湖南省卫生监督所 康 诚 卫 生 行 政 处 罚n 据不完全统计,我国现行有效的法律、 行政法规800多部,现行有效的地方性法规、 政府规章及部门规章约13000件左右。n 其中,80%以上的法律、90%以上的地 方性法规和100%的行政法规和规章由行政 机关负责实施；在政府的行政行为中，大 概有85%属于行政执法，行政执法涉及到 每一个公民、法人和其他组织的权利和义 务。而行政处罚就是行政执法的后盾保障 。没有行政处罚，很多行政执法就无法实 行。知其然，知其所以然美国前总统尼克松曾经这样写到：“回顾我自己在法学院（在北卡罗来纳州的杜克大学）的岁月，从准备参加政治生活的观点来看，我所选修的最有价值的一门课程就是郎富勒博士讲授的法理学即法哲学在我看来，对于任何一个有志于从事公共生活的法律系学生来说，它是一门基础课。因为从事公职的人不仅必须知道法律，他还必须知道它是怎样成为这样的法律以及为什么是这样的法律缘由。”细节好大细节决定成败正义女神的蒙眼布手段（方法）目的古话：工欲善其事，必先利其器毛泽东：“我们的任务是过河，但是没有 桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问 题，过河就是一句空话。 法律部门的划分：调整关系，调整手段过程结果成王败寇不经历风雨，哪能见彩虹程序的过滤功能：法治不一定带来好结 果，但有助于防止坏结果繁琐（束缚）自由简易程序孙中山：中国人自由太多联邦党人：人不是天使卢梭：人生而自由，但无往不在枷锁之中法律下的自由；光荣的束缚、必要的束缚：小布什：人类千百年的历史，最珍贵的 不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师 们的经典著作，不是政客们天花乱坠的 演讲，而是实现了对统治者的驯服，实 现了把他们关在笼子里的梦想。因为只 有驯服了他们，把他们关起来，才不会 害人。我现在就是站在笼子里向你们讲 话。”法治之于美国美国著名法学家伯纳德施瓦茨曾经指出：“美 国对人类进步所作的真正贡献，不在于它在技 术、经济或文化方面的成就，在于发展了这样 的思想：法律是制约权力的手段。” 纽约时报专栏作者弗里德曼在评论2000年美 国总统大选案时所说，美国成功的秘密不在于 华尔街、硅谷、空军、海军、言论自由、自由 市场，而在于长盛不衰的法治及其背后的制度 ，正是这种制度让每一个人可以充分发展而不 论是谁在掌权；美国强大的关键是对宪政法治 的信仰，美国强大的真正力量在于良好的法律 与制度体系有人说，这是一种由天才们设 计，并可由蠢才们运作的体系。n老子：“以正治国，以奇治兵，以无事取天下”。n孔子 ：不仅留下了“名不正，则言不顺”、“其身正 ，不令而行；其身不正，虽令不行”等名言，而且 把“正”细化到生活的各个方面，强调肉“割不正， 不食”、“席不正，不坐”。 n和谐社会：公平正义n法治理念：公平正义中国对公正的重视在世界的悠久历史中，只有很少几个世代 的人赋有这种在自由遭遇最大危机时保卫自 由的任务。我决不在这责任之前退缩；我欢 迎它。我不相信我们中间会有人愿意跟别人 及别的世代交换地位。我们在这场努力中所 献出的精力、信念与虔诚，将照亮我们的国 家以及所有为国家服务的人，而从这一火焰 所放出的光辉能够真正照明全世界。所以，我的同胞们：请不要问你们的国 家能为你们做些什么，而要问你们能为国家 做些什么。全世界的公民：请不要问美国会为你们 做些什么，而应问我们在一起能为人类的自 由做些什么。美国第35任总统肯尼迪就职演说第一节、行政处罚的概念行政处罚是指具有行政处罚权的机关、 事业单位或其他组织对公民、法人、其他 组织违反行政管理秩序的行为，按照法律 规定的程序，依法对违法行为人所给予的 制裁。基本要素 n第一，职权主体 :源于法律的授权 n第二，处罚对象:公民、法人和其他组织n第三，适用范围:违法行为的法律后果 n第四，本质属性： 就执法行为而言，行政处罚是一种行政执法行为 就法律责任而言，行政处罚是一种行政法律责任形 ， 就本质属性而言，行政处罚是一种行政法律制裁。 第二节 卫生行政处罚原则n 实施卫生行政处罚时必须遵守的基本准 则。它贯穿于卫生行政处罚的全过程，对 设定和实施卫生行政处罚提出了总体和普 遍性的要求。卫生行政处罚原则，对卫生 行政处罚行为具有普遍约束力，任何机关 、组织或者个人，都不能违反这些原则。 一、先调查取证后裁决原则n 对于依法给予卫生行政处罚的违法行为 ，卫生行政机关应当调查取证，查明违法 事实，然后予以决定。二、合理与合法原则n必须合理实施n必须错罚相当n必须与行政相对人行政违法行为的过错程 度相适应n必须事罚相应 n第一，行政处罚的主体合法；n第二，行政处罚的范围合法；n第三，行政处罚的对象合法；n第四，行政处罚的依据合法；n第五，行政处罚的程序合法；n第六，行政处罚的内容合法。三、公开与公正原则n (一)公开原则n 第一，执法人员身份公开 n 第二，行政违法事实与证据公开 n 第三，行政处罚法律规范公开 n 第四，行政处罚过程公开 n 第五，行政处罚决定公 n 第六，行政处罚法律救济公开 (二)公正原则n 第一，行政处罚须以事实为根据、以法律 为准绳 n第二，行政处罚须公平对待行政相对人n 第三，行政处罚须保障行政相对人的合法 权益n第四，行政处罚须实行回避制度 n第五，行政处罚须全面调查取证n 四、处罚与教育相结合原则n 五、一事不再罚的原则n 六、处罚要符合法定程序原则n 八、属地管辖原则 n 九、处罚决定与收缴罚款分离的原则 第三节、管辖和追究时效n一、地域管辖n二、指定管辖n三、移送管辖n四、追究时效。行政处罚法第29条规 定：“违法行为在二年内未被发现的，不再 给予行政处罚。 n（1）两年内没发现违法行为，不是没发现违法行 为人。两年内没发现违法行为，两年后就不能处 理了。 n（2）法律另有规定的除外，是指治安管理处罚 法规定是六个月，海关法规定是三年。 n（3）从违法行为实施之日起计算。但某些情况下 违法行为具有持续或继续状态的，从违法行为终 了之日起算。比如违法占用土地，从占用土地之 日起是一个持续状态。如果从他把土地退回之日 起计算，两年之内没有发现，就不处理了。 第四节 卫生行政处罚的种类与形式n一、申戒罚(声誉罚) （一）警告： （二）通报批评： n二、财产罚 （一）罚款： （二）没收违法所得或非法财物： n三、行为罚 （一）责令停产停业： （二）暂扣或者吊销许可证：“行政拘留 ”其他第五节 卫生行政处罚的证据行政执法证据的种类n1.书证。n2.物证。n3.当事人陈述。n4.证人证言。n5.视听资料。n6.鉴定结论。n7.勘验笔录、现场笔录。n一、书证，应当符合下列要求：n（一）提供原件。原本、正本、副本都属于原件。提供原 件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片 、节录本。n（二）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件 或者抄录件的，应当注明出处，并经该部门核对无异后加 盖其印章。n（三）提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技 文献等书证的，应当附有说明材料；n（四）具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录， 应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或 者盖章。法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式 另有规定的，从其规定。n二、物证，应当符合下列要求：n（一）提供原物。提供原物确有困难的， 可以提供与原物核对无误的复制件或者证 明该物证的照片、录像等其他证据；n（二）原物为数量较多的种类物的，提供 其中的一部分。n三、计算机数据或者录音、录像等视听资 料，应当符合下列要求：n（一）提供有关资料的原始载体。提供原 始载体确有困难的，可以提供复制件；n（二）注明制作方法、制作时间、制作人 和证明对象等；声音资料应当附有该声音 内容的文字记录。n四、证人证言，应当符合下列要求：n（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住 址等基本情况；n（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章 等方式证明；n（三）注明出具日期；n（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的 文件。n 在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委 托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关 材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定 部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的 签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结 论，应当说明分析过程。n五、现场笔录，应当载明时间、地点和事 件等内容，并由执法人员和当事人签名。 当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注 明原因。有其他人在现场的，可由其他人 签名。法律、法规和规章对现场笔录的制 作形式另有规定的，从其规定。n六、下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合 法的依据：被告及其诉讼代理人在作出具体行政 行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；被告 在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织 依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证 据；原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告 在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。n复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者 作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未 向复议机关提交的证据，不能作为人民法院认定 原具体行政行为合法的依据。七、证明效力。证明同一事实的 数个证据，其证明效力一般可以按 照下列情形分别认定：n（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的 公文文书优于其他书证；n（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材 料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、 视听资料和证人证言；n（三）原件、原物优于复制件、复制品；n（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部 门的鉴定结论；n（五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优 于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；n（六）原始证据优于传来证据；n（七）其他证人证言优于与当事人有亲属 关系或者其他密切关系的证人提供的对该 当事人有利的证言；n（八）出庭作证的证人证言优于未出庭作 证的证人证言；n（九）数个种类不同、内容一致的证据优 于一个孤立的证据。n八证据排除n1、不具备合法性n2、不具备真实性九、不能作为定案依据的证据材料：n严重违反法定程序收集的证据材料；以偷拍、偷录、窃听 等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；以利诱、欺诈 、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；当事人无正 当事由超出举证期限提供的证据材料；在中华人民共和国 领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特 别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材 料；当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证 据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制 品；被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证 据材料；不能正确表达意志的证人提供的证言；不具备合 法性和真实性的其他证据材料。n以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得 的证据，不能作为认定案件事实的依据。第六节 卫生行政处罚程序n即卫生行政主体对行政相对人实施行政处 罚并予以执行以及给予法律救济的程序，n行政处罚程序包括行政处罚的实施程序、 行政处罚执行程序以及行政处罚的救济程 序。 n一、一般程序 n行政处罚的一般程序又称普通程序，是行 政机关进行行政处罚所遵循的最基本的程 序。n简易程序和听证程序均属于作出行政处罚 决定的特殊程序。 n(一)受理 n(二)立案n立案应具备以下条件，并于七日内立案： (1)有明确的违法行为人或危害后果；(2)有 来源可靠的事实依据；(3)属于卫生行政处 罚的范围；(4)属于本机关管辖。 n三、调查和证据n行政程序启动后，行政机关应当调查案件事实， 依法收集证据。n（一）调查程序n行政机关在调查取证时，应当遵守法定程序：n（1）行政执法人员不得少于2人；n（2）行政执法人员应当向当事人或者有关人员出 示行政执法证件；n（3）行政执法人员的姓名和行政执法证件的名称 、号码应当在调查记录中予以记载。n立案来源有五个方