深入推进平安创建，全面建设法治海陵，- 在全区政法工作会议上的讲话 同志们：今天，区委、区政府在这里召开全区政法工作会议，主要是认真贯彻省、市政法工作 会议精神，回顾总结去年政法工作，分析研究面临的形势，部署今年工作任务。区委对召 开这次会议十分重视，常委会专门听取了省政法工作会议精神及贯彻意见的汇报，对抓好 今年的政法工作，深入推进“平安海陵” 、 “法治海陵”建设提出了明确要求。现在我根据 区委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。一、充分肯定 2005 年全区政法工作取得的成绩，进一步坚定做好今年各项工作的信心2005 年，全区政法各部门和各级党政组织，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认 真贯彻落实科学发展观，按照省、市、区政法工作会议和平安创建要求，紧紧围绕维护社 会稳定，全力服务经济建设，继续深化“严打”整治斗争，各项工作取得明显成效，圆满 实现区委、区政府年初提出的创省“社会治安安全县（市、区） ” “二连冠”的目标，为加 快“翻番、小康”进程作出了积极贡献。回顾去年工作，主要有以下五个特点：（一）强化情报信息工作，市区社会政治保持持续稳定。公安机关以实施情报信息警 务战略为抓手，进一步完善情报信息搜集网络、预警机制和分折研判制度，围绕社会热点、 敏感事件，收集各类情报信息 2000 余条，发布预警信息 103 条，为党委、政府掌握情况、 超前决策和妥善处置提供了依据，赢得了主动。区委 610 办公室对全区所掌握的原 “”练习者重新排摸分类，逐人落实了教育、管控措施，实现了教育转化率和巩固 率两个 100，保持了“”人员进京赴省上访、聚集滋事和电视插播的“零指标” 。（二）大力化解各类社会矛盾纠纷，人民群众的切身利益得到有效维护。不断探索创 新“大调解”机制的办法和途径。进一步推行“民主恳谈会”制度，全区共召开 33 场“民 主恳谈会” ，参加人员 1100 多人次，内容涉及 66 个议题，其中现场解决和分流解决 62 条， 使一些影响较大的群体性集访事件和疑难纠纷得到化解。大力加强治安、民调联合调解室 建设。公安、司法部门按照各自分工，对联合调解室人员、业务和组织制度建设进行了经 常性的指导和协调，不断提高工作效能。全年治安、司法联合调解室累计调处各类纠纷 279 个，形成卷宗 131 份，调处成功率达 98以上。着力提高三级调解室规范化水平。在 建成区级规范化调处中心的基础上，各乡镇、街道先后建成 107 家规范化调解室。2005 年， 全区共排查调处各类矛盾纠纷 521 件，调处成功 512 件，调处成功率 98.3%，未发生一起因调处不及时、调处不当而发生的上访、集访事件。（三）严厉打击各类严重刑事犯罪，社会治安良好有序。公安机关紧紧扭住“命案必 破”这个工作龙头，先后组织开展了“流动人口落脚点整治” 、 “天网一号”专项整治、娱 乐场所专项整治和反“两抢一盗”等专项斗争，通过各种专项行动的开展，有力打击了各 类违法犯罪活动。全区共破获刑事案件 2616 起，查处治安案件 8393 起，破案绝对数与上 年同期相比上升 2.9%，现行案件破获数与上年同期相比上升 30.2%。共破获八类案件 57 起， 八类案件破案率达 95%，先后破获了“1.11 杀人碎尸案” 、 “6.23 杀人案” 、 “7.20 杀人案” 等一批有影响的案件；共摧毁涉黑涉恶犯罪团伙 3 个，抓获恶势力成员 54 人；共抓获各类 刑事作案成员 1120 名，抓获各类网上逃犯 479 名，追缴赃款、赃物折合人民币 847.3 万元。 区法院、区检察院密切配合，充分发挥职能作用，依法快捕快诉快审，确保在检察、法院 环节上保持高压态势，严惩各类严重刑事犯罪。去年，区检察院受理提请批准逮捕 268 件 448 人，经审查，决定批准逮捕 260 件 432 人；受理移送审查起诉 408 件 726 人，经审查， 向人民法院提起公诉 337 件 605 人。区法院受理刑事案件 384 件 670 人，审结 375 件,判处 犯罪分子 653 人。区委政法委共督查协调处理各类案件 12 起，支持执法部门依法行政、严 格执法，有力促进了“严打”斗争的深入开展。（四）深化社会治安综合治理，平安创建工作再创佳绩。按照区委、区政府年初确定 的省级“社会治安安全县（市、区） ” “二连冠”目标要求，政法各部门和各级综治组织， 积极发挥职能作用，认真落实各项措施，不断推进“平安海陵”创建活动向纵深发展。继 续完善“大防控”体系建设。在人防上，继续抓好社区志愿者队伍建设，在全区机关党员 干部中开展到社区当好“四员”活动。在物防上，及时转发省最新考评办法，提高防范工 作层次。在技防上，各乡镇、街道不断加大投入，进一步完善技防平台，努力提高技防设 施效能。着力加强基层基础工作。一方面，重新专门制定下发了创建工作台帐具体操作方 案，确保从内容到形式高度统一。另一方面，在全区社区（村）开展建设“五位一体”综 治办公室活动，把综合治理、社区警务、治安保卫、人民调解、外来人口管理融为一体， 形成“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的社区（村）综治工作格局。社区矫 正工作和安置帮教工作也取得新的进展。（五）积极推进政法队伍建设，政法综治经费得到有效落实。在加强政法综治队伍建 设方面，一是深入组织开展保持共产党员先进性教育活动，通过教育活动，政法干警和综 治干部的宗旨意识得到强化，政治和业务水平得到了促进和提高；二是在政法部门开展 “规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，查找问题，建章立制，规范执法流程， 努力提高干警素质；三是积极组织开展反腐倡廉警示教育和人员培训，积极开展向任长霞、 张云泉等先进学习活动，采取多种形式进行干警和综治干部的业务学习培训，进一步提高 了全区政法干警和综治干部的业务能力和理论水平。在加强政法综治经费保障方面，2005 年，区委、区政府共保障政法、综治经费 2742 万余元，帮助区法院、区检察院、公安海陵 分局相继建成了高标准新办公大楼，为促进政法工作的开展提供了有力保障。2005 年，全区广大政法干警和综治工作者团结奋斗，顽强拼搏，为保障经济发展，维 护社会稳定，付出了艰辛努力，作出了较大贡献，圆满完成了区委、区政府交给的任务。 在此，我代表区委、区政府向全区政法干警、综治工作者以及关心支持政法工作的社会各 界表示衷心的感谢和亲切的问候！二、正确分析面临的形势，进一步增强做好今年政法综治工作的紧迫感和责任感当前，我区总的形势是好的，经济快速发展，社会和谐稳定，群众安居乐业，做好政 法工作，维护社会稳定的有利条件很多。但是我们也应当看到，当前影响社会稳定的因素 依然存在，有些方面的不稳定、不确定因素还在增多，当前和今后一个时期仍然是社会矛 盾凸现、对敌斗争复杂和刑（更多精彩文章来自“秘书不求人” ）事犯罪高发的时期，政法 工作将面临着更多的新情况新问题，维护稳定的任务将更为艰巨和繁重。（一）敌对势力渗透破坏活动的策略发生新变化，对敌斗争更加尖锐复杂。西方敌对 势力在继续利用等邪教组织以及民族、宗教、人权等问题对我进行捣乱破坏的同时， 把渗透破坏活动的重点转移到利用国内社会热点问题与我们争夺群众、争夺民心上来。他 们利用境外非政府组织和境 内民间组织以扶贫援助、捐资办学、关心民生等为名，搜集情 报信息，推销意识形态，插手人民内部矛盾，煽动群众与政府对立，动摇党执政的群众基 础。并利用互联网和手机短信恶意炒作社会热点问题和司法个案，造谣惑众，挑拨离间， 丑化党和政府的形象，影射国家领导人。邪教组织虽受到沉重打击，但仍不甘失败， 活动不断。 “实际神”等邪教组织非法活动有所抬头，对社会稳定构成潜在威胁。(二)人民内部矛盾已经成为影响社会稳定的突出问题，群体性事件处理难度加大。当 前，群体性事件的主要诱因是工资福利待遇、企业改组改制、兼并破产以及征地拆迁等问 题引发的利益冲突。随着各项改革向纵深推进，将在更深层次上触动部分群众的利益，一 旦一部分人因利益问题引发群体性事件，其他利益相同的群体会迅速响应，再加上互联网 渲染、手机短信鼓动和敌对势力造谣煽动，将会使群体性事件不断升级，对社会稳定造成 很大影响。此外，企业军转干部出现新的动向，表现为跨地区串联聚集、传递材料、策划 上访、投寄联名信等形式，不断向党委、政府施压。（三）刑事犯罪活动仍然比较突出，社会治安形势不容乐观。当前，我区社会治安形势仍然比较严峻，绑架、杀人、抢劫等严重暴力犯罪时有发生，黑恶势力犯罪在一些地方 死灰复燃，入室盗窃、盗窃机动车等多发性侵财犯罪居高不下。 “黄、赌、毒”等社会丑 恶现象屡禁不绝。同时，暴力恐怖活动以及重大疫病、自然灾害等非传统安全因素对社会 稳定已构成现实威胁，社会治安面临新的挑战。（四）公共安全监督管理形势严峻，安全生产隐患突出。随着经济的快速发展，交通 安全和火灾事故呈上升趋势，公共安全监督管理工作的压力将继续增大，工作稍有不慎， 就有可能造成重大事故。（五）人民群众的司法需求日益增强，政法机关的执法能力和执法水平面临新的考验。 随着人民群众法治意识的不断增强，大量社会矛盾和问题以案件的形式进入司法领域，法 律已成为调节社会关系的主要手段，人民群众日益增长的司法需求与司法能力不相适应的 矛盾愈加突出。从我区政法队伍的现状来看，政法干警的整体素质以及执法理念、执法能 力、执法水平与人民群众的要求还有差距。如何提高维护社会公平正义的能力，如何适应 人民群众日益增长的司法需求，已经突出地摆在政法机关的面前。“十一五”是我区全面建成小康社会的决战时期，维护好“十一五”期间的社会稳定， 对于保障和促进全区改革开放和经济建设，顺利实现“十一五”规划目标具有十分重要的 意义。我们既要看到做好政法工作的有利条件和良好机遇，增强维护稳定的信心和决心， 又要看到维护稳定的复杂形势和突出问题，增强责任意识和忧患意识，居安思危，统筹规 划，认真组织，精心部署，把各项工作措施落到实处，努力为“十一五”发展保驾护航。三、狠抓工作重点，全面提升平安创建和社会治安综合治理工作力度今年是实施“十一五”规划的开局起步之年，是“平安海陵”建设的巩固提高之年， 也是“法治海陵”建设的全面推进之年。做好今年的政法工作，要求更高，任务更重，压 力更大。今年政法工作的总体要求和指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会、全省、全市政法工作会议和区委 九届十次全会精神，紧紧围绕我区“十一五”发展规划和“翻番、小康”的目标要求，深 入推进平安创建，全面建设“法治海陵” ，强化基层基础工作，切实加强政法队伍建设，积 极稳妥推进司法体制改革，深入开展规范执法行为专项整改活动，努力提高政法机关和政 法干警的执法能力和执法水平，为“十一五”经济社会发展创造和谐稳定的治安环境和公 正高效的法治环境。重点要抓好“四项建设” ，做到“一个加强” 。(一)深化“平安海陵”建设，进一步促进和维护社会政治稳定。全区政法各部门和各级党政组织要继续深化对开展“平安海陵”建设活动重要性和艰 巨性的认识，紧紧围绕巩固成果、提高质效、创新发展的新定位、新目标，把“平安海陵” 建设水平提升到一个更高的层次。1、进一步加强对敌斗争，切实维护国家安全和社会政治稳定。公安机关要切实加强情 报信息工作，狠抓以秘密力量和秘密手段为重点的业务基础建设，及时掌握敌对势力的新 动向和影响国家安全、社会政治稳定的苗头性、倾向性问题，牢牢把握对敌斗争的主动权。 要严密防范敌对势力的渗透破坏活动，严防敌对势力插手人民内部矛盾、制造事端。要切 实加强网上斗争，进一步提高网上有害信息的侦控水平，有效防范和打击利用网络信息进 行的各种危害社会稳定的活动。要继续深入开展与“”等邪教组织的斗争，坚决打 击各种破坏活动。依法加强宗教事务管理，切实防范境外宗教势力的渗透，有效制止非法 宗教活动。