张家口市 2010 年政府工作报告. .4 张家口市 2010 年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会 议的同志提出意见。 总结新成绩： 2009 年在困难中奋进 2009 年是我市经济发展最为困难的一年，也是各种挑战最多的一年。我们面对世界金融 危机，面对 50 年不遇的特大干旱，在省委、省政府的坚强领导和市委的正确领导下，在市 人大、市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，坚持以科学发展观为指导，围绕市 委“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”总思路，把握“抢抓新机遇、打造新优 势、树立新形象、夺取新胜利”工作主题，按照“保增长、调结构、强基础、惠民生”总 要求，凝心聚力，共克时艰，创新奋进，科学发展，较好地完成了 2009 年的各项目标任务。 全市生产总值预计达到 790 亿元，增长 10%。全社会固定资产投资达到 657.5 亿元，增长 59.4%，其中城镇固定资产投资 580.9 亿元，增长 59.7%，分别高于全省 21 个百分点和 19.4 个百分点。全部财政收入预计完成 122 亿元，增长 6.4%，其中地方一般预算收入 47 亿元， 增长 12.9%。全市城市居民人均可支配收入达到 13246 元，增长 10%，农民人均纯收入达 到 3559 元，增长 8.3%。 一年来，我们在严峻挑战中抢抓新机遇，在激烈竞争中打造新优势，在转变作风中树立新 形象，在拼搏进取中夺取新胜利，许多工作取得了突破性进展，经济社会发展水平有了大 幅提升。 城市建设实现历史性突破。全力推进城镇面貌三年大变样，以大拆促大建，以大建促大变， 全年完成拆迁 405 万平方米，累计拆迁 760 万平方米，是三年计划总拆迁量的 1.9 倍。完 成城建投资 613 亿元，其中主城区 355 亿元，分别增长 92.9%和 32.5%，被评为“全国最具 发展潜力城市” 。独具特色、富有魅力的北方水园林生态城市已具雏形。城市更具灵气。清 水河 23 公里河道治理全部完成，蓄水总量达到 549 万立方米。全长 38.5 公里的洋河治理 和总面积 1600 多亩的明湖公园建设全面启动，以清水河、洋河为主脉的城市发展格局初步 形成。交通更加便捷。完成了张宣大道和西坝岗路、滨河路等“九纵六横”道路建设，新 建和改造了明湖桥、清水桥、建设桥等 10 座跨河桥梁，形成了四通八达的城市交通网络。 景观更为靓丽。主城区及周边荒绿化新增 34.6 万亩，新建改建公园 10 个，城区绿地率和 绿化覆盖率分别达到 33.5%和 37.9%，城市人均公园绿地面积达到 8.6 平方米。完成了清水 河两岸 63.5 万平方米的景观工程，对主城区 18 条道路、11 座桥梁、65 座建筑物和周边体 进行了亮化，对 118 座建筑物进行了美化。功能更趋完备。铺设城区集中供热管网 57 公里， 中心城区集中供热面积达到 280 万平方米。完成应张天然气长输管线 124 公里，天然气置 换面积达到 45 万平方米。主城区污水、垃圾处理项目全部竣工并投入运营，城市污水和垃 圾处理率分别达到 85%和 60%，提前一年完成省定目标任务。城市空气质量达到国家二级 标准。县城建设更快推进。13 个县和 2 个管理区完成城建投资 258 亿元，是上年的 5.4 倍。 张北、怀来、涿鹿等县的城市建设走在全市前列，张北县荣获全省“宜居城市环境建设 燕赵杯进步最快奖” 。过去的一年是城市建设再创历史之最的一年，我市跨越式发展的 引擎更加强劲！ 项目工作强势推进。项目建设总量多、规模大、结构优，拉动全市经济增长 6.5 个百分点。全年争取中央新增投资 11.1 亿元，居全省第 3 位。全市列入省重点项目 130 个，年度完成 投资 367.3 亿元，居全省第 2 位。基础设施项目乘势推进。京新二期、张承、张涿、张石 二期高速公路项目加快实施，张石三期开工建设，全市高速公路通车总里程达到 560 公里， 居全省第一、全国前列。张集铁路即将通车，张家口海关开工建设，京张城际、张大城际、 张唐、蓝张铁路和军民合用机场项目进展顺利。生产性项目加快推进。重点生产性项目达 到 155 项，完成投资 223.4 亿元，分别占全部重点项目的 61.3%和 58.7%。盛华北方氯碱化 工、张煤机装备制造等重大工业项目加快实施，张北燕北薯业、塞北弘基马铃薯全粉等农 业产业化重点项目开工建设。投资 200 亿元的国家首个风光储输示范工程项目落户我市， 将成为世界最大的太阳能发电基地、风光互补试验中心、国家风电和光伏发电设备检测中 心。园区建设扎实推进。西、东和望产业集聚区完成基础设施建设投资 14.8 亿元，落户企 业达到 39 家，总投资 232.9 亿元，四大物流园区、张北风电设备制造园等初具规模，形成 了环渤海区域最大的产业园区集群。过去的一年是项目建设取得重大突破的一年，我市跨 越式发展的基础更加坚实！ 改革开放步伐加快。各项改革不断深化，开放领域不断拓宽，发展活力不断增强。改革力 度进一步加大。企业改革深入推进，全市国有企业产权制度改革基本完成。全民创业成效 明显，全年新增民营经济单位 7800 个，民营经济增加值占全市经济总量的比重达到 52%。 政府机构改革全面完成，行政效能进一步提高。审批程序实现流程再造，审批事项办理集 中度达到 81%。事业单位改革全面启动。医药卫生体制改革五项重点工作进展顺利。开放 水平进一步提升。招商引资取得积极成果，年内共利用外资 8288 万美元，引进内资 191.5 亿元，分别增长 30.1%和 39.2%。战略合作不断深化，加强了与国电、中化、中油、大唐国 际等中直单位和央企的合作，引进了英国乐购、中钢、北京京仪等世界 500 强和国内 500 强企业。成功举办了第八届冀台经贸洽谈会、第十一届环渤海民营经济经贸洽谈会等大型 招商活动，参加了香港经贸洽谈会、深圳高交会等高层次招商活动，极大地提升了张家口 的知名度和影响力。金融环境进一步改善。全市银行业金融机构新增贷款 236.3 亿元，是 上年的 2.4 倍，贷款增速及存贷比均位居全省第一。吸引域外金融机构参与我市经济建设， 国开、中信、民生等 8 家域外银行新增贷款 122.6 亿元。通泰和城投两大融资平台规范运 转，全年融资 163.1 亿元，为重点工程建设提供了有力保障。组织举办了“2009张家口 金融经济发展高层交流合作恳谈会” ，贷款到位 353.4 亿元。我市入选“中国金融生态城市” 。过去的一年是改革开放大步迈进的一年，我市跨越式发展的动力更加强大！产业结构加快调整。依据我市的现实基础和发展潜力，制定了“4+3”产业发展规划，明 确了结构调整的主攻方向。工业结构优化升级。实施了张烟“十一五”技改、宣钢产业升 级等一批重点技改项目，引进了三一重工风电制造、美国席勒直升机等一批高端制造项目， 实施了尚义石人风电、张家口热电、华美光电子二期等一批新型产业项目。60 项产品获得 省优质名牌，中煤机“张垣”牌系列产品获得国家驰名商标。强力推进节能减排，提前一 年完成 “十一五”减排任务。工业经济保持了平稳较快增长。现代农业步伐加快。特色农 业加快发展，产业化水平不断提高。蔬菜、葡萄、马铃薯、张杂谷、杏扁、甜菜六大特色 农产品种植基地发展到 560 万亩。奶牛规模养殖率达到 82.4%，鲜奶产量达到 109.2 万吨， 位居全省第二。实施农业产业化重点项目 178 个，农民专业合作组织发展到 851 个，产业 化经营率达到 58.5%。马铃薯科研项目获得国家科技进步二等奖， “张杂谷”被列为省重大 技术创新项目和联合国粮农组织全球推广项目。农业在大旱之年仍保持了平稳发展。服务 业加速发展。旅游业实现新突破，全年接待国内外游客 706.6 万人次，实现旅游总收入 40.1 亿元，分别增长 30.9%和 34.4%。实施了 33 个旅游项目，5 家五星级酒店开工建设， 全市 A 级景区达到 25 个，其中 4A 级 4 个。 “崇礼滑雪” 、 “坝上草原” 、 “怀来葡萄”等品 牌效应不断强化， “张北草原音乐节”被评为“中国县域十佳节庆”之首。商贸流通业更趋活跃， “万村千乡市场” 、 “家电下乡”深入实施， “农超对接”积极推进。全社会消费品零 售总额达到 274.4 亿元，增长 18%。过去的一年是产业结构不断优化的一年，我市跨越式 发展的后劲更加充足！ 民生事业全面发展。高度关注和努力改善民生，全力解决与群众切身利益相关的热点难点 问题。保障水平显著提高。全年城镇新增就业 3.8 万人，下岗失业人员再就业 2 万人，新 增转移农村劳动力 10.3 万人。提高了企业离退休职工养老金水平，解决了依法破产企业职 工的医疗保险问题，企业职工养老、医疗保险参保人数分别新增 3.2 万人和 8.4 万人。城乡 居民低保标准大幅提高，实现了应保尽保、按标施保。扶贫救灾工作扎实推进，解决了 5.9 万贫困人口的温饱问题，32.1 万无自救能力受灾群众的生活得到保障。各级各类教育协调 推进。新建、改扩建中小学 106 所，撤并 346 所，普通高考本科上线率同比提高 24 个百 分点，职业教育处于全省领先地位。市一中、机械工业学校、特教学校等重点建设工程基 本完工。卫生服务网络不断完善。城市社区卫生服务街道覆盖率达到 100%。新农合农民参 合率达到 87.1%，同比提高了 7.7 个百分点。市第一医院综合楼竣工使用，第二医院、第五 医院和中医院门诊楼开工建设，完成了 35 所乡镇卫生院的改造任务。安居工程加快实施。 推进了主城区 7 个城中村、18 个棚户区和 14 个旧住宅小区的“三改”工程。廉租房竣工 20 万平方米，经济适用房竣工 15.5 万平方米。完成百个新民居示范村建设任务，新建住房 6492 户，改建 6928 户。完成农村危房改造 34.4 万平方米。过去的一年是群众生活显著改 善的一年，我市跨越式发展的环境更加和谐！ 双拥共建深入推进，国防动员扎实开展，社会治安综合治理切实加强。同时，文化体育、 民政慈善、外事侨务、民族宗教、人事人才、机构编制、计划生育、妇女儿童、广播电视、 防震减灾、审计、监察、法制、人防、统计、物价、工商、商检、气象、档案、地方志、 残疾人事业等工作也取得了新的成绩。 过去一年的实践使我们深刻地认识到： 推进张家口跨越式发展，必须在市委的坚强领导下，四大班子精诚团结，各级各部门 通力协作，同声唱响加快发展的“大合唱” 。 推进张家口跨越式发展，必须坚持发展依靠人民，发展为了人民，充分发挥人民群众 的智慧和力量，努力使发展成果最大程度地惠及人民群众。推进张家口跨越式发展， 必须坚持把解放思想作为首要任务，勇于突破传统思维定式和路径依赖，在发展实践中拓 宽思路，在改革创新中破解难题。推进张家口跨越式发展，必须注重增强工作的前瞻 性和预见性，全面准确地判断形势，理性系统地研究规律，主动超前运作，抢占发展先机。推进张家口跨越式发展，必须坚持抓纲带目、重点突破、活跃全局，围绕事关发展的 重点领域和关键环节着力攻坚。 推进张家口跨越式发展，必须牢固树立可持续发展的理念，立足当前，着眼长远，多 做打基础、增后劲的工作，为实现更高水平、更高层次的发展奠定基础。 各位代表！过去的一年，我们坚持科学发展不动摇，较快扭转了经济增速下滑的局面，圆 满完成了国庆六十周年安保任务，有效防控了甲型 H1N1 流感疫情，实现了经济社会的健 康协调发展。在此，我谨代表市人民政府，向为张家口改革发展稳定做出无私奉献、付出 辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、 工商联、人民团体、驻张部队、武警官兵和各界人士，向长期以来给予我们无私帮助的驻 张中省直单位的同志们，向在外地工作的张家口籍同乡，向各位在张家口工作过的和生