最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污 染刑事案件适用法律若干问题的解释 的解读 二0一三年七月二十二日刑法相关条款w第三百三十八条 【污染环境罪】 违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病 w原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者 w单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 w第三百三十九条 【非法处置进口的固体废物罪】 违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、 w堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受 w重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十 w年以上有期徒刑，并处罚金。 w【擅自进口固体废物罪】 未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境 w污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处 w罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 w以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，依照本法第一百五十二条第 w二款、第三款的规定定罪处罚。 w第三百四十六条 【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十 w五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条 w的规定处罚。 w第四百零八条 【环境监管失职罪】 负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任， w导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下 w有期徒刑或者拘役。 w 本条经2011年2月25日刑法修正案（八）第四十六条修改。 w1997年刑法第三百三十八条原规定：“违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射 w性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财 w产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果 w特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。” w本条经修改后，罪名由原“重大环境污染事故罪”修改为“污染环境罪”。 w本条第三款经2002年12月28日刑法修正案（四）第五条修改。 w1997年刑法第三百三十九条第三款原规定：“以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物的，依照 w本法第一百五十五条的规定定罪处罚。”一、为什么两院要再次出台新的环境污染犯罪司法解释 w 1997年，刑法第三百三十八条规定了重大环境污染事故罪，第三 百三十九条规定了非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪， 第四百零八条规定了环境监管失职罪。2006年7月，最高人民法院发布了 关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释(法释 20064号，以下简称2006年解释)，对上述环境污染犯罪涉及的法 律适用问题作了明确规定。2011年5月1日起施行的刑法修正案(八)对“重大环境污染事故 罪”作了进一步修改完善。但环境污染刑事案件适用法律的相关问题仍 有待进一步司法解释，以解决现有法律体系中存在的对环境恶性犯罪适 用不明确、犯罪行为定性不清晰以及地方环保部门与司法机关难以准确 及时判断环境事件性质，环境案件在司法移送上不易操作等问题。针对 实践中存在的这些问题，根据我国刑法 和刑事诉讼法的有关规 定，今年6月18日，最高人民法院和最高人民检察院联合发布了关于办 理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释。解释的主要内容 解释共计十二条，主要规定了八个方面的问题w（一）界定了严重污染环境的十四项认定标准。污染环境罪是环境污染 犯罪的基本罪名。如前所述，刑法修正案（八）将其入罪要件调整 为“严重污染环境”。根据法律规定，结合司法实践，解释第一条列 举了认定“严重污染环境”的十四项标准： w（二）依法严惩非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环 境监管失职罪。除污染环境罪外，环境污染犯罪还涉及非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪等罪名。 w（三）对于环境污染犯罪的四种情形应当酌情从重处罚。 w（四）从严惩处单位犯罪。 w（五）加大对环境污染共同犯罪的打击力度。 w（六）对于触犯多个罪名的从一重罪处断。 w（七）明确界定了“有毒物质”的范围和认定标准。w（八）规范环境污染专门性问题的鉴定机构及程序。 最高人民法院 最高人民检察院 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 （2013年6月8日最高人民法院审判委员会 第1581次会议、2013年6月8日最高人民检察院第十二届 检察委员会第7次会议通过）w 为依法惩治有关环境污染犯罪，根据中华人民共和国刑法中华人民共 w和国刑事诉讼法的有关规定，现就办 w理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：w第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认 w定为“严重污染环境”：w（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性 w的废物、含传染病病原体的废物、有毒 w物质的； w（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的； w（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的 w污染物超过国家污染物排放标准或者省、 w自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的； w（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性 w的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；w（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射 性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上 w行政处罚，又实施前列行为的； w（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以 上的； w（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上， 其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或 w者遭受永久性破坏的； w（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼 树死亡二千五百株以上的； w（九）致使公私财产损失三十万元以上的； w（十）致使疏散、转移群众五千人以上的； w（十一）致使三十人以上中毒的； w（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导 致一般功能障碍的； w（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导 致严重功能障碍的； w（十四）其他严重污染环境的情形。第二条 实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为，具有本解释第一条第 六项至第十三项规定情形之一的，应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重 危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。第三条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形 之一的，应当认定为“后果特别严重”： （一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的； （二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以 上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的； （三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株 以上的； （四）致使公私财产损失一百万元以上的； （五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的； （六）致使一百人以上中毒的； （七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； （八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的； （九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使 五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； （十）致使一人以上死亡或者重度残疾的； （十一）其他后果特别严重的情形。w第四条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的 犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚： w（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的； w（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常 运行的； w（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违 反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病 原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的； w（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有 放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他 有害物质的。 w实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环 境罪与妨害公务罪数罪并罚。w第五条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的 犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积 极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。 w第六条 单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定 之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对 单位判处罚金。 w第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范 围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物 ，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。 w第八条 违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放 射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪 、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的， 依照处罚较重的犯罪定罪处罚。 w第九条 本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接 造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消 除污染而采取必要合理措施所产生的费用。第十条 下列物质应当认定为“有毒物质”：w（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废 物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别 方法认定的具有危险特性的废物； w（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品 名录的化学品，以及含有上述化学品的物质； w（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质； w（四）关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约 附件所列物质； w（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。w第十一条 对案件所涉的环境污染专门性问题难以 确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国 务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。 w县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监 测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作 为证据使用。 w第十二条 本解释发布实施后，最高人民法院关 于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的 解释（法释20064号）同时废止；之前发布 的司法解释和规范性文件与本解释不一致的，以本 解释为准。环境污染犯罪典型案例w株洲“56”涉嫌污染环境罪案件发生、侦查与 批捕时，正值最高人民法院、最高人民检察 院关于办理环境污染刑事案件适用法律若 干问题的解释出台之机。w湖南省首起将剧毒废水偷排于城市下水道后 并流入湘江饮用水源的环境污染案，案件中 的3名嫌疑人已于6月14日下午以污染环境罪 被株洲市石峰区检察院批准逮捕。株洲“56”涉嫌污染环境罪案w 2012年下半年以来，株洲市环保局不时收到株洲市霞湾生活污水处理厂关于 进水水质异常的报告，呈强酸、强碱并含有重金属的废水通过城市下水管网不断 冲击污水处理厂进水口，特别是2013年春节后冲击频次加剧。w对此情况，株洲市环保局执法人员加强了对周边企业的监管，对涉化工、重金属 企业实行包干负责蹲点驻守，节假日进行专项巡查，并停产整治了一批企业，但 效果并不明显。据此，执法人员怀疑有流动污染源存在。通过调查了解和发动周边群众举报 ，获悉有不明槽罐车在霞湾港周边不同地点倾倒废液。针对这种情况，执法人员 开展了24小时不间断巡查，并专门对重点排污口、下水管网及洗车场进行了布点 守候。w 2013年5月6日中午12时许，株洲市环保局根据群众举报，有不明槽罐车正在 株洲市石峰区汇亚服装市场停车场倾倒废液。株洲市环保局石峰分局执法人员即 刻赶赴现