形势政策报告关于教育规划纲要信科 101 23110127 惠慧 周三学校组织我们大一新生学习了最新出台的教育规划纲要。通过观看专 题新闻发布会视频，我初步了解了规划纲要的几大热点：学前教育纳入规划学前教育纳入规划 破破 解城乡解城乡“入园难入园难” ；缩小校际差距；缩小校际差距 解决择校难题解决择校难题 ；进城务工人员随迁子女；进城务工人员随迁子女 有有 望在当地参加升学考试；减轻中小学生课业负担望在当地参加升学考试；减轻中小学生课业负担 给学生更多发展空间给学生更多发展空间；逐步实逐步实 行中等职业教育免费制度；推进政校分开管办分离行中等职业教育免费制度；推进政校分开管办分离 逐步取消高校行政级别；高逐步取消高校行政级别；高 校分类入学考试校分类入学考试 让不同的人有多重选择；教师工资不低于公务员让不同的人有多重选择；教师工资不低于公务员 保障教师安保障教师安 心从教心从教 ；在中小学设置正高级职务（职称）在中小学设置正高级职务（职称） ；纠正对民办学校歧视；纠正对民办学校歧视 鼓励出资办鼓励出资办 学。学。下面我将结合专家的意见阐述我对其中两点的理解 。 减轻中小学负担 中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因十分复杂，涉及考试制度、学校管理、 用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等。中国教育学会会长、北京师范大学教授顾 明远认为“减负”关键要对学生的负担正确理解。造成学生负担的原因的确与目前的考试 制度有关，但与教学方式和学习内容也有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背， 学生负担就会很重。如果考试着重考察能力，学习内容可以激发学生的兴趣，学生也不会 感到负担很重。 教育部发展规划司司长韩进认为减轻学生的负担是全社会的责任。他说： “减负是一个老话题，但是说“老”可能不是很合适，而是大家在比较长的时 间内都在一直议论的话题，也可以说在某种程度上讲是一个顽症。实际上大家 都知道负担过重对青少年带来的不利影响，极端的例子我们经常能够碰得到。 但是解决减负问题是一个非常复杂的问题，我们在制定规划纲要的过程中，不 是更多地去讨论减负有多么不好，大家比较多的时间是在考虑怎么减负。由于 它的成因很复杂，有各种各样的解释，包括“竞争型社会”就是由社会激烈竞 争导致，社会的选择导致，传统价值观的导致、就业观的原因，更直接的是说 因为你在不同的层面上设置了考试，有了考试就有选拔，有中考、有高考，这 种制度的设计使得大家都拼命地让自己的孩子尽可能能比别人多学一点，让自 己学校里的孩子，让自己班里的孩子多学一点。这种方式久而久之就形成了一 种社会上的，带有共性的行为准则，最后受害的是孩子。所以温总理在开座谈会的 时候有些专家提到规划纲要能不能搞好其实就是一条能不能让孩子的书包减轻下来，这是 很尖锐的，但是这件事情确实很难。我们在规划纲要设计过程中提出的办法是用了这么一 个描述“减轻学生的负担是全社会的共同责任” ，而且提出“必须标本兼治，综合治理” ， 我觉得这几句话实际上就充分体现了我们在研究这个问题时所感觉到的这个问题的困难程 度。 ” 我认为在具体措施上，是分成三块来考虑的，一是规定了一些政府责任， 政府不要去做一些有可能使得学校去做增加学生负担的事，比如不要天天给人 排名，不要用排名的方式考评某一个区域的教育搞得好坏，一个校长治校是不 是有方，一个老师是不是教学有方。谁都希望得一个好的排名，有什么样的制 度就做什么样的事，所以你做了这个事情人家就去做了，不能说别人做了我不做，要不我以后就吃亏了，所以政府责任就是这个。第二是学校层面上，希望 学校也不要做这个事情。比如说留作业，其实各级各类的学校在学校留多少作 业，小学几年级留多少作业是有要求的。比如有的小学一、二年级不留作业， 小学三年级是二十分钟作业还是十分钟作业是有要求的，但是大家现在都留得 多。再比如说不要增加考试次数，节假日不要补课，不要随意增加课程难度， 有的时候就把课程增加难度了。当然，也有特别优秀的学生，人家需要这个课 程，那是另外一回事，不是普遍的。所以这就规定了一些学校，为什么说是全 社会共同努力综合治理呢？政府有政府的责任，学校有学校的责任。第三要树 立正确的家庭教育观念，家庭在这件事情上也要有正确的理念。有些学校就提 出这种情况还是有一定的比例的，就是说学校不给留作业了，家长找老师不干， 说“你凭什么不留作业”，你不留作业将来我们孩子要有问题，甚至有的说学 校不留作业了，家长再把孩子送到社会上的补习班给他加作业，对孩子来讲是 一样的。缩小校际差距，解决择校难近年来，择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战，其产生的根 本原因是优质教育资源太少。除了校际差距这个最直接的原因外，升学竞争和 就业压力、盲从心理和攀比心态都导致了择校现象的加剧。浙江杭州天地实验 小学校长叶莎认为相关措施很有针对性，学校与学校之间相互交流，名校为弱 校培训教师，有助于优质教育资源的平民化、普及化，让属地就学落到实处， 孩子们在家门口就能够上得了好学校。国家发改委社会发展司司长胡祖才说：“缩小现在校际之间的差距，城乡 间、城市间，东南沿海和西部欠发达地区种种的差距可以有效缓解这一现象。 ”他认为这是一个非常重要的问题。首先要谈一下关于怎么样能够统筹城乡的 教育发展问题，特别是加强农村义务教育的发展，大家都知道，虽然我国已经 实现了九年制的义务教育，但是城乡之间还是存在着一个较大的差距，农村仍 然是我国义务教育的薄弱环节。这次纲要也把发展农村的义务教育作为我国教 育发展的重中之重，现在的问题就是基础设施还是比较薄弱，很多农村的学校 还没有达到国家制定的办学标准，特别是一些生活设施、图书仪器设备、体育 场地等设施都比较缺乏，在一些边远地区甚至连基本的教学条件都没有达标。 第二个问题就是师资还是一个很突出的问题。第三个就是教学质量还是存在较 大的差距。 我认为这次纲要里提出的要实施标准化的建设，这一点其实在农村是更有 意义的。我们需要通过中央和地方政府的共同努力，逐步使得学校的设施能够 达到国家规定的基本标准。同时，还要加强农村的师资建设，这方面在纲要里 面也提出了一系列的保障措施。还要进一步健全助学体系，我国农村还有一些 贫困的家庭上学的负担还是比较重的，要保证不因家庭贫困造成孩子的辍学。 我国政府部门在加强农村投入的过程中，要特别向民族地区、向老区、向边远 贫困地区倾斜，把最薄弱的环节，也就是把这个短板逐渐加强，这样才能实现 城乡义务教育的统筹。在推进义务教育均衡发展当中，要特别关注城镇化、工业化带来的挑战。 因为我国今后十年还是处在城镇化进程和工业化进程当中，所以就会带来流动 人口的变化，这就对教育资源的布局和均衡的结构带来重大的影响。所以我国 政府部门在推进义务教育均衡发展过程中一定要适应这种变化的趋势。根据测 算，到“十二五”期间，我国城市人口会超过农村人口，这个拐点就会出现。 所以我们一方面要适应这种趋势，来科学合理地对农村学校进行布局，同时还 要方便学生的就近上学。所以我们在资源的均衡化推进中，要避免出现新的学 校闲置情况，由于农村孩子减少都向城市转移了，学习资源无法充分利用。所 以这个问题在这次纲要中也作出了明确的要求。总体来说，教育是民生之基，也是实践现代化之基。中国是世界上人口最 多的国家之一，也必然成为世界上最大的学习型社会。可以将之称为全民学习、 终身学习、灵活学习，使得人人皆学，处处可学，时时能学的学习之邦，事实 上中国就是一个学习之邦，它有历史的、文化的传统，也就使得十几亿人民能 够把学有所教、学有所成、学有所用成为中国特色的、全面建设小康社会的内 涵之一。我国对于教育的重视程度之深从古代就可以看出，而且教育构成了中 国综合国力的人力资源基础。在国际竞争中，综合国力的竞争是非常凸显的， 特别是大国，其中人力资源是在各种战略性资源中占基础性地位。研究表明大 体上中国人力资源或者说总人力资本在世界上是最具优势的，一方面我们总人 口占世界的 1/5，另外随着人口平均受教育年限不断提高，大体总人力资本占 全世界总量比重我们算下来是 1/4，明显高于总人口的比例。随着教育的不断 深入，人力资源的质量也将不断提升。这将使我们在未来竞争过程中处于优势 的地位。