1在全市“五项攻坚”立功竞赛活动 动员大会上的讲话市长 李福才（2011 年 4 月 29 日）同志们：这次动员大会是市委、市政府决定召开的。前天，市委中心组召开了扩大学习会，就如何加快推进今年全市经济社会发展进行了全面的研讨和座谈。会议最终形成的共识就是，必须采取超常规的举措，推动加快发展，跨越式发展才是我们唯一的出路。也唯有这样，才能实现“十二五”良好开局，才能确保我市在省内及地区领先发展的地位。因此，市委、市政府决定，从 5 月起到年末，在全市范围内开展“五项攻坚”立功竞赛活动，进一步凝聚全市力量，奋力加快经济发展步伐。今天的会议，主要任务就是深入贯彻落实吉林市“五项攻坚”立功竞赛活动动员会和市委理论中心组学习会精神，全面安排部署我市“五项攻坚” 立功竞赛活动，动员组织全市各方面力量，埋头苦干，奋力拼搏，努力开创经济社会发展的新局面。下面，按照市委常委会研究讨论的意见，我讲三个方面问题：一、进一步统一思想，提高认识，切实增强实施“五项攻坚”活动的紧迫感和责任感根据吉林市委、市政府的部署和要求，结合我市发展的实际，我们对全年的目标任务作出了进一步的积极调整，2即地区生产总值由 290.36 亿元调整到 307 亿元；全口径财政收入由 151055 万元调整到 159061 万元；地方级财政收入由 97825 万元调整到 103010 万元；固定资产投资由 145亿元调整到 154 亿元；规模工业增加值由 115 亿元调整到129 亿元；社会消费品零售总额由 61 亿元调整到 65 亿元，并决定全力实施投资与项目建设、招商引资、工业提速增效、城市建设与管理、民生改善与提高“五项攻坚”活动，确保主要经济指标高质量、高速度、跨越式增长，在更高的标准上全面完成全年的各项任务。之所以这样安排，既是贯彻吉林市委、市政府工作部署的客观要求，也是我市实现省内及地区领先发展的迫切要求，更是发展成果惠及百姓，努力让人民群众生活得更加美好的现实需要。因此，全市上下尤其是各级领导干部必须以端正的态度正确认识当前发展形势，进一步明确攻坚目标，增强加快发展和实施“五项攻坚” 活动的紧迫感和责任感，扭住发展不放松，咬住目标不动摇，不争论，不含糊，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，全力推动“五项攻坚”活动的深入开展。第一，全力实施“五项攻坚”活动，是落实吉林市委、市政府决策部署的客观要求。省委、省政府对吉林市的发展提出了三点要求“要解放思想，抢抓机遇，率先发展；要在全省发展格局中占居更有力的支撑地位；要在长吉图开发开放特别是长吉一体化中发挥更大作用”。面对各地竞3相发展的态势，吉林市的压力不断加大，如果不加快发展，势必陷入被动和落后的局面。对照我市指标看，我市今年地区生产总值、全口径财政收入、地方级财政收入、工业增加值分别占吉林市全年计划的 13.06%、6.12%、10.3%和 14.05%，比例都是比较高的，能否完成任务指标对吉林市的影响巨大。为此，我们必须围绕攻坚大局，立足本职，奋力作为，全力推动经济社会快速发展，切实承担起在地区领先发展的历史使命。第二，全力实施“五项攻坚”活动，是我市保持在省内及地区领先发展的迫切要求。近年来，省内各县市区竞相发展的态势强劲，我市面临着标兵渐远、追兵赶超的严峻形势。2008 年，省内仅有前郭、延吉、乾安 3 个县市财政收入位居我市之前，超过 10 亿；2010 年，财政收入超过10 亿县市增至 9 个，农安、梅河口、九台等纷纷赶超我市。从外五县近三年财政收入增幅对比看，我市最低。从一季度财政收入看，梅河口、农安、九台、榆树、桦甸、前郭、德惠等 7 县市均超过我市，增幅分别高于我市63.7%、56%、53.8%、44.5%、28.5%、8.4%和 1%。尽管我市存在着地区生产总值、规模工业产值等指标基数较大的客观事实，但近两年已经进行了相应压缩，而且我市的发展基础也强于其他县市。因此，我们已经不能站在全省县级市领先的地位上来看待磐石的发展，如果再按部就班发展，势必被其他县市赶超，甚至被远远甩在身后。对此，我4们必须保持清醒的认识，只有大干快干，埋头苦干，采取强有力的攻坚措施，实现更高的发展目标，才能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。第三，全力实施“五项攻坚”活动，是发展成果惠及百姓，努力让人民群众生活得更加美好的现实需要。改善民生是发展的根本目标，是全部工作的出发点和落脚点。近年来，我们不断增加投入，每年坚持实施城市建设 10 项重点工程和民生 10 件实事，人民生活水平和质量得到了较大提高。去年我市集中安置 500 多名教育、卫生系统人员，今年还将落实住房补贴、取暖补贴等政策，这些都需要通过增加财力来解决。更多地办好这些民生事项，固然是我们义不容辞的责任，但最关键还是要依靠雄厚的财力来支撑。换句话说，只有持续不断地推进加快发展，才能积累起雄厚的财力。因此，我们必须在同样的时间内，比别人吃更多苦，干更多的事，取得更好更快的发展成果，才能实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益，真正兑现让城乡居民生活得更加美好的庄重承诺。进一步说，在全市范围内实施“五项攻坚”活动是市委、市政府针对当前面临的新形势、新要求，结合我市现有的发展基础做出的重大决策。一是国际经济继续复苏，经济基本面进一步转好。东北老工业基地振兴、长吉图开发开放先导区及长吉一体化战略的实施，将使我市在产业发展和基础设施建设等方面得到更多支持。二是结构调整的成5效正在逐步显现，我市经济抗风险能力有所增强。2008 年以来，我市把结构调整摆上重要议事日程，在巩固发展金属冶炼、非金属加工、食品加工三大基础产业的同时，引进培育了现代医药、新能源、机械加工三大新兴产业，使骨干企业占主导的局面得到扭转。吉恩镍业、建龙钢铁（吉林恒联）两大企业纳税由 2007 年（税收 95275 万元）的58025 万元，下降到 2010 年（税收 94138 万元，减少 1137万元）的 28417 万元，占税收收入比重由 60.9%下降到30.1%。市属 7 户重点企业纳税由 2007 年的 68654 万元，下降到 2010 年的 40457 万元，占税收收入比重由 72.4%下降到 43%。三是招商引资和项目建设成效显著，近几年引进落地的一批项目正在逐步显现成果，尽管目前看贡献率还不是很高，但发展后劲和潜力巨大。四是招商引资“洼地”效应日益显现，对域外企业的吸引力不断增强。良好的经济发展软环境已成为我市招商引资的品牌。随着国家转变发展方式、调整产业结构步伐的不断加快，势必促使相关产业向原料生产地和产品销售地转移，这将为我市进一步扩大招商引资成果创造有利条件。随着城市重点工程相继建成投入使用，290 万平方米商住楼的开发，城市承载能力不断增强；吉草、营松高速公路、铁路复线的建成通车，将有效破解我市交通瓶颈问题，加快与长吉一体化的融合。这些都将为我市加快发展增添新的活力和后劲。同时， “十一五”时期的辉煌成果为我市的加快发展奠定了坚6实的物质基础，一大批懂业务、有魄力、敢创新的年轻干部走上重要岗位，也为我们提供了坚强的组织保障；“十二五”规划提出的地区生产总值实现 500 亿元，地方级财政收入实现 15 亿元，建成中等城市和东北新型工业城市的美好愿景，更将极大地激发出全市人民奋发图强的强大合力。可以说我市完全具备克服眼前困难，实现更快发展的基础。因此，市委、市政府决定开展“五项攻坚”活动，这既是形势所需，更是磐石加快发展的必然要求。总的看，我们实施“五项攻坚”活动，高标准完成全年目标任务有困难、有压力，但也具备许多有利条件。只要我们抓住每一个机遇，不放弃每一个机会，奋力拼搏，扎实作为，就一定能够把发展的步伐推进得更好更快一些。所以，大家一定要把思想真正统一到市委理论中心组会议和这次动员大会的精神上来，以对事业、对人民高度负责的精神，全面组织实施好“五项攻坚”活动，切实承担起时代发展赋予我们的神圣职责，不负市委、市政府的重托，不负全市人民的热切期望。二、突出重点，加大实施力度，高质量完成攻坚活动的各项目标任务“五项攻坚”活动的各项目标任务已经明确。摆在全市面前最主要、最紧迫的是，要坚定不移地以一往无前的勇气奋力冲刺，坚持不懈地以超乎常规的措施狠抓落实。各乡镇街区、各部门务必明确：在攻坚任务上，不允许打折7扣、讲价钱、讲条件，必须按照市委、市政府确定的目标任务坚决完成；在具体实施上，要坚持持之以恒，以顽强的作风迎难而上，以超常规的举措奋力攻坚，确保各项任务圆满完成。（一）全力组织实施投资和项目建设攻坚。投资拉动是快速扩大总量、优化结构的主要措施。我们要紧紧围绕产业结构优化、基础设施建设、改善民生等重点领域，全力组织实施一批重大项目。全年要完成固定资产投资 154 亿元，3000 万元以上重点项目必保开工 85 项，其中亿元以上项目突破 40 项；当年建成重点项目 40 项，工业项目比重要达到 50%以上。一是全力以赴抓好项目集中开工。目前已进入项目建设黄金期。各相关部门要按照市政府的总体部署，加快项目手续办理工作，要确保 4 月末前 26 个新建项目所有手续办理完毕，5 月 10 日前实现集中开工。要梳理好 5、6 月份开工项目，加快推进各项前期工作，确保按时开工。上半年全市开工项目总数争取要达到全年计划开工项目的 85%。同时，要谋划好下半年开工项目，力争通过攻坚活动，使更多的项目在年内开工建设。在这个问题上，各相关部门的工作必须提速，要特事特办、急事急办，主动帮助企业解决好项目开工涉及的各种问题。此外，凡开工项目必须保证施工的连续性，坚决杜绝“举办完开工仪式就停工”的现象发生。二是强化责任推进机制。对列入今年开工建设的重点项目，要全部实行市级领导包保8责任制，成立项目服务专项工作组，明确部门责任，实行跟踪服务，积极帮助企业解决项目建设中遇到的各种困难和问题，促其早开工、早投产、早见效。三是积极拓宽筹融资渠道，加大融资力度。今年我市城市建设项目较多，资金缺口很大。各相关部门要多开动脑筋，多琢磨些办法，充分发挥鑫源、磐石经开、明城诚意等投资公司的融资平台作用，多方联系金融机构，加大攻关争取力度，努力解决融资难的问题。四是全力做好项目储备、包装及对上争取工作。市政府各位领导要与分管部门一道，全力做好项目谋划和储备工作，确保项目建设的连续性和主动性。要认真梳理，仔细筛选，切实做好项目包装，带着项目“跑部进省”，加大项目申报和争取力度，确保取得实效。同时，各部门要进一步加强与省市对口部门的沟通联系，增进感情，获取信息，为对上争取资金及项目报批开辟便捷通道。（二）全力开展招商引资攻坚。招商引资是我市有效解决经济结构不优、实现加快发展的突破口。全市上下必须把招商引资作为“第一政绩、第一要务”，全力攻坚，确保实效。从前期调度情况看，一季度仅有 20%的部门有实质性项目，绝大多数部门还没有任何进展。为此，我们把 5月份确定为招商引资“攻坚月”，各招商责任单位必须全面“走出去”，洽谈推进在谈项目，深挖项目源，推动招商引资工作深入开展。一是进一步加大“走出去”和“请进来”力9度。在大力实施专业招商基础上，深入开展产业招商、以商招商、重组招商，争取签约落地一批大项目、好项目，增强经济发展后劲。年内招商引资到位资金要完成 80 亿元，引进落地 3000 万元以上重点项目 30 个。要充分利用省市对外招商活动的契机，加大对外招商推介力度，有针对性地在域外举办 5 次以上大规模招商推介活动。要加强对外沟通和联系，积极邀请域外重点企业和商会来我市参观考察，对接项目，加强交流，为下步招商引资的深入开展奠定基础。二是着力把重点招商项目跟踪推进到位。对前期梳理出的 37 个意向性和已露头的项目，两区两局及各招商责任部门要重点跟踪推进，并明确包保领导和具体人员，制定有针对性的项目攻关方案，盯紧盯住，强力推进，对投资大、质量高的项目要舍得投入，舍得花钱，想方设法将项目留住，力争年内实现 20 个项目签约落地。三是严格成果考核认定。今年对招商项目的验收考核要严格按照程序执行，对于贴、靠、挂的