韩韩 山山 师师 范范 学学 院院 学 生 毕 业 论 文（ 2014 届）韩山师范学院教务处制题目（中文）题目（中文） 对对食品安全犯罪事件的法律思考食品安全犯罪事件的法律思考 （英文）（英文）Legal thinking on food safety incidents of crime 系别系别： 政法系政法系 专业：专业： 法学法学 班级班级： 20112011 法学法学 姓名：姓名： 学号学号: : 1057811537010102110578115370101021 指导教师指导教师： 讲师讲师 诚诚 信信 声声 明明我声明，所呈交的毕业论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，我承诺，论文中的所有内容均真实、可信。毕业论文作者签名： 签名日期：2013 年 6 月 1 日摘要：食品安全是全社会广为关注的问题，当前我国食品安全法制建设存在的突出问题包括：体系不够完整、内容不够全面、职责不够清晰、法律责任规定不严等。2009 年 6 月 1 日出台的食品安全法 ，从法律制度上预防和处置食品安全事故问题，但是由于执法力度不够，仍然存在不少食品安全犯罪事件。当前，首先要提出司法实践中惩治危害食品安全犯罪存在的突出问题，做好刑事司法与食品安全法实施的衔接，修改和完善犯罪要件，加大犯罪的打击力度，从而共同构建食品安全防控体系。关键词：食品安全、责任、完善。 Abstract：Nowadays, it is a heating spot on food security，the prominent problems existing in Chinas food safety legal system construction at present including：the system is not complete、the content is not comprehensive，the responsibility is not clear、the responsibility is not strictly ect. The have been publishing in 2009 1ST of June, the prevention and disposal of food safety accidents from the legal system problems. Due to lack of law enforcement, there are still a lot of Food Safety Crime.At present, to highlight the problems in judicial practice is very importance, try to best to related the Criminal justice and , modification and improvement the crime, efforts to combat crime，then construct the food safety control system.Key word: food security, responsibility, complete目录1.食品安全犯罪事件概述（1-7）1.1 对食品安全犯罪事件的法律思考（1）1.2 司法现状：在罪与非罪和宽严量刑间徘徊（1-2）2. 实践困惑：罪名竞合的选择与犯罪情节的认定（2-5）2.1 罪名竞合的选择（2-4）2.2 犯罪情节的认定（4-5）3 理性之策：食品安全犯罪理论体系的确立（5-7）3.1 针对食品安全法的实施，尽快作出配套的刑法规定（5）3.2 修改“销售金额”要件（5-6）3.3 规范对单位犯罪的处罚（6）3.4 建立健全食品安全防控机制（6）4 附图（8）5 参考文献（9）6 致谢（10）01.食品安全犯罪事件概述1.1 对食品安全犯罪事件的法律思考民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存和发展的基础，食品安全涉及人 类最基本权利的保障，因此一贯受到政府的高度重视和社会各界的广泛关注。但是， 总有一些不法之徒受利益的驱动，冒天下之大不韪，置人民的生命健康于不顾，制假、 售假，坑害群众。一段时期以来，食品安全事故频繁发生：地沟油，问题胶囊，毒生 姜，福寿螺、苏丹红、毒火腿、瘦肉精、毛发酱油、黑心月饼，直至 2008 年 9 月 份曝光的“三鹿婴幼儿奶粉事件”，一起起怵目惊心，轻者致病，重者要命。国人为 之惊恐、为之愤怒。“食品安全是人命关天的大事，须切实监管，严厉惩治。”1随 着人们健康需求的日益增长，加快食品安全立法、严惩危害食品安全犯罪的呼声日益 高涨。为适应社会新形势、顺应群众新要求，2009 年 2 月 28 日，第十一届全国人民代 表大会常务委员会第七次会议表决通过了中华人民共和国食品安全法（以下简称 食品安全法），并于 2009 年 6 月 1 日起开始执行。这是我国出台的第一部针对食 品安全保障的法律，充分显示出党和政府治理食品市场、惩治危害食品安全行为的信 心和决心。在该法律实施之际，笔者就如何做好法律规范之间的衔接，充分利用刑事 审判职能，预防和打击危害食品安全犯罪，与各位同仁共商对策。1.2 司法现状：在罪与非罪和宽严量刑间徘徊食品安全法的出台和实施，很好地把危害食品安全犯罪作为一个新课题，展 开讨论和研究。食品安全犯罪就是指在食品生产、销售过程中发生的犯罪活动，它直 接危害的是广大人民群众的生命健康权。从犯罪构成上看，该类犯罪的犯罪主体既可 是自然人，也可是单位；主观方面为故意，并有非法牟利的目的；侵害的客体是复杂 客体，既包括国家有关食品质量、工商行政管理等制度和消费者的合法权益，又包括 社会公共安全；客观方面表现为生产、销售伪劣食品的行为，生产、销售不符合安全 标准食品的行为，生产、销售有毒、有害食品行为，非法经营行为等，并应达到一定 的危害后果。由于目前对危害食品安全犯罪的基本属性和特征，理论界没有统一认识， 因此，在处理食品安全事故的过程中，往往难以把握罪与非罪的界限，造成一些不法 行为逍遥法外。同时，司法实践中，往往将危害食品安全犯罪归属到生产、销售伪劣 产品犯罪之中，而忽视了其对社会公共安全的危害，以至于造成不同地方的案件，处 理结果大相径庭的情况。下面通过几个影响较大的食品安全事故处理的情况，窥视一 下司法现状：（1）安徽阜阳劣质奶粉案虎头蛇尾。2004 年，安徽阜阳劣质奶粉案， 在全国引起轰动，造成营养不良而死亡的婴儿 12 人，轻、中度营养不良的婴儿 189 人， 重度营养不良患儿 28 人。虽涉案 20 人被判处有期徒刑，但是最终主要被告人生产商 池长板只是以生产、销售不符合卫生标准食品罪被判处有期徒刑七年，罚金 5 万元， 销售商的最高刑也只有八年，罚金 2 万元，这与该案所产生的严重后果显得不太相称， 与民众期望相去甚远。（2）没有记者暗访，“毒火腿”案何去何从？浙江金华火 腿全国闻名。2003 年 10 月底，因记者暗访发现永泰火腿食品厂曹锡平、曹锡洪兄弟用 兑入“敌敌畏”农药的水浸泡火腿，而致曹氏兄弟因生产有毒、有害食品罪分别获刑。 “毒火腿”真的是记者暗访偶然所得？真的只有永泰火腿食品厂这一家生产？这些问1题很难得到肯定的回答。但是为何之前对此无人问津？虽然内情不得而知，但是我们 可以由此判断，曹锡平、曹锡洪兄弟因 300 只未销售出的“毒火腿”而领刑，只是代 人受过而已。（3）广州苏丹红“元凶”罚人未惩企业。2002 年 4 月至 2005 年 3 月，田洋公司和服务公司生产、销售含有“苏丹红”成分食品添加剂数量为 23 万余公 斤，销售金额 400 余万元，谭伟棠、冯永华作为田洋公司和服务公司直接负责的主管 人员和直接责任人员，因生产、销售伪劣产品罪被分别判处有期徒刑十五年、十年， 并处罚金，应该是咎由自取。但是，刑法规定，生产、销售伪劣产品罪的主体可以是 单位，该案田洋公司和服务公司的经营行为，同样侵害了市场经济秩序，理应受到刑 事追究，可本案并未涉及公司。（4）我国今年来频繁发生地沟油生产销售的犯罪 案件，震惊全国。其涉及范围之广，生产规模之大，出乎人们的想象。地沟油流入餐 桌很早已出现，虽然我国有关部门严厉打击，但地沟油事件依然阴魂不散，据有关部 门统计每年返回餐桌的地沟油达百万吨。地沟油事件不但打不死，甚至还越做越大， 是因为我国对此事的态度长期处于“无政府”状态，这为那些不法商贩提供了大规模 的销售空间。多数食品安全事件不了了之。冠生园“陈馅月饼”和“毛发酱油”事件在“报道 是否属实”的争执中“消化”；北京蜀国演义酒楼用福寿螺替换海螺，致 70 多人引发 广州管圆线虫病，以酒楼民事赔偿宣告结束。 食品安全一次又一次地受到侵害， 从老百姓日常生活不可或缺的米、面、盐、油到各种中高档食品，几乎无一幸免，但 是真正能够追究责任人刑事责任的却寥寥无几。三鹿案件的查处，彰显打击食品安全犯罪的决心与力度，但罪名的适用却引起各 界争鸣。2009 年 3 月，涉及面广、影响范围大的三鹿系列刑事案宣告平息：张玉军、 耿金平、田文华等人分获重刑，石家庄三鹿集团股份有限公司亦被判处罚金。该案的 查处，昭示了司法机关打击危害食品安全犯罪的力度，但对同一犯罪事实根据不同的 参与环节，分别适用三个罪名引起争议。特别是对三鹿总裁田文华定生产、销售伪劣 产品罪存有疑问，有的同志认为“三聚氰胺虽非剧毒，但根据研究，也具有微毒性质， 起码是非食品有害物质。这样，三鹿高管完全应该适用生产、销售有毒、有害食品罪。 ”田文华的辩护律师梁子侃则认为，三鹿案发后，无论是调查组还是媒体，都称之为 “重大食品安全事故”，如果田文华的罪名是重大责任事故罪可能更妥当。2.实践困惑：罪名竞合的选择与犯罪情节的认