试论不安抗辩权在供用电合同履行中之运用试论不安抗辩权在供用电合同履行中之运用 发布时间：发布时间： 2003-8-2 作者：荣作者：荣 成成摘要：摘要：针对巨额电费拖欠严重影响国有资产的保值、增值及正常的供用电秩序，立足当前电力 市场的发展，论述依法正确行使不安抗辩权，必将有效降低电力经营风险，确保供用电合同的全面 正常履行。 关键词：关键词：不安抗辩权；电力市场；电费回收；供用电合同；电力经营风险当前，巨额电费拖欠已成为束缚供电企业健康发展的沉重包袱，严重影响国有资产的保值、增 值及正常供用电秩序。面对日益增大的经营风险，适应市场变化，依法回收电费，是化解电力经营 风险的根本出路。1999 年 3 月 15 日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国 合同法 （以下简称合同法 ） ，在我国立法实践中，为保护合同当事人的合法权益，防止借合同 进行欺诈，引入了不安抗辩权制度，这对于促进供用电合同的正常履行和供用电纠纷的有效解决具 有重要意义和作用，给电费回收工作提供了强有力的法律支持。 一、不安抗辩权的概念和适用特征一、不安抗辩权的概念和适用特征 一）不安抗辩权的概念一）不安抗辩权的概念 不安抗辩权，亦称“保证履行抗辩权” ，是指按照合同约定或者依照法律规定应当先履行债务 的一方当事人，如发现对方的财产状况明显恶化，债务履行能力明显降低等情况，以致可能危及债 权的实现时，可主张要求对方提供充分的担保，在对方未提供担保也未对待给付之前，有权拒绝履 行。 二）不安抗辩权的适用特征二）不安抗辩权的适用特征 1、不安抗辩权适用于异时履行的双务合同中。双方当事人在同一合同中互负债务，存在先后 履行债务的问题。不安抗辩权的行使不适用于单务合同，不适用于同时履行的合同。不安抗辩权是 先履行一方行使的权利，着重于保护履行义务在前一方的利益。 2、后履行债务的一方当事人的债务未届履行期限。不能对待给付仅仅是一种可能性而不是一 种现实，不必到对方已经支付不能时才允许行使不安抗辩权。后履行一方的不能对待给付，并非履 行期届满时的现实违约，它所直接侵害的权利是先履行一方的债权期待。如果这种侵害期待债权的 行为不加以调整纠正，持续到履行期届满，便成为现实违约。 3、后履行债务的一方当事人履行能力明显降低，有不能履行债务的危险。这里指经营状况严 重恶化、转移资产、抽逃资金以逃避债务，严重丧失商品信誉或有其他丧失或者可能丧失履行债务 能力情形。这是先履行一方“不安”的原因所在，也是不安抗辩权产生的基础。 4、后履行义务的一方未提供适当担保。如果后履行义务的一方当事人提供了适当的担保，则 先履行义务的一方当事人的债权将受到保障，不会受到损害，所以合同将继续得以履行，不能行使 不安抗辩权。二、行使不安抗辩权的法律依据二、行使不安抗辩权的法律依据 从传统民法体系建立时起， 不安抗辩权制度就已存在，很多大陆法系国家在立法上都规定了 不安抗辩权制度。如德国民法典第三十二条规定， “契约双方的当事人的一方应向他方当事人 先为给付者，如他方的财产状况于契约订立后显形减少，有危及对待给付的请求权时，在他方未为 对待给付或提供担保前，得拒绝履行自己负担的给付。 ” 法国民法典第一千六百一十三条规定： “若买卖后，买受人陷于商事上或非商人的破产状况，以致出卖人有丧失价金之虞时，即使在出卖 人曾同意于一定期间后支付价金的情形，出卖人亦不负交付标的物的义务。但若买受人提供到期支 付的保证者不在此限。 ”此外，瑞士、意大利等国以及我国台湾地区对不安抗辩权也均有规定。 我国民法通则 、原经济合同法 、原技术合同法并未对不安抗辩权作出规定，只有涉外经济合同法第十七条作出了类似的规定， “当事人一方有另一方不能履行合同的确切证据 时，可以暂时中止履行合同，但是应当立即通知另一方；当另一方对履行合同提供了充分的保证时， 应当履行合同。当事人没有另一方不能履行合同的确切证据中止履行合同的，应当负违反合同的责 任。 ”此条对行使条件的规定过于笼统。通过借鉴德国民法和法国民法，结合本国立法实践，我国 于 1999 年 3 月颁布的合同法对不安抗辩权作了比较具体的明确规定，填补了立法空白。 合同法第六十八条规定：“应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之 一的，可以中止履行：（一）经营状况严重恶化；（二）转移财产、抽逃资金，以逃避债务；（三） 丧失商业信誉；（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履 行的，应当承担违约责任。 ” 第六十九条规定：“当事人依照本法第六十八条规定中止履行的，应当及时通知对方。对方提 供适当担保时，应当恢复履行。中止履行后，双方在合理期限未恢复履行能力并且未提供适当担保 的，中止履行的一方可以解除合同。 ”三、行使不安抗辩权的意义三、行使不安抗辩权的意义 一）有利于维护民法保护确认的公平诚信基本原则一）有利于维护民法保护确认的公平诚信基本原则 民法通则第四条规定：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。 ” 在经济活动过程中，多数双务合同的履行都不是同时进行的。双方当事人履行的期限也不相同。一 方当事人往往依合同约定负有先行给付的义务，如果后履行的一方签约后财产状况发生恶化，危及 先履行方债权的实现时，若仍强迫先履行一方先为给付，则有悖公平、诚实信用原则。法律设立不 安抗辩权制度正是为了追求公平、诚信这一最基本的法律精神，行使不安抗辩权有利于维护民法保 护确认的公平诚信原则。 二）化解市场竞争的风险必须采取不安抗辩权等合法措施。二）化解市场竞争的风险必须采取不安抗辩权等合法措施。 由于市场竞争的激烈，交易速度的加快，交易形式多样化等各种原因，不是所有的合同都能够 得到全面履行，当事人的合同权利并不能都得以实现。我国目前的合同履行同国外相比非常低。有 些人在合同签订时还具备履行能力，签约后则丧失履行能力，有些人在合同签订时就不具备履行能 力，却隐瞒这一情况，诸如此类的原因都会导致合同一方当事人合法权益受到侵害，甚至出现合同 诈骗的情况，行使不安抗辩权，对防止这些不良情况的发生及减轻其所造成的损害，能够起到一定 的制约作用。 三）当前电力经营充满着各种风险，阻碍着供用电合同的全面履行，及时依法行使不安抗辩权三）当前电力经营充满着各种风险，阻碍着供用电合同的全面履行，及时依法行使不安抗辩权 意义重大。意义重大。 1、 “先用电，后缴费”的缴费惯例使电力经营面临一定风险。 电能是一种特殊商品，产、供、销同时进行，难以存贮。 “先用电，后缴费”是我国电力商品 交易长期沿袭的一项约定俗成的规则，正是这项不尽完全合理的惯例使供电企业将要承担客户用电 后不按期按约缴费、拒绝逃避缴费或丧失偿债能力等经营风险。 2、市场竞争的优胜劣汰增大电力经营风险系数。 我国国民经济产生结构调整步伐的加快，使一些产品单一、技术落后、管理混乱、设备陈旧的 企业在市场竞争中处于劣势，甚至破产倒闭，影响到电费的正常回收，增大了电费回收的风险系数。3、电费保证金制度的取消加剧了电力销售的风险。 电费保证金制度的实行，曾对保障电费回收、减少电费流失起过一定作用。1999 年底，国务 院有关部门为纠正行业不正之风，减轻企业负担明令取消了执行十余年的电费保证金制度，加剧了 电力销售的经营风险。面对电费回收前所未有的困境，最大限度地降低经营风险的最有效途径，是 立足实际，有的放矢，充分利用法律武器保护自身利益。 4、电力专业法律立法滞后于电力市场发展，使电力经营风险四伏。随着市场对电力资源配置基础性作用的逐步增强，电力立法已明显滞后于市场发展，电力专业 法律法规、行政规章如电力法 、 电力供应与使用条例 、 供电营业规则等对用电方缴纳电费 义务，供电方收缴电费享有的权利虽有一些明确规定，但面对风险四伏的电力市场，现有电力专业 法律法规有时确也显现出几份无力和无奈。 电力供应与使用条例第三十九条规定：“逾期未交电费的，自逾期之日起计算超过 30 日， 经催交仍未支付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。 ”按此规定，供电企业对欠 费户采取停电措施的最快时间，也要待欠费户用电两个月之后。在电力交易中，有一些大宗用户每 月电费高达几十万、几百万甚至千万，当其经营状况严重恶化，商业信誉显著下降，有可能丧失偿 付电费能力之时，如果仍在其用电两个月之后，再按照电力供应与使用条例第三十九条规定采 取停止供电措施，供电企业将有可能付出沉重代价，造成国有资产的严重流失。如某供电公司对某 电器厂电费催收未采取有力法律措施，该厂因经营管理不善，造成严重亏损，不能清偿到期债务， 该厂经其上级主管部门某镇人民政府同意后，向人民法院申请宣告破产，人民法院受理了该破产案 件，经过破产清算，确认某供电公司对该厂的破产债权达一百二十余万元（含电费违约金） ，但经 过众多的破产分配程序，某供电公司仅分割到百余元的破产财产。依据破产法规定，破产程序 终结后，未得到清偿的债权不再清偿。这意味着某供电公司一百二十余万元的电费债权在法院终结 破产程序裁定做出后已失去法律保护，成为死帐呆帐，血的惨痛教训一次次告诉电业管理者，不依 法规范管理，不依法从事电力经营，增强营销风险意识，采取有力法律举措，在风云变幻的市场中， 供电企业将血本无归。 5、行使不安抗辩权防范电力经营风险不仅必要而且可行。 供用电合同属双务合同，是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。供电人与用电人在 电力供应使用过程中具有平等的民事主体地位，供用电合同关系属民事法律关系范畴，供用电行为 受我国民事法律法规调整。供电企业应学会利用民法通则 、 合同法 、 担保法等民事法律法 规保护自身合法权益。在出现上述电力经营风险时，供电企业可依据合同法第六十八条、第六 十九条规定，中止供用电合同的履行，要求客户提供适当担保，并还可依法解除供用电合同。 不安抗辩权的及时行使，有利于促进用电客户增强电是商品的意识，引导客户依法按时足额缴 纳电费，有利于提高电力部门学法、守法、用法的自觉性，增强企业适应市场的能力，有利于提高 电费回收率，化解电力经营风险，必将推进依法治企，依法治电的进程。 （举证问题！）第 68 条“当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。 ” ） 四、在电力经营中正确行使不安抗辩权的途径四、在电力经营中正确行使不安抗辩权的途径 一）中止供用电合同履行，要求提供适当担保。一）中止供用电合同履行，要求提供适当担保。 实践中，具有先履行义务的供电企业符合行使不安抗辩权的法定条件时，可结合电力经营的实 际，适当考虑客户利益，对用电方每月分 2 至 3 次抄表结算，要求客户在每次用电前为 15 天或 10 天（2 次抄表结算为 15 天，3 次抄表结算为 10 天）的电费提供担保。担保可采取预交 15 天或 10 天电费的形式（此处所指预收电费属担保法规定的保证金） ，相当于预交电费的电量用完后， 预交电费充抵当期电费，用电方必须为下一阶段用电重新提供电费担保。此种操作，供电方应与用此种操作，供电方应与用 电方签订电方签订供用电合同供用电合同和和电费保证合同电费保证合同 ，或在，或在供用电合同供用电合同中设立保证条款，依法明确供中设立保证条款，依法明确供 用电双方权利和义务关系，减少不必要用电纠纷的发生。用电双方权利和义务关系，减少不必要用电纠纷的发生。这既有合同法 、 担保法支持，能有 效降低电力销售风险，又缩短了电力贸易结算周期，减小供电方占有用电方担保资金总量，宜于取 得社会的支持和用户的理解，操作中阻碍较少。如 2000 年 9 月某水泥厂承包人承包期即将结束， 当时，该厂经营状况严重恶化，拖欠电费达二十余万元，电费回收风险明显增大，某供电公司在办 理该厂 630kVA 变压器启用这一变更用电业务时，严格执行电力供应与使用条例 、 供电营业规 则 ，尤其是依