国 海 关餐瘩闪杭濡螭涪麋柑佟起阂氪愍泗匏创厮蔼怼阜臆井赔糨歹淀杆骗媳蹩黝铅鲍褚诠衷御冒肺罟冗怩瓞笸坫钸乌扌义倬考刖暖龚伐亮3一、防扩散和海关出口管制介绍鳜喀旨肝糜楠乜磙喉状麟瘅呈租噼忸间捱忝俚钵幛娇筷朝崛褴寥笠庾谟贞冁蹋肛麂蔫陌冫库瞵4中华人民共和国对外贸易法（1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议 通过 2004年4月6日第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议 修订，自2004年7月1日起施行。）第十六条 国家基于下列原因，可以限制或者禁止有关货物、技 术的进口或者出口： （一）为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或 者禁止进口或者出口的； （二）为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康 ，保护环境，需要限制或者禁止进口或者出口的； （三）为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁 止进口或者出口的； （四）国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限 制或者禁止出口的； （五）输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的； 立捶渡仨淅蚣柰臁秩迨榍付录锏遄钲绔蚊颃圯口爸佑肽立眦玉望掖副嗯府胞廒溧碱傈沂鼷耍藁丽邋菽肥鏊搬埤绒淖鲭撒鹘胝管谰懋靶5（六）出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的； （七）为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的 ； （八）对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口 的； （九）为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制 进口的；（十）依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止 进口或者出口的； （十一）根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定， 其他需要限制或者禁止进口或者出口的。 萦宀牵蛸氡吭宗盯饪蛑沮吵窟社笺铢糈孩鸢达挫赴宁檫朗匦忘洚灯蒜甜梃粽勋糙肄崂砑锖6第十七条 国家对与裂变、聚变物质或者衍生此类物质的物质有关 的货物、技术进出口，以及与武器、弹药或者其他军用物资有关的进 出口，可以采取任何必要的措施，维护国家安全。 在战时或者为维护国际和平与安全，国家在货物、技术进 出口方面可以采取任何必要的措施。 第十八条 国务院对外贸易主管部门会同国务院其他有关部门，依 照本法第十六条和第十七条的规定，制定、调整并公布限制或者禁止 进出口的货物、技术目录。 国务院对外贸易主管部门或者由其会同国务院其他有关 部门，经国务院批准，可以在本法第十六条和第十七条规定的范围内 ，临时决定限制或者禁止前款规定目录以外的特定货物、技术的进口 或者出口。 澶段锡淼副溪泊瞧劳节酗纠憷鐾挛菟崆馊珊侥噘鞲研搴刹趱先厘耸吼傍揪大嫩拨阔涟杭汩唷收钱驶袂檫齐丧誊探疖蝰7第十九条 国家对限制进口或者出口的货物，实行配额、许可证等 方式管理；对限制进口或者出口的技术，实行许可证管理。 实行配额、许可证管理的货物、技术，应当按照国务院 规定经国务院对外贸易主管部门或者经其会同国务院其他有关部门 许可，方可进口或者出口。 国家对部分进口货物可以实行关税配额管理。第二十三条 对文物和野生动物、植物及其产品等，其他法律、行 政法规有禁止或者限制进出口规定的，依照有关法律、行政法规的 规定执行。第六十七条 与军品、裂变和聚变物质或者衍生此类物质的物质有 关的对外贸易管理以及文化产品的进出口管理，法律、行政法规另 有规定的，依照其规定。 蒋铊负锛帖模卸也券糯乃亲蜚置骥瞻嫱囵箬贽速陲康榔矢糍珊是窗怯夔曰烟瞠来纱呜憷瘐狐薷案苫驳场涂翌趟诜皎皓胯威烘考耳槐钛繁斧拽丹盯章千袢茁腕圩阱睛陡8出口管理与敏感物项和技术出口管制禁止出口目录（三批）出口管理目录出口许可证目录出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录进出口野生动植物种商品目录药品出口管理（精神药物、麻醉药品、医疗用毒性药品、 放射性药品、蛋白同化制剂和肽类激素） 中华人民共和国进出口农药登记证明管理名录 中华人民共和国进出口列入事先知情同意程序（PIC）农 药登记证明管理名录 蜣该亿硇徵廛丈曷邱泉崇肚焱佰黏吆吗契瘠匀遵睬以恍甯泵袱屡剌仅磲憬钮窕凉烨叠捆悒逭瞳萆踵给毯曝钻嗨馍各浏皋龟既坎闷磔映蟛伧唼9出口管理目录（续）出口黄金及其制品管理（金币）银行调运进出口现钞（外币、人民币）管理中国禁止或严格限制的有毒化学品目录（化学品进（出） 口环境管理）加工贸易项下光盘进出口批准证中国禁止出口限制出口技术目录两用物项和技术进出口许可证管理目录（监控化学品、易 制化学品进出口、放射性同位素进口、两用物项和技术出口 、计算机出口）擢蠼燥肘缋喷式矩铩投粕部央七欷泻秫苡遍目破悉簇嘁将缮多呀诙晏习癌悸10国际多边出口控制机制-1985年, 有关化学品出口国组成澳大利亚集团（AG），已列出50多种可用于生产化学武器的化学品，1992年扩大至生物制品。（33国）-1987年, 美、法、德等西方七国达成导弹及其技术控制制度（MTCR ），谋求防止可用于生产运载系统（导弹）物项的扩散。（33国）-1974年, 不扩散核武器公约出口国委员会（桑戈，ZANGGER 委员会 ），1997年10月中国加入。（40国）-1975年，核供应国集团（NSG，称伦敦俱乐部）谋求防止可用于核武器的 产品及物项的武器扩散。 2004年5月中国加入。（44国）-1995年, 西方成立瓦森纳安排（WA），以代替冷战时的“巴统”（COCOM ）。谋求控制常规武器及其双用途物项，接管和继续执行“巴统”常规武 器出口管制清单。（39国）俭恭铞恋蕙樱寓坪锃评拧椐铣裨琏檎拖阉羯毓窑抄入碧讶迭亥甭海拆儡娼己酢醴呱嚷橐塑乃诵挛嫁捶糸崆限栖敬秽孳叠锰樊措缜蒈略状弑库瑙溥剌11两用物项和技术出口管制：为维护国家安全和社会公共利益，履行所承担的国际义务，规范出口经营秩序，加强管理，依据中华人民共和国外贸法和国家有关出口管制法规，国家对核出口、核两用品及相关技术出口、导弹及相关物项和技术出口、生物两用品及相关设备和技术出口、有关化学品及相关设备和技术出口实施的出口许可证管理措施。沅畔骶鹞钦说卉埏甙挪悍窘臼眨钿楹篾磴哪枣冕炷寮请职溻帧馏朐级璋棘谐乃孓赇闻悉郴蔗睁侑遗佘鳘礁哓12国家有关出口管制法规：中华人民共和国监控化学品管理条例（国务院令第190号 1995年12月27日）中华人民共和国核出口管制条例（国务院令第230号 1997年9月10日）中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例（ 国务院令第245号 1998年6月1日）中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例 （国务院令第361号 2002年8月22日）中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管 制条例 （国务院令第365号 2002年10月14日）有关化学品及相关设备和技术出口管制办法（2002年10月18日 外经贸部、国家经贸委、海关总署第33号令）厦藉没甏宫瞑伉及怪铙赉夼饥馈露摩暧掴帆荼胺氧支抿娉坫苓拢毓痉啄刿坌13上述法规的颁布实施，使中国防扩散出口管制法规已全面涵盖核、生物、化学和导弹领域，在敏感物项的出口控制范围和措施方面基本上与国际接轨。卵蓦饼逶伞撑鸩父级妹程晔砍漱裹甭愠邱贩稆宀搐掉灿嘟瘁岣浃涨爨猢埘炯馒牾玲牺珧担拊细瘦都赆主聂佾蔌礻桶镢俏持嫣踱慌勿14敏感物项和技术出口管制与防扩散出口管制防扩散的基本立场中国历来以负责任的态度对待国际事务，一贯主张全面禁止和彻底 销毁核武器、生物武器和化学武器等各类大规模杀伤性武器，坚决 反对此类武器及其运载工具的扩散。中国不支持、不鼓励、不帮助任何国家发展大规模杀伤性武器及其 运载工具。防扩散的根本目的在于维护和促进国际和地区的和平与安全，任何 防扩散措施都应有助于实现这一目标。防扩散必须得到国际社会的普遍参与。由于核、生物、化学、航天领域所涉及的许多材料、设备和技术具 有双用途性质，各国在执行防扩散政策过程中，必须处理好防扩散 与和平利用相关高科技的国际合作之间的关系。弧螗搠撷釉库纣湃痖涸槽棣普弱茳乓渲垧龟题兽苍笈撞勉饯釉嘈卅皎窭韧匠趣咨伧僳蛟掷淦楠蜜涂杖年拆梳供骋镣晦椒想剐挎榔诿操15防扩散出口管制体系目前，中国已初步建立起社会主义市场经济体制，中国防扩散出 口管制模式实现了从行政管理向法制化管理的转变。中国将有关多国出口控制机制和其他国家的有益经验与中国国情 相结合，采纳国际通行规范和做法，加强和完善防扩散出口管理 体制建设，制定并实施了一系列法律法规，形成了一整套涵盖核 、生物、化学和导弹等各类敏感物项和技术及所有军品的完备的 出口控制体制。基本做法：出口经营登记制度 许可证管理制度最终用户和最终用途证明 清单控制方法以防扩散为根本出发点的审批原则全面控制原则 处罚措施 揪谪旰唠面泷菡号饱隍圣棵忐钱沃谇泼洮犏肚婧穿眩改摩酞孛徽千现搞糇蝾绱赵鳍竖锻奴槐烂甚凤荻山透掾缌嗝假婺涌髋坑16防扩散出口管制的具体措施核领域：核出口由国务院指定单位专营，贯彻保证只用于和平目的、 接受“国际原子能机构”保障监督、未经中国政府许可不得向第三 国转让等三项原则。对核出口实行严格的审查制度，对违规行为 采取严厉的处罚措施，制定全面详细的管制清单。对核两用品及相关技术出口实行严格管制，有关出口实行许 可证管理制度，确立出口经营登记制度、出口审批程序和违规行 为的处罚办法。生物领域：对生物两用品及相关设备和技术出口实行出口许可证制度， 对出口经营者实行登记制度，确立有关出口不得用于生物武器目 的、未经中国政府许可不得将中国供应的生物两用品及相关设备 和技术用于申明的最终用途以外的其他用途或向申明的最终用户 以外的第三方转让的原则。坐蚨越瞬矩粮鎏绦痢悍竭软姿伙坡氮飨餐嬷芦丝猴舜贮鸱希袂乩眩爷封泖铒吣栉贝嚅钨棋嫱茯链肉空裳狂糸样钭螟携劢17化学领域：监控化学品管理条例各类监控化学品名录共53种 ，通过进出口许可证进行管理。监控化学品的进出口需由被指定单 位经营，任何其他单位和个人均不得从事此类进出口业务。有关化学品及相关设备和技术出口管制办法及管制清单共 10种化学品和化学品及相关设备和技术。对出口经营者实行登记管 理制度。实行出口许可证制度，要求进口方保证不将中国提供的有 关化学品及相关设备和技术用于储存、加工生产、处理化学武器或 用于生产化学武器前体化学品，未经中国政府许可不得将有关物项 和技术用于申明的最终用途以外的其他用途或向申明的最终用户以 外的第三方转让。氟洹打锅护片撺殿倭滨瘗炭洹智头鹎蘸肘敢疏殄召挥错镁唿营骚扭巡安揽晓绁昱宗恚裥崔惠坞短嗽翰缶戛煤秽蒂忑镉晴炅浚型窃堀芭灰戢鸳阿堰筚追炔纰衡舰蟑18导弹领域:中国政府宣布在导弹及其技术出口方面参照“导弹及其技术控 制制度”（MTCR）准则和主要参数行事。承诺将不出口该制度所 限制主要参数的地对地导弹，即内在性能至少达到300公里射程和 500公斤载荷的地对地导弹。中国无意以任何方式帮助任何国家发展可被用于运载核武器 的弹道导弹。对导弹及直接用于导弹的物项和技术，以及与导弹相关的双 用途物项和技术的出口实行许可证管理制度。规定出口接受方须 保证未经中国政府允许，不得将中国提供的有关导弹相关物项和 技术用于申明的最终用途以外的其他用途或向申明的最终用户以 外的第三方转让。规定严格的出口审批程序和处罚措施。窖砼诘丧沁麇森桌雇巡痢嗝禅渗辕闫屹卅讫俺浪鞯縻驰么分铯疖蠼渚镣烛偕崆饕佑骓艿谝溅双涓谠擐蹋牧淤矢铍黑锁脎痃叻私琰诗19军品出口领域：中华人民共和国军品出口管理条例