距离 大气污染防治行动计划 第一 阶段收官仅剩一月之际， 环境保护部联合 黑龙江省政府对黑龙江省农委和哈尔滨 等 4 市政府主要负责同志进行约谈。从 通报情况来看， 当地存在秸秆焚烧问题严 重， 重污染天气应急预案不严不实， 对此， 必须引起高度重视。 出现此类问题， 多是落实环保责任不 到位， 采取措施不得力。具体表现在数据 虚化、 落实虚化、 监管虚化、 考核虚化等方 面。约谈就是要督促地方党委、 政府及职 能部门落实 “党政同责、 一岗双责” ， 解决 突出环境问题。2014 年 5 月 环境保护部约谈暂行 办法 出台以来， 环境保护部已对数十个 地方政府主要负责人进行约谈。从约谈 的后续效果来看， 大多数地方进行了认 真整改， 但也有个别地方被约谈后环境 问题依然不少， 这其中就包括此次再次 被约谈的哈尔滨市。 2014年 12月， 环境保护部曾对哈尔 滨市政府负责人进行约谈， 并建议哈尔 滨市对工业企业开展全面排查， 重点排查 建设项目环境影响评价制度和 “三同时” 制 度执行情况。近三年过去了， 哈尔滨市企 业违法排污问题仍然突出， 此次环境保护 部现场督查竟发现上百家企业存在环境 问题， 甚至有企业未建环保设施。 同时， 令人不解的是， 黑龙江的秸秆 焚烧污染并非突发问题， 属经年未决的 老问题。2015年 11月初， 东北地区发生 严重污染， 秸秆焚烧是主要污染源之 一。环境卫星遥感监测显示， 2015 年 11 月 2 日11 月 8 日， 黑龙江秸秆焚烧火点663 个， 占全国火点的 74.9%。2016 年 10 月 31日11月 6日， 黑龙江秸秆焚烧火点 580 个， 再次稳居全国第一， 占全国火点 的 76.7%。之前的教训不可谓不深刻。 但到了 2017 年， 这次被约谈的黑龙江 4 市， 秸秆焚烧火点不降反升， 最高的较上 年同期增长达 20 倍。针对这一季节性 “顽疾” ， 地方政府和相关部门不能无所 作为、 听之任之， 必须进行针对性治理， 防止再度引发严重污染。 十九大报告提出， 坚持全民共治、 源 头防治， 持续实施大气污染防治行动， 打 赢蓝天保卫战。大气污染防治是一项长 期工程， 需要实实在在的行动， 需要相关 地方党委、 政府和相关部门真抓、 真重 视、 真负责。今年以来， 京津冀及周边地 区的大气污染防治工作明显强化， 一条 突出经验就是夯实了地方党委、 政府及 相关部门的责任。对于其他区域来说， 大气污染防治同样不能松懈， 环保责任 同样不能虚化。主管:中华人民共和国环境保护部主 办 出 版 发 行 : 中 国 环 境 报 社2017年11月 星期三 农历丁酉年十月十二国内统一刊号：CN11-0085 邮发代号：1-59 中国环境网：WWW.CENEWS.COM.CN29C C C H I N AE N V I R O N M E N TN E W SH I N AE N V I R O N M E N TN E W SH I N AE N V I R O N M E N TN E W S全国百强报刊中国报纸50强7166期 今日12版本报记者高楠北京报道环境保护部近日发布公告， 公布 了 建设项目竣工环境保护验收暂行办法 （以下简称 暂行办 法 ） 。暂行办法 自发布之日起施行。 环境保护部在公告中指出， 建设项目需要配套建设水、 噪 声或者固体废物污染防治设施的， 新修改的 中华人民共和国 水污染防治法 生效实施前或者 中华人民共和国固体废物污 染环境防治法 中华人民共和国环境噪声污染防治法 修改 完成前， 应依法由环境保护部门进行验收。 暂行办法 规定， 建设单位是建设项目竣工环境保护验 收的责任主体， 应当按照 暂行办法 规定的程序和标准， 组织 对配套建设的环境保护设施进行验收， 编制验收报告， 公开相 关信息， 接受社会监督。需要对配套建设的环境保护设施进 行调试的， 建设单位应当确保调试期间污染物排放符合国家 和地方有关污染物排放标准和排污许可等相关管理规定。 暂行办法 明确了建设单位不得提出验收合格意见的 9 种情形， 包括未按环评审批要求建成环境保护设施， 或者环境 保护设施不能与主体工程同时投产或者使用的； 污染物排放 不符合国家和地方相关标准、 环境影响报告书 （表） 及其审批 部门审批决定或者重点污染物排放总量控制指标要求的等。 暂行办法 还规定， 各级环境保护主管部门应当通过 “双 随机一公开” 抽查制度， 强化事中事后监督管理。相关地方政 府或者政府部门承诺负责实施的环境保护对策措施未按时完 成的， 环境保护主管部门可以采取约谈、 综合督查等方式督促 其抓紧实施。本报记者吕望舒11月28日北京报道环 境保护部今日联合黑龙江省政府对黑龙江省 农业委员会和哈尔滨、 佳木斯、 双鸭山、 鹤岗 4 市政府主要负责同志进行约谈， 督促落实 秋冬季大气污染防治工作措施。 约谈指出， 党中央、 国务院高度重视大气 污染防治工作， 要求坚决打赢蓝天保卫战。9 月 28 日， 环境保护部专门召开会议， 要求黑 龙江省等有关地区切实加大力度， 压实责任， 全力做好秋冬季大气污染治理工作。黑龙江 省农委和哈尔滨等地市虽然作了部署， 开展 了一些工作， 但措施没有落到实处。10月 18 日至 20 日， 哈尔滨等 4 市持续出现重度及以 上污染天气， AQI长时间 “爆表” ， 严重影响群 众生产生活， 造成不良社会影响。环境保护 部组织的保障督查和专项督察还发现： 秸秆大面积焚烧污染严重。据黑龙江省 农委统计数据， 全省 2016年秸秆综合利用率 60.4%， 其中双鸭山、 鹤岗两市分别为 46.9% 和 44.6%， 但抽查发现， 两市数据虚报水分分 别达到 90%和 70%， 秸秆综合利用工作推进 不力。佳木斯下辖富锦、 同江两市 2016年上 报秸秆综合利用率分别为 59.8%和 57.5%， 但 经调查， 实际利用率仅分别为 12%和 10.6%。 哈尔滨五常市农业局测算秸秆实际综合利用 率为 36%， 与上报的 65%相差甚远。省农委 对秸秆综合利用工作抓得不紧， 全省明确 2017 年秸秆综合利用率达到 65%， 但全省 2017 年秸秆综合利用工作方案直到 8 月 14 日才印发， 对地市工作督促不力、 考核缺失， 对上报数据不审核、 不把关， 导致秸秆综合利 用工作严重滞后。 黑龙江省规定 10 月 11 日至 11 月 5 日实 施全域秸秆禁烧， 但省农委监督工作流于形 式， 哈尔滨、 佳木斯、 双鸭山、 鹤岗 4市禁烧责 任没有压实， 对焚烧秸秆行为基本采取放任 态度。10 月 18 日至 25 日， 据测绘部门数据 显示， 哈尔滨等 4 市耕地范围内火点及热敏 感点总数分别为 843个、 2190个、 1205个、 471 个； 据环境保护部卫星遥感数据显示， 上述 4 市秸秆焚烧火点数较上年同期分别增长 5.1 倍、 0.87倍、 20倍、 3.3倍。环境保护部现场督 察时频频发现大面积秸秆焚烧火点， 火势猛 烈， 浓烟滚滚， 污染严重， 这是导致重污染天 气形成的重要原因。 重污染天气应对流于形式。10 月 18 日 至 20 日， 哈尔滨等 4 市虽启动了重污染天气 红色预警应急响应， 但应急减排措施落实不 到位。哈尔滨市 10月 16日预测到 10月 18日 至 19日全市气象条件不利于污染物扩散， 但 未引起重视， 直至 18 日 20 时 50 分即将 “爆 表” 的情况下， 才临时启动一级红色预警， 贻 误应急减排时机， 且给人民群众带来不便。佳木斯市应急办在预警启动后， 未按要求立 即通知各成员单位启动应急措施， 后虽由市 环保局代为通知， 但已致使减排工作严重 滞后。 重污染天气应急预案普遍不严不实。鹤 岗、 双鸭山两市应急限产企业名单仅有 8 家 和 21 家企业； 佳木斯、 鹤岗、 双鸭山 3 市应急 减排项目清单内容不全， 仅是笼统规定每级 预警响应对应的整体减排比例， 未将减排措 施细化到具体企业， 缺乏可操作性。哈尔滨 市应急预案于 2017年 10月印发， 相关减排措 施不具体， 虽然拟定了减排企业清单， 但多数 企业减排措施不实， 实际难以操作。 现场抽查还发现， 在红色预警响应情况 下， 哈尔滨市龙唐电力群力供热、 威立雅哈尔 滨热电等企业用煤量较平时明显增加， 限产 减排措施没有落实； 岁宝热电、 华电热电、 熙 和物业、 嘉力供热、 巴彦裕宝热力、 鑫玛热电 木兰公司、 宇王植物蛋白、 金山热力、 哈尔滨 投资股份有限公司热电、 麦肯食品哈尔滨公 司等企业未落实应急减排措施。双鸭山市建 龙钢铁、 鹤岗市征楠煤化工没有落实限产减排措施， 制作虚假台账应付检查； 中海石油 华鹤煤化有限公司建有 3 台 170 蒸吨燃煤 锅炉， 未按要求执行限产减排措施。 企业违法排污问题突出。督察发现， 双鸭山市 99台 6蒸吨及以上电力和供热锅 炉， 有 31 台无任何环保设施， 有 43 台无脱 硫脱硝设施， 烟气直排问题突出。龙跃供 热公司 2 台 160 蒸吨燃煤锅炉未建脱硝设 施， 烟尘排放浓度超标。新天地物业、 四方 佳欣供热、 东荣物业、 新安矿、 双达供热、 集 贤县瑞晟供热、 同方节能友谊热力等企业 19 台 20 蒸吨及以上燃煤锅炉均无脱硫脱 硝设施， 烟气未经处理直排。 鹤岗市热力公司第一热源厂 3台 35蒸 吨和一台 130 蒸吨燃煤锅炉仅有简易除尘 设施， 未建脱硫脱硝设施， 烟气超标排放； 第二热源厂建有 5 台 35 蒸吨、 2 台 75 蒸吨 和 2台 130蒸吨燃煤锅炉， 脱硫脱硝设施直 至现场检查时才临时开启， 烟气未经处理 直排。经纬生物质发电公司建有 2台 35蒸 吨锅炉， 烟尘排放浓度超标。鹤翔新能源 有限公司烟尘排放浓度超标， 地面除尘设施 运 行 不 正 常 ， 出 焦 时 烟 尘 无 组 织 排 放 严重。 环境保护部在哈尔滨市现场督查期间， 发现百余家企业存在环境问题， 特别是华能 集中供热、 岁宝热电、 国电哈尔滨热电、 哈尔 滨天宝热力、 华电哈尔滨发电、 哈尔滨第三 发电等企业相关环保设施或未建成， 或运行 不正常， 违法排污问题明显。 约谈要求， 黑龙江省农委和哈尔滨、 佳 木斯、 鹤岗、 双鸭山 4市政府应进一步提高认 识， 压实责任， 强化措施， 加大秸秆综合利用 力度， 深化秋冬季大气污染治理， 强化环境 执法监管， 切实推进问题整改。要分别制订 整改方案， 并在 20个工作日内报送环境保护 部和黑龙江省政府。 约谈会上， 黑龙江省农委和 4 市政府主 要负责同志均作了表态发言， 表示将诚恳接 受约谈、 正视问题、 举一反三、 全面整改， 确 保秋冬季大气污染防治工作落到实处。 环境保护部有关司局负责同志、 东北督 察局负责同志、 黑龙江省政府及有关部门负 责同志参加了约谈。落实责任不能打折扣张楠秸秆焚烧污染严重 重污染天气应对不力 环境保护部联合黑龙江省政府约谈黑龙江省农委和哈尔滨等4市政府主要负责同志新华社北京11月28日 电2017 年 6 月， 中共中央总 书记、 国家主席、 中央军委主 席习近平主持中央全面深化 改革工作领导小组会议审议 通过了 领导干部自然资源 资产离任审计规定 （试行） （以下简称 规定 ） 。之后， 中共中央办公厅、 国务院办 公厅印发了文件，规定 对 领导干部自然资源资产离任审计工作提出具体要求， 并 发出通知， 要求各地区各部 门结合实际认真遵照执行。 规定 明确， 开展领导 干部自然资源资产离任审 计， 应当坚持依法审计、 问题 导向、 客观求实、 鼓励创新、 推动改革的原则， 主要审计 领导干部贯彻执行中央生态 文明建设方针政策和决策部 署情况， 遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法 规情况， 自然资源资产管理 和生态环境保护重大决策情 况