東海大學法學研究第五十一期12017.04論歐洲聯盟社會基本權之規範與實踐楊通軒目 次壹、前言 貳、歐盟法規中之社會權 一、歐盟初級法之規定 二、歐盟次級法與歐體勞工基 本社會權憲章之規定 參、歐盟基本權憲章之規定 一、產生與內容 二、法律效力 肆、國際公約與區域性公約之規 定 一、國際勞工公約二、歐洲社會憲章 三、歐洲人權公約 伍、歐盟社會權之實踐：歐盟條 約之規範限制 一、非全面的授權（Art. 5 I AEUV, Art. 5 I EUV）： 名存實亡？ 二、輔助原則的檢視 三、多層次管/治理體系 （Mehrebenensystem） 陸、結論中文關鍵詞： 歐盟社會權、歐盟基本權、有限度的個別授權原則、輔助原則、歐盟法優先適用理論、歐盟基本權憲章Key Words：European social rights, fundamental right of 國立中正大學勞工關係學系專任教授，德國邁因茲大學法學博士。 投稿日期：105 年 11 月 4 日；審查通過日期：106 年 4 月 24 日。European Union, limited individual authorization principle, subsidiary principle, priority theory of EU law, Charter of Fundamental Rights of the European Union中文摘要歐盟社會權的發展由來已久，惟其一開始即須與歐盟競爭政策的考量取得一個平衡。歐盟社會權是歐盟基本權之一環，所以，對於歐盟機構權限約束的有限度的個別授權原則及輔助原則，亦適用於社會權。惟歐盟法院基於歐盟法優先適用理論，經由法律續造的方式，不斷地具體化社會權的態樣與內容，其或有超出於制定法之外者。歐盟社會權的規定散佈在初級歐盟法及次級歐盟法中，特別是歐盟基本權憲章的基本權目錄（平等、社會連帶） ，如能發揮規範功能及施展其法律效力，尤能有助於歐盟人民人權饗宴的落實。各界對之期望甚高。在社會歐洲的形成過程中，集體措施權被視為社會權，而社會權則被視為勞工保護法，三者環環相扣提供歐盟人民各種保護。經由討論後，本文以為：歐盟機構對於社會權之行使，仍應受到目前歐盟條約及歐盟基本權憲章中之有限度的個別授權原則及輔助原則的限制。僅有在會員國與歐盟共識的社會權，歐盟法律始具有優先適用效力。其次，由於平等待遇基準指令涵蓋到勞動關係的全程，其對於各國勞動基本權之影響尤大，如何與輔助原則取得協調一致，必須妥善因應處理。再者，由於輔助原則亦適用於歐盟機構與社會夥伴或勞雇團體（含會員國層次）的權限劃分，而歐盟法院時而尊重其權限，時而卻採取嚴格管制的態度，建議歐盟法院尊重輔助原則，逐步授予其裁量空間及東海大學法學研究第五十一期32017.04決定權限。AbstractThe development of social rights in the EU has a long history, but it needs to strike a balance with the EUs competition policy. Since EU social rights is one of the fundamental rights of the European Union, so that the principle of limited individual authority and the subsidiary principle to the European Union authority, can also be applied to social rights. However, the Court of Justice of the European Union（ECJ）, based on the theory of priority application of the EU Law, continues to specify the types and content of social rights through legal continuation progress, which may be beyond the scope of statutory law. The provisions of the EU social rights are scattered in the primary and secondary EU law, in particular in the catalog of the fundamental right of the Charter of Fundamental Rights of the European Union（equality, solidarity）. They can especially help the implementation of the EU peoples human rights feast, if they can display a normative function and generate their legal effect. So, everybody shows his highly expectations. In the process of the formation of Social Europe, the collective measure right is regarded as social rights, and social right is regarded as labor protection law, the three law area are interlocking to provide the protection of the EU people. After discussion, this article argues that the exercise of social rights by EU institutions should still be restrained by the principle of limited individual authorizations and subsidiary principle in current EU treaties and EU Charter of Fundamental Rights. Only in the social rights which the Member States and the European Union have consensus, the EU law has a priority application effect. Secondly, since the Equal Treatment Directive covers the entire labor relationship, it has a significant impact on the basic labor rights to all countries. How to coordinate with the subsidiary principle, must be properly handled. Moreover, since the principle of subsidiarity also applies to the differentiation of competences between EU institutions and social partners or hire/labor organizations（including Member States）, but the ECJ sometimes respect their authority and, at times, adopt a strict regulatory approach. It is recommended that the ECJ respect the principle of subsidiarity and gradually grant discretionary powers and power of decision.東海大學法學研究第五十一期52017.04參考文獻一、中文部分王泰銓，歐洲共同體法之法源（下） ，律師通訊第 172 期，1994 年 1 月，頁 70-75。王泰銓，歐洲共同體法之性質，國立台灣大學法學論叢第25 卷第 3 期，1996 年 4 月，頁 173-202。孫迺翊，歐盟人民社會基本權之保障以受僱者與非受僱者之遷徙自由與社會給付請求權為例，歐盟人權政策，中央研究院歐美研究所，2009 年 11 月，頁 245-302。陳正良、劉黃麗娟、楊通軒，歐洲聯盟勞動情勢之研究，行政院勞工委員會 1999 年委託研究，1999 年 6 月。楊通軒，歐洲聯盟勞工法律之研究，中原財經法學第 7 期，2001 年 12 月，頁 159-210。楊通軒，歐洲聯盟基本權之研究（上） ，政大法學評論第 86期，2005 年 6 月，頁 263-308。楊通軒，歐盟勞工政策及其退休制度，公共治理季刊第 1 卷第 4 期，2013 年 12 月，頁 108-119。二、外文部分Bepler, Klaus, Diskussionsbericht zur Europarechtlichen Symposion in 2012, RdA 2012, Mnchen 2012.V. Bogdandy, Arnim, Grundrechtsgemeinschaft als Integrationsziel? Grundrechte und das Wesen der Europischen Union, JZ 2001, Tbingen 2001. MnchArbR/Birk, Rolf, 18, 2. Aufl., Mnchen 2000.Dubler, Wolfgang, EU-Grundrechte-Charta und kollektives Arbeitsrecht, AuR 2001, Frankfurt am Main 2001.Di Fabio, Udo, Disskussionsbericht zur Europarechtlichen Symposion in 2012, RdA 2012, Mnchen 2012.Dieterich, Thomas, Die Arbeitsgerichte zwischen Bundesverfassungsgericht und Europischem Gerichtshof, NZA 1996, Mnchen 1996.Fuchs, Maximilian/Marhold, Franz, Europisches Arbeitsrecht, 2. Aufl., Wien New York 2006.Hanau, Peter, Die Europische Grundrechtecharta Schein und Wirklichkeit im Arbeitsrecht, NZA 2010, Mnchen 2010.Henssler, Martin/ Kaiser, Eva Maria, Besprechung des Urteils EuGH v. 8.8.2011 Rs. C-297/10 Hennigs, RdA 2012, Mnchen 2012.Hirsch, Gnter, Die Grundrechte in der