创建国家民族地区职业教育 综合改革试验区的内涵及前景一、自治区人民政府与教育部共同 签署共建国家民族地区职业教育试 验区协议（一）2009年3月11日，我区与教育部签 署共建国家民族地区职业教育试验区协议（二） 共建职业教育综合改革试验区是教育系统贯 彻落实科学发展观的重大举措1.建立职业教育试验区的背景（国家层面）国家现代化建设战略布局是实现区域经济协调发展 。从20世纪末以来，深圳特区、上海浦东新区、西部大 开发战略、振兴东北等老工业基地的战略、促进中部地 区崛起、鼓励东部地区率先发展、天津滨海新区为综合 配套改革试验区、重庆全国统筹城乡综合配套改革试验 区、武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区 、广西北部湾经济区发展规划。2. 促进职业教育主动服务国家经济社会发展2005年至今，教育部先后与天津、四川、重庆、湖北、河 南、广西、广东等六个省、直辖市、自治区人民政府签署协议 ，共同建设天津国家职业教育改革试验区、四川国家职业教育 综合改革试验区、重庆国家统筹城乡教育综合改革试验区、武 汉城市圈教育综合改革国家试验区、河南国家职业教育改革试 验区、广西壮族自治区国家民族地区职业教育综合改革试验区 。广东自主创新综合改革试验区（教育部、科技部）七个改革 试验区有四个是职业教育改革试验区，另外三个改革试验区中 职业教育也是重要的改革试验内容。此外，教育部还与重庆、 湖北、国务院三峡办共建三峡库区职业教育和技能培训试验区 。3.通过试点完善政策正在制订中的国家中长期教育改革和发展规划纲要 ，将对到2020年职业教育的改革发展作出全面规划。 对于其中一些重大政策措施，要坚持“边制订、边试验 、边实行。通过试验区的先试先行，进一步密切职业教 育与区域经济社会发展的联系，形成适应不同区域实际 的职业教育发展模式。加快发展农村中等职业教育、改革人才培养模式和 课程体系、完善管理体制、创新投入机制、加强基础能 力建设、加快“双师型”教师队伍建设、逐步实行免费 中等职业教育、实行就业准入、探索和健全职业教育与 高等教育相衔接的机制以及人才成长的“立交桥”等若 干重大领域加大改革试验力度。4.自我加压、破解难题（自治区层面）： 全面地贯彻落实科学发展观，自觉地把职业教育作为振兴经济、增强区域竞争力的战略选择。通过部区共建“国家民族地区职业教育综合改革试验区”的形式，带动职业教育发展的重要方面和关键环节实现重大突破，实现职业教育与经济社会的协调发展。通过这一模式的创建，争取在中央部门的直接指导下进一步明确职业教育改革发展目标，获得国家层面更多的倾斜和支持。通过部区共建模式不断深化职业教育教育改革和机制创新，实现跨越式发展。二、部区共建职业教育试验区的意义（一）少数民族区域职业教育加快发展的必然需 求自治区出台关于加强我区工业产业工人队伍的意 见.工业产业工人队伍中的技能人才特别是高技能人才 严重短缺，如以制糖为主的食品工业、以铝为主的有色 金属产业等14大超千亿元产业领域，这是制约广西工业 持续快速发展和产业升级的重要因素。2012、2015、2020年，全区要培养具有中级职业 资格的产业工人分别达到60万、90万、150万；高技能 产业人才占技能劳动者总数比例分别达到12%、15%、 20%以上。（二）广西率先实施职业教育攻坚，职 业教育快速发展急需国家的鼓励和指导自治区党委、自治区人民政府在夺取“两基 ”攻坚战果后，率先向国家递交了奋力攻坚 职业教育，以职业教育充分发展促进经济社 会发展新飞跃的请战书。2007年12月22日， 自治区党委、自治区人民政府下发关于全 面实施职业教育攻坚的决定，要求在2008 2010年全面实施职业教育攻坚。2007年12 月24日，自治区党委、自治区人民政府召开 了全区职业教育攻坚动员大会职业教育攻坚总体任务目标为：迅速扩 大职业教育规模，重点发展中等职业教育； 全面改善办学条件，带动全区职业教育高水 平发展；资助困难群体子女就学，实行职业 教育扶贫；毕业生就业率持续增长。职业教育攻坚实施一年多来，攻坚的 年度目标任务大多实现，职业教育在扩大办 学规模、改善办学条件、构建现代化职业教 育体系的同时，正在前所未有的同一个区域 经济社会发展紧密相连，抓职业教育就是抓 经济、抓民生、抓和谐社会构建的思想日益 成为各级政府的自觉行动。（三）职教率先发展对繁荣民族地区经济、巩固 边疆具有重要示范作用改革开放30年来，我区职业教育快速发展，目前全区中等职业教育在校生约69万人.全区已建成国家级、省级重点中等职业学校分别达到51所和37所。教育部与广西壮族自治区人民政府共建国家民族地区职业教育综合改革试验区，将促进民族地区职业教育发展上升为国家战略，将为国家深入实施西部大开发战略，人才强国战略，促进全国民族团结、科技进步和区域协调发展提供新的模式和经验，并为民族地区教育改革发展提供新经验。 三、自治区人民政府与教育部共同签署共建国家民族地区职业教育试验区协议的主要内容 教育部所承诺的共建主要内容：在中等职业教育改革发展示范学校建设、职业学校实训基地建设、县级职教中心建设、教师培养培训、农村学生免费就读中等职业学校、东西部职业院校合作办学等方面予以支持，为试验区各项工作顺利进行提供有力指导。四、试验区四大主要工作任务（一）大力发展民族地区职业教育事业， 开展城市职业教育园区建设，重点加强农村 中等职业教育发展，探索职业教育促进民族 团结、繁荣民族经济的新功能。建设柳州工业职教园区、南宁首府职教园区、北部湾职教园区、崇左国门职教园区 ；柳州职教园区建成高标准的汽车运用与维修、电 工电子技术、数控和信息技术等专业公共实训中心；南宁职教园区建成高标准的电工电子技术、数控 技术、汽车运用与维修、服装设计制作、制药技术、 家具设计与制造和现代物流等专业公共实训中心；北部湾职教园区（钦州市、北海市）建成高标准 的电子技术、石油化工、造纸、造船工艺、电力、物 流、食品加工等专业公共实训中心；崇左职教园区建成高标准的制糖、锰加工、建材 、现代物流和东南亚小语种等专业公共实训中心。重点加强农村中等职业教育发展 在30万人口以上县全面开展示范性县 级职业教育中心建设，到2013年，全区建成 在校生规模达5000人以上的自治区级示范性 县级职教中心10所，在校生规模达3000人以 上的市级示范性县级职教中心30所；全区县 级职业学校学历在校生总规模达到18万人， 其中少数民族10万人。（二）加强示范性中等职业学校建设 1. 实施示范性中等职业学校建设计划。到 2013年，全区重点建设100所示范性中等职业 学校。示范性学校主要办学条件为：生均校园 面积50平方米，生均校舍建筑面积20平方米， 生均教学设备价值3500元，生均图书册数30册 。目前已建成53所。2.实施示范性实训基地建设计划。到 2013年，在重点专业领域建设100个规模较大 、水平较高、资源共享、功能全面的开放型 的中等职业教育公共实训基地。实训基地教 学规模达到：相关专业学历教育在校生总数 1000人以上，年培训1000人次以上。毕业生 就业率达95%以上。3.实施示范性专业建设计划。根据民族地区的实际，加强专业结构、课 程结构的调整，针对民族地区的经济类型、经济 结构的实际需求，重点创办和发展民族地区急需 的应用性专业。每所国家级、自治区级重点、示 范性职业学校均要建成 2个以上骨干特色专业。 按照民族地区语言环境和特色产业，组织并指导 开设、编写具有地方特色的职业教育课程和相应 的教材。l （三）深化职业教育体制改革，形成政府主导、 发挥行业企业作用、社会力量积极参与、公办与民办 共同发展的职业教育新体制、新机制、新格局。1.管理体制改革：在自治区人民政府领导下，进一步构建政府统一 管理的中等职业教育管理体制。调整、合并一批散、 小、弱的职业学校。形成农村职业学校向县城集聚、 城市职业学校向园区集聚、职业学校专业设置向区域 产业集聚的新格局。每市要重点抓好专门化学校建设，形成与地方产 业链相对应的专业群学校，改变同一地区相同专业重 复建设、办学效益低下的局面；规范民办职业学校设 置，采取切实的鼓励政策引导一批真心实意办学的民 办学校做强做大。 2.运行机制改革： 组建职业教育集团，全力推进以骨干示范 职业学校为核心、以企业为依托的职业教育集 团化办学运行机制改革。地处城市的国家级重点职业学校均应牵头 组建职业教育集团，到2013年，组建经济贸易 、数控机电、电子信息、物流、旅游服务、现 代农业、护理等专业化职业教育集团20个左右 。自治区在安排相关职教项目时，将优先向 运行规范且取得明显成效的职业教育集团牵头 学校及相关成员学校倾斜。3.办学体制改革：校企合作。建立政府引导、校企互动、行业协调的校企合作的办学体制机制。各市教育行政部门和办学主管部门负责本行政区域内或行业内的职业教育校企合作促进工作。鼓励企业与职业院校开展多种形式的合作办学；鼓励企业设立职业教育奖学金、助学金。有条件的企业可以与职业院校联合建立实习实训基地，合作建设实验室或生产车间，合作兴办技术创新机构，合作组建职业教育实体或其他形式的产学研联合体，共同参与新兴产业基地建设。l 4体系构建：构建终身教育体系。坚持职业教育与职业培训、全日制学历教育与非全日制证书教育并举，促进各类职业院校通过各种形式，开展企业职工在岗培训、转岗培训、下岗失业人员再就业培训和农村劳动力转移培训、农业实用技术培训等，满足人民群众多样化教育需求。l 建立中职与高职相互沟通和衔接的“立交桥”，到2013年，高等职业院校对口扩大招收中职学校毕业生。各级政府在遴选、建设示范性职业院校时，要把职业院校开展各类职业培训的情况列入重要评估指标，促进学习型社会建设。5多元筹资，强化职业教育发展保障机制。自治区制定职业院校生均经费标准，依法督促学校举办者按标准落实；各级政府用于中等职业教育的经费投入要达到逐年增长的要求，逐步提高中等职业教育预算内经费占预算内教育总经费的比重。城市教育费附加安排用于职业教育的比例，不低于国家和自治区规定的标准；农村基础设施建设经费、农村科技开发和技术推广经费要按规定比例用于农村职业教育和成人教育的发展。国家和自治区扶贫资金要有一定比例用于资助贫困地区学生接受职业教育和农村劳动力培训。建立信用担保融资平台，由各级政府采取财政全额贴息等措施，协调金融机构贷款支持职业院校建设。 （四）奖优扶先，创新职业教育评价机制。 建立职业教育奖优扶先评价机制和职业学校评价机制，广西制定和颁布职业教育奖优扶先标准，政府教育督导部门定期开展督导检查，对按期或提前达到标准的予以表彰奖励。自治区人大将广西壮族自治区职业教育条例列为2009年立法项目，广西壮族自治区职业教育条例（草案稿）已通过自治区人大的预审。广西壮族自治区人民政府 教育部共建国家民族地区职业教育综合改革试验区实施方案、自治区人民政府关于大力发展职业教育的若干规定、广西壮族自治区中等职业教育奖优扶先办法、广西壮族自治区职业教育攻坚工作标准和评估验收办法等系列政策法规性文件的酝酿出台，将为全区职业教育的改革和发展注入新的活力。五、推进试验区建设的主要措施：1. 城市职教园区建设可形成职教跨越发展的龙 头带动我区职业教育经历了由小到大、由弱变强 的巨大变化：职业教育学校目前共有467所；专 业设置基本涵盖经济社会各层面。职业学校目 前存在多头管理、专业设置重复、办学规模小 、校舍和实训基地落后等亟待解决的矛盾和问 题。为从根本上解决这些矛盾和问题，形成新 的职业教育格局，“职业教育园区”概念应运 而生。职业教育园区建设特征：整体提升职业 教育办学规模和办学水平。整合行政区域内 的职业教育资源，按照“政府为主导、学校 为主体，市场化运作”的原则，有计划、分 步骤将小、散、弱的职业学校迁入一处办学 ，建设成为生态环境优美、基础设施完善、 教学管理规范、生活服