从钢铁城唐山调整产业结构 “动车城”嗷嗷待哺“钢铁城”到“动车城”，对于河北省唐山市来说，这不仅仅是称号的改 变，更是“十二五”规划战略中，全面升级装备制造业的战略举措之一。6 月 18 日，唐山丰润区“动车城”内投资 5.5 亿元的青岛威奥轨道铝部件、 内饰件项目一期工程已经施工过半。就在青岛威奥一期厂房的旁边，“动车城” 管委会已经在这里平整了一块 100 平方米大小的平地，准备用来做一次项目集 中签约活动。“动车城”管委会一位负责人对记者说，自从 2009 年 6 月启动“动车城” 项目建设以来，目前已经有 48 个项目拟入驻“动车城”，总投资 109.98 亿元。抢跑抢跑“动车城动车城”刚刚进入唐山丰润区，“中国唐山（丰润）动车城”的巨幅标牌映入眼帘。这个名字颇有来历。2009 年 3 月 16 日，中国北车唐车公司和长客公司共 同中标铁道部京沪高铁新一代高速动车项目 100 列大编组动车采购合同，总金 额达 392 亿元。由于唐车生产出来了中国第一辆时速 350 公里/小时的动车，因此其成了这 个大单的最大受益者：在这 100 列动车中，唐车中标 70 辆，长客中标 30 辆， 但铁道部对于这笔 100 列大单提出了两个要求：第一，国产化率必须达到 85%；第二，2010 年底要实现第一批车交付，2011 年投入使用。合同签订时，唐车月生产动车能力只有 4 列，如果想顺利完成 70 列的订单， 扩大生产再所难免。而唐山市丰润区委书记曹金华亦希望借唐车大规模扩大生产能力的机会， 在唐山市丰润区打造“丰润装备制造业基地”，并将其冠名为“丰润动车城”。这个想法不仅赢得唐车的积极响应，也引起了唐山市委、市政府的重视。 装备制造业正是唐山打造新增长极、摆脱严重依赖钢铁产业的经济转型战略规 划之一。唐山市是中国第一产钢大市，规模产钢量有 7000-8000 万吨，占河北省的 2/3，占全国的 1/4。而按照唐山市统计局提供数据，2007 年，唐山市装备制造 业占全市生产总值只有 6%。“一钢独大”不是唐山市希望看到的。唐山市委书记赵勇曾多次强调，唐 山市经济增长必须由“一钢独大”向由钢铁、港口、装备制造构成的“三足鼎 立”模式转型，继而要打造“多极增长方式”。记者获得的一份唐山市装备制造业产业链规划中也提出，到 2010 年， 全市装备制造业增加值达到 168 亿元，年均增长达到 30%以上，占工业增加值 的比重由 2007 年的 6.69%提高到 8%以上；到 2015 年，装备制造业增加值达到 470 亿元，年均增长 22%以上，占工业增加值的比重达到 12%以上。“将唐山出产的钢材一半就地消化，是我们的目标，”唐山市政协副主席 薛渤珣对记者说，大规模提高装备制造业的生产规模，不仅有利于消化唐山本 地巨大的钢铁产能，给当地经济带来较长产业链式的发展，更能促进唐山钢铁 产业转型升级，由小而多转向大而强。动车项目被视为唐山市从钢铁大市向装备制造业大市进行转型的关键，以 动车制造的项目来带动唐山钢铁业生产更多高附加值的钢材，也是唐山市以装 备制造业发展促进钢铁产业升级的战略目标之一。例如，以唐车为中心的动车 装备制造业基地中，规划了碳钢区，专门用来发展极有市场前景的碳钢车，包 括动车、低速轨道车和低速磁悬浮列车。在此背景下，唐山市对“丰润动车城”规划进行了大规模调整，由区级重 点项目升格到省级重点项目，规划面积 35.2 平方公里，亦被冠以“中国.唐山 动车城”的名称。“动车城”管委会有关人士告诉记者，唐山“动车城”是注册了商标保护 的。该项目从 2009 年 6 月立项，到 2009 年 12 月规划通过论证，再到 2010 年 1 月获得国家科技部高新技术产业化基地授牌，仅有半年多时间。赵勇则表示，唐山要打造“南有曹妃甸，北有动车城”的双极增长格局。“动车城动车城”竞争竞争以“唐山效率”抢跑“动车城”，背后显示的不仅是唐山和河北省寄望以 此项目带动唐山市装备制造业升级的愿景，更有来自环渤海以及全国众多“动 车城”的竞争压力。“动车城”并非仅唐山一处。记者调查发现，具备动车整车生产能力的企 业，仅在北方就有长客和南车四方青岛基地，这些动车生产基地之间，就资源 和项目竞争十分激烈。以青岛南车四方公司为例，其实力丝毫不逊于北车唐车公司。在 2009 年底 的铁道部动车招标会上，在 140 列动车组、合同总金额达到了 450 亿元的采购 合同中，350 公里/ 小时的动车组是铁道部动车组采购的主力合同,青岛南车四 方一次性就拿下了该合同的 70%份额。一位动车配套生产商对记者说，当前中国几大动车生产基地比拼的是生产 能力、国产化率和动车科研能力。青岛南车四方和长客先后都宣布实现了所生产动车组的国产化率达到了 85%以 上。河北省显然感受到一定的压力。河北省副省长孙瑞彬在一次动车城建设协 调会上表示，唐山动车城必须将 1000 万元的科研引导基金落实到位，这关系着 唐山动车城的持续发展动力。“当有一天铁道部不再大规模采购动车时，就需要各个动车生产基地自身 有较强的研发能力，并以此拓展城市轨道用车和出口方面的市场，”唐山“动 车城”管委会人士如是说。“能制造这个 350 公里高速动车的三维流线型司机室的，全世界只有空客、 西门子和我们唐车三家，”唐车公司技术人员对记者说。当然，对于唐山“动车城”这样一个新建大项目来说，其不仅要与外部的 其它“动车城”们展开时间赛跑，更要克服资金短缺、土地资源紧张等重重困 难，以承载动车城建设所需要的资源集聚。例如，仅唐车扩大产能和配套企业落地项目所需土地就达到了 3850 亩，整 体动车城建设所需土地规模更是达 6000 亩以上。这对土地指标十分紧张的唐山 市来说，显然十分难以协调。其次是资金紧张。记者了解到，唐车公司扩大产能到月产 8 列动车，需要 3200 亩土地，这些土地的征地成本短期内不能完全让唐车公司负担，否则会影 响企业的正常生产。除此以外，“动车城”管委会还必须在 2-3 年内完成园区的道路等基础设 施建设，其所需要资金也是一个庞大的数字。截至记者发稿时，记者了解到，河北省已经采取重点扶持等措施，帮助 “动车城”初步解决了用地问题。此外，唐山市准备将丰润区已经废弃的油葫 芦水库库区复垦为农田，由此置换出来 5000-6000 亩的建设用地指标，用于 “动车城”建设，这将彻底解决土地指标问题。资金方面，“动车城”初步与兴业、民生等商业银行谈判，达成了贷款 2.4 亿元的协议，下一步还有 4 亿元的担保贷款。唐山市财政亦为唐车公司承 担了 2.8 亿元的土地拆迁补偿费。“动车城”管委会负责人对记者说，虽然唐山“动车城”建设还有很多难 题，但是唐车和唐山市的资源优势是很明显的，有理由相信它会成为中国最强 最大的动车生产基地。月产月产 3232 列列“动车城”概念既定，唐山要打造什么样的“动车城”，即成为动车配套 生产企业关注的焦点。一位参加了今年 2 月份召开的唐山“动车城”招商会议的动车配套生产厂 家负责人对记者说，铁道部日前宣布 2010 年到 2012 年每年花 1000 亿元采购动 车装备，这让国内众多企业都看准了动车生产配套零件的机会。而动车生产主要是中国南车和北车两家企业，北车在华北地区有唐车、长 客两个主要基地，其中唐车是生产动车能力最强的基地。如今，唐山市希望借动车大扩产的机会，给当地带来一个制造业生产升级 的机会。但是这些动车配套生产厂商们，心里也有一本账：主要看唐车能拿到 多少动车的订单，再决定是否在唐山投资建厂。率先在唐山落地的青岛威奥轨道集团，是唐车的长期供应商，在其率先落 地项目中，唐车持有 25%的股权。继青岛威奥之后，唐山科奥浦森年生产 600 万公里动车组专用线缆项目和 北京铁科合力高分子材料项目也都纷纷落地。上述动车装备配套商说，唐车在第一笔订单中拿下了 70 列车组的大单，还 是让行业看到了唐车的实力。据悉，2009 年年底，唐车已经迅速将生产能力从月产 4 列扩大到了月产 6 列。2010 年上半年即达到月产 8 列，按照这个生产能力，70 列动车组订单一年 就可以做完。唐山市和唐车的想法是，按照铁道部每年 1000 亿元的订单排序，2012 年 之前，唐车每年拿到的动车组订单都应该在百辆。唐车目前月产能 8.5 列动车 组的计划已经实现，唐车将在未来动车组订单获得较强的竞争优势。其他厂商 约为月产 5 列动车组。据交通运输协会的数据，截至今年 5 月，陆续有 28 个城市向国家上报了城 市轨道交通建设规划。目前，有 19 个城市轨道交通建设规划得到了国家批准。 这 19 个城市计划至 2015 年前后规划建设 70 条轨道交通线路，总长度约 2100 公里，总投资超过 8000 亿元。“现在国内能生产动车的只有 6-7 家厂商，订单是做不过来，大家都在拼 命增加产能，谁跑在前面，谁就能得到更多的订单，”动车配套供应商说。唐 山市提出“动车城”的概念，并且大手笔规划了 35.2 平方公里的土地，还是让 动车配套商们心动的。据悉，目前长春“动车城”是围绕长客建立了动车生产基地，规模大约 16 平方公里左右。唐山“动车城”不仅面积大，其招商政策也很优惠：土地优先供应动车配 套项目，对于投资强度达不到要求的中小装备生产企业，给予标准厂房入驻。 “动车城”每年给予入驻企业税收返还等激励政策，还设立了 1000 万元的科研 创新引导基金。记者获得的一份唐山“动车城”工作汇报材料上显示，到 2011 年要实现唐 山“动车城”产量由月产 8 列提高到月产 32 列；投资 20 多亿元，提高到 50 多 亿元。唐山轨道客车公司实现年销售收入 1000 亿元，带动“动车城”实现年销 售收入 1000 亿元，实现利税 50 亿元。动车配套生产商说，按照每组动车售价 1.5 亿元计算，每个月仅唐车就需 要采购十几亿元的装备零件，这对动车配套生产厂商们来说，显然是一笔大买 卖。当然，唐车与北车的关系，也被配套商们看重。从几次沟通会情况来看， 北车也认为唐山市政府短时间给予这么大政策支持，实属不易，决定与唐山市 深入合作。“动车城”管委会负责人表示，“动车城”绝不是只抓动车项目，只赚一 时的钱，在与北车集团沟通后，诸如城市轨道用车和低速磁悬浮列车等项目也 已经列入唐车和“动车城”的重点研发项目。此外，“动车城”争取列入河北省和铁道部“十二五”规划的事情，也在 紧锣密鼓地进行着。