1 青岛西海岸新区（黄岛区） 文化发展“十三五”规划 党的十八大提出，文化建设作为“五位一体”总体布局的重要组成部分之一，对全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，具有重要的作用，成为“十三五”文化规划建设的总纲。根据青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，为加快“人文名城，文化新区”建设，推动文化大发展大繁荣，提升新区文化软实力，编制青岛西海岸新区（黄岛区）文化事业发展“十三五”规划） ，规划主要明确“十三五”时期新区文化发展的战略目标、主要任务和政策措施， 为今后五年新区文化建设科学发展率先发展提供战略导向和行动纲领。 2 第一章 发展基础和形势分析 第一节 “十二五”发展成就 “十二五”时期，全区上下认真贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、与时俱进、改革创新，全社会对宣传文化工作的重视程度空前高涨，对文化事业、文化产业的推进力度空前加强，文化建设的发展成果空前显著，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标任务， 为全区经济社会又好又快发展提供了有力的思想保障、精神动力、舆论支持和文化条件。 一、公共文化设施体系逐步完善。全区现已建成隐珠文化艺术中心、文体中心等 4 处区级大型公共文化设施，区文化馆、图书馆建成国家一级馆， 累计建成 26 处镇 （街） 综合文化站、 1156处村文化活动室，1156 处农家书屋，65 处城市社区文化中心，120 处新型农村社区文化中心和 147 处农村特色文化广场、 70 处图书馆分馆，村文化大院、文化信息资源共享工程基层服务点、农家书屋建成使用率达到 100%，并全部免费对外开放，基本能够满足城区居民“十五分钟文化圈”及镇村居民的“三公里文化圈”需求。 二、文化惠民服务水平有效提升。在全国首创大数据条件下文化民意实施测报系统，打造集“信息宣传发布、百姓需求数据搜集分析、文化消费引导促进”等功能于一体的文化资源综合信息平台。发行青岛西海岸文化惠民卡（简称“文惠卡） ” ，市民持 3 卡到影院、 书店、 文化景点等签约文化场所进行消费可享受优惠。整合驻区高校和社会力量，成立西海岸博物馆群、全区图书馆联盟、美术馆联盟、大学生艺术联盟等“四大惠民服务联盟” ，拓展公共文化服务资源。着力打造“文化欢歌 唱响四季”文化品牌，开展“小品进社区”等大型公益性群众文化活动、 “周末小剧场”等特色文化活动、金沙滩文旅节等节庆活动及俄罗斯名家油画展、欧米勒国际钢琴公开赛等展览赛事活动。每年举办文化演出 4000 余场，其中， “小品进社区”项目成功获批 2013 年国家文化创新工程，2015 年荣获山东省第二届文化创新奖。 三、基层文化队伍建设不断壮大。培育、扶持基层业余文化队伍 800 余支。探索建立覆盖城乡的“文化志愿者”队伍，激发群众文化发展活力。加大文化辅导力度，采用“走下去” 、 “菜单式”方式，每年深入基层开展文化辅导 200 余场次；开设书法、美术、舞蹈、模特、合唱、器乐等十余种公益性文艺培训班，年均培训学员 2 万余人次。 四、文艺精品创作硕果累累。在精品创作方面，累计获得各级奖项 1000 多项，其中省级以上奖项 200 余个。创作编排的大型现代茂腔戏支书张玉刚组织 3 万余名党员干部观看，在全市和济南、 北京进行公演， 荣获 “第九届全国戏剧文化奖” 之 “优秀剧目奖、编剧金奖、导演金奖、表演金奖、音乐设计金奖、舞台美术金奖、最佳制作人、优秀组织单位”等 13 项国字号大奖和山东省泰山文艺奖、 山东省文艺精品工程奖两项省内重量级奖 4 项。小品将心比心 、 新房之夜荣获第十届中国艺术节群星奖。歌曲千古琅琊荣获山东省泰山文艺奖。舞蹈琴键上的梦获全省“小飞天奖”儿童舞蹈大赛金奖。 五、文化产业实现跨越式发展。全区文化创意企业及经营业户 3000 余家，其中规模以上企业 100 余家，2015 年全区文化产业增加值 147.2 亿，增长率为 15.6%。着力推进文化与旅游、科技、农业、金融等产业的融合发展，构建现代文化产业体系。以青岛灵山湾影视文化产业区为产业龙头，全力推进东方影都、惠与大数据、 中英数字娱乐港等一批总投资超千亿级的特大项目建设。有 27 个项目列入省、市、区重点文化产业项目，其中 4 个项目已申报文化部重点文化产业项目。 先后获得山东省文化产业发展先进单位、 首批全省文化建设先进区、“中国民间绘画之乡” 、“全国文化（美术）产业示范基地” 、 “中国美术创作基地” 、 “中国书法家创作培训基地”等荣誉称号。 六、文物遗产保护取得新进展。国家级文物保护单位 2 个，省级文物保护单位 8 个，市级文物保护单位 6 个，区级文物保护单位 48 个，马濠运河遗址工程经修复，成为重要的市民休闲场所。小珠山白云寺遗址新建灵珠山菩提寺，完善了琅琊台大遗址保护规划。西城区博物馆馆藏文物 11000 余件（套） ，东城区文化艺术中心设有民俗展馆一处，馆藏民俗文物 600 余件。同时加强了新区全域城乡规划动迁改造、城市地铁工程施工、青连铁路工程施工过程中的文物抢救保护工作。 建立健全新区非物质文化 5 遗产名录，63 个非遗项目列入区级及以上非物质文化遗产名录。 过去的五年，是新区从文化觉醒到文化自觉、逐步实现文化繁荣发展的五年，全区文化建设总体格局基本确立，文化事业和文化产业协调发展，人民群众文化权益保障有力，文化市场日益繁荣，城市人文环境和文化氛围更加浓厚，文化软实力和文化竞争力大幅提升，为“十三五”乃至更长时期新区的文化发展奠定了坚实基础、创造了良好条件。 第二节 “十三五”形势任务分析 党的十八大与十八届三中全会进一步强化了文化发展作为中国特色社会主义现代化事业的重要组成部分的地位， 文化建设是“五位一体”总体布局的重要支点。党中央对文化发展、文化建设给予了前所未有的高度重视， 文化发展迎来了重要的战略机遇期。同时，随着国家文化体制改革的深入实施，改革的红利带来巨大的文化创造活力， 全民积极参与文化创作与文化生产的热情得到释放，文化生产力空前提高。 新区是改革开放前沿、文化交融交汇之地，历史底蕴深厚、文化资源丰富。在新的发展时期，必须发挥新区优势，把文化引领作为战略根基来对待，以良好的内在品质和积极的外在形象，持久提升新区赢得未来竞争的战略软实力。 新区建设发展总体思路将实施文化引领战略作为“六大战略”之一，贯彻落实好上级要求和工委区委部署， 必须从战略层面统筹 “大文化” 发展， 6 “十三五”文化发展规划的制定实施，对于新区担当国家战略使命、提升综合实力、加快实现愿景目标具有重大意义。 当前新区文化发展还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，主要是：文化综合实力和竞争力还不够强，与新区经济社会发展水平还不相适应； 广泛吸收社会力量参与， 构建大宣传、 大文化、大服务的格局尚未形成； 公共文化产品生产供给与人民群众日益增长的精神文化需求还不完全适应； 大众文化消费理念有待进一步增强，文化消费对经济的拉动力度有待进一步提升；文化产业结构不尽合理，总体规模还不大，整体实力还不强，对经济增长的贡献份额还不大； 高层次、 复合型文化人才还比较缺乏， 等等。这些问题和不足， 迫切要求我们在今后五年的发展中进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，按照中央和省、市委要求，瞄准先进标杆，顺应群众期待，认真查找差距，采取有效措施，努力加以解决。 7 第二章 指导思想和基本原则 第一节 指导思想 “十三五”时期，新区文化发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，认真贯彻落实省市重大决策部署，围绕新区建设发展基本思路，立足建设海洋特色鲜明的美丽新区，始终坚持先进文化的前进方向，牢牢掌握意识形态领域的领导权主动权， 以打造 “人文名城、 文化新区” 为总目标，以培育和践行社会主义核心价值观为根本， 以改革创新和科技进步为动力，以满足新区人民精神文化需求为出发点和落脚点，突出文化本体功能， 推动文化自觉、 增强文化自信、 实现文化自强，助推文化事业和文化产业双轮驱动、跨越发展，不断增强文化的影响力、带动力、辐射力、渗透力和融合力，推进政治、经济、社会、生态等领域“大文化”繁荣发展，为“实施海洋战略、率先蓝色跨越、 建设美丽新区” 提供强有力的思想引领、 舆论推动、精神激励和文化支撑。 第二节 基本原则 8 坚持社会主义先进文化前进方向。 坚持党对文化工作的领导和文化文艺工作的要求，坚持“二为”方向和“双百”方针，围绕中心、服务大局，贴近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律。 坚持社会效益优先。坚持“两手抓、两手都要硬” ，推动物质文明和精神文明协调发展。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一， 坚持以人为本。 把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为根本出发点和落脚点， 切实保障和实现好人民群众基本文化权益，着力提高公民道德素质和人文修养，以文化人、尚德育人、惠民乐民，促进人的全面发展，增强人民群众的幸福感。 坚持文化引领。以文化为纽带，培育新区意识，凝心聚力，兴区创业。充分利用文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，增强文化软实力，以文化人，以文育人，以文促产，以文兴城，将文化融入各项事业发展，发挥文化的全方位引领作用。 坚持创新提升。 以创建国家先进新区和打造 “人文名城、文化新区”高标定位，加大公共文化设施投入，创新公共文化服务方式，推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，打造与现代化国际新城区地位相匹配的文化环境，提升新区文化品质。 坚持协调发展。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，推动公共文化服务与文化产业融合发展。推动基本公 9 共文化服务标准化、 均等化发展， 引导文化资源向城乡基层倾斜。优化文化发展区域布局和产业结构， 推动城乡和区域文化全面协调可持续发展。 10 第三章 发展定位和目标 “十三五”期间，新区以实施文化引领战略为先导，以丰富的文化资源及区位优势为依托，优化文化发展环境，用三至五年时间，基本形成与新区经济社会发展相适应的“大文化”发展格局，文化建设主要指标进入全省、全国先进行列，文化影响力、贡献力和美誉度进一步增强，文化引领作用进一步凸显，山东半岛蓝色经济区海洋文化之核、中国有重要影响力的特色文化之城、世界新兴影视文化之都的地位基本确立。 主要定性目标即建成“文化六区” ： 人文建设标杆区。文化引领风尚作用充分发挥，社会主义核心价值观培育践行取得积极成效，社会舆论引导体系完善，全民综合素质和城乡文明水平大幅提升；传承历史文脉、体现时代精神、彰显新区特质的人文精神塑造取得重大进展，形成一批全国知名的人文品牌。 惠民文化升级区。 公共文化服务水平在国家公共文化服务体系示范区基础上有新提升，与新区经济水平、人口状况和服务要求更相适应；公共文化建设结构更合理、发展更平衡、网络更健全、运行更有效，城乡群众共享文化改革发展成果，文化生活质量明显提高。 融合文化示范区。城市建设融入更多文化元素，滨海城市风貌更加鲜明；文化有力推动城乡融合、东西融合、军民融合 11 和新市民融入， 文化与相关产业有效融合； 通过项目、 人才引进，发展多元文化，中外文化、传统与现代文化、各类社会文化之间融合深入推进并成为典范。 海洋文化先行区。依托丰富海洋资源禀赋，率先培育壮大海洋文化，文化在推进海洋战略实施中的作用进一步彰显；文化产业体系不断健全， 形成一批特色集群、 国家级示范园区基地；海洋意识培育、海洋文化学术建设、海洋文化精品打造、海洋文化交流、海洋文化产业发展等在全国处于领先地位。 开放文