华东 理工大学硕 士 学 位 论 文第 I 页关 系 运 作 制 度 化 的 i ,- 鳗 5 一一华东地区人 县乡 镇政府机构改革的个案研究摘要本文以华东地区一个县的乡镇机构改革为例，运用了“ 过程一事件”的分析方法，对 人际关系在地方权力组织活动中的运作状态进行了分析。 人际关系作为一种背景状态存在 于地方权力组织的内部，但改革这一事件将其激活，在组织成员的实践下， 关系介入到组 织活动中去， 而获得了制度化的安排。 本文认为关系运作的制度化是在事件发生时得以 完 成并体现的。关系运作的制度化揭示了权力、制度与理性选择之间的互动关系， 显示了地 方权力组织运作的一些特点、 关系制度化对组织行为的 影响， 也揭示了国 家与地方关系的 微妙形态，从而提供了认识地方与中央关系的动态视角。 关 键 词 “ “ 组 织 机 “ 改 革 制 度 化 关 系 黔第 I I 页华东理工大学硕士 学 位论 文T h e c o u r s e a n a l y s i s o f t h e i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n o f G U A N X I s o p e r a t i o n一 一 A c a s e s t u d y o f t h e r e f o r m o f X I A N G M E N g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n i n A MA N i n t h e E a s t C h i n aA b s t r a c tT h e r e h a v e b e e n m a n y s t u d i e s a b o u t G U A N X I , a l l o f w h i c h h a v e b e e n d is c u s s i n g i t a s a n i n f o r m a l f a c t o ri n o r g a n iz a t i o n s . T h r o u g h i n v e s t ig a t i n g a b o u t t h e r e f o r m o f X I A N G ME N g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n i n AMA N i n t h e E a s t C h i n a , h o w e v e r , w e f o u n d t h a t t h e o p e r a t i o n o f G U A N X I h a s b e e n i n s t i t u t i o n a l i z e d i n t h el o c a l a u t h o r it y o r g a n i z a t i o n . I n t h i s p ro c e s s , t h e p o p u l a r w o r d s i n t h e l o c a l g o v e rn m e n t c r e a t e a s i t u a t i o n t h a tm a k e s G U A N X I b e a b l e t o o p e r a t e f r e e l y . T h i s s e t s u p t h e i n s t i t u t i o n a l i z e d w a y o f G U A N X I s o p e r a t i o n .D u r i n g t h e o p e r a t i o n o f G U A N X I , i t c o n n e c t s w i t h t h e w o r k o f t h e l o c a l g o v e rn m e n t , s o it d e v e l o p s a r u l e i nt h e g o v e rn m e n t a l o r g ani z a t i o n . W e a l s o f o u n d t h a t t h e l o c a l g o v e rn m e n t o p e r a t e d G U A N X I t o g a i n t h eb e n e f it s o f t h e w h o l e o r g a n i z a t i o n . W h i l e t h e g o v e rn m e n t o r g ani z e d t h e w h o l e p r o c e s s o f G U A N X I so p e r a t io n , t h e o p e r a t i o n o f G U A N X I h a s b e e n d e v e l o p e d a n i n s t it u t i o n o f t h e g o v e rn m e n t a l w o r k .K e y w o r d : G U A N X I ， i n s t i tu t i o n a l i z a t io n , t h e r e f o r m o f X I A N G ME Ng o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n作 者 声 明我郑重声明:本人J咯守学术道德 ，崇 尚严谨学风 。所呈交 的学位论文，是本 人在 导师 的指导下，独立进行研究工作所取得 的结果 。除文 中明确注 明和 引用 的内容外 ， 本论文不包括任何他人 己经发表或撰写过的内容 。论文为本人亲 自撰写 ，并对所写 内容 负责 。论 文 作 者 签 名 玉 乡 史2 0 0 2 年 1 2 月 1 8日华东 理工大学硕 士 学 位 论 文第1 页关系运作制度化的过程分析- 一 华东地区A 县乡 镇政府机构改革的个案研究第1 章问题的提出及研究框架的设定1 . 1前言: 研究的背景乡镇政府机构改革是在国家政府的推动下进行的地方权力组织的变革，是权力组 织的正式运作过程。从内容上来看，政府机构改革包括制度的转变、结构的调整、机 能的转化、人员的变动等几个方面。 这几个方面从根本上说，都涉及到人事的变动， 因而必然牵涉到组织内复杂的人际关系。由于机构改革牵涉到每位组织成员的根本利 益，所以此时组织内的非正式关系网将会处于极度活跃的状态。在这种情况下对地方权力组织改革过程进行考察，可以使我们加深对组织内非正式人际关系状态的理解。 本文通过对华东地区A县乡镇政府机构改革过程中非正式关系运作状况的考察，分析 了非正式关系运作在地方权力组织中制度化的过程。A县位于华东地区，其人口 约 1 4 6 万，是传统的农业大县，工商业不发达。2 0 0 0 年度的工商业财政收入约为6 0 0 0 万， 占不到全县财政收入的三分之一。 A县的这种情 况在整个华东地区的内地省份中具有代表性，这次A县被选择作为乡镇政府机构改革 的试点单位， 其原因就在于此. 此次乡镇政府机构改革的根本意图是要减轻财政负担， 从而可以减轻农民负担。这次改革分为两部分:一为压缩机构建制、精简财政供给人 员;二为理顺关系、促进乡镇政府职能转变.对人员的改革实行定岗分流，全部人员 通过考试、考核竞争上岗; 对体制的改革是理顺条块关系，实行条块结合、以块为主 的管理体制。从这两部分内容来看，都是对人员及其关系的变动.事实上因为人际关 系变动的复杂性， A县虽然自2 0 0 0 年下半年开始就对乡镇政府机构改革进行研究计划、 组织宣传并计划2 0 0 1 年1 月实施完成，但实际的情况却是到2 0 0 1 年的3 , 4 月份间， 全县才开始人员的考核与考试。此后，由于这其中出现的种种问题，那些被定为下岗对象的人员的不断集体上访， A县的乡镇机构改革便处于停滞状态。本文的整个调查自2 0 0 1 年7 月中旬开始至8 月下旬结束，前后历时一个多月。由 于调查是在A县的乡镇政府机构改革己经结束之后进行的，所以以访谈为主， 搜集了一些文字资料。 在调查过程中， 我前后共访谈了大约3 0 多位有关人员，A 县县委的几位领导 ( 县人大主任、县办公室主任、C县长等) ，同时也其中有 A县政府一些职能部第2 页华东理工大学硕士 学 位论文门的领导，几个乡的党委书记，以 及若干名政府部门的普通职工和几位村干部。访谈 对象的选择全部通过亲戚、 朋友的介绍引见， 有的对象就是我的亲戚、 朋友或者熟人。 在这种情况下，访谈只有一个大的框架性提纲，以聊天的方式进行，现场不作记录。从调查结果来看，因为访谈是通过熟人关系的方式进行的，所以调查对象所提供的信息比较真实可靠，也比较完备。1 . 2本项研究的框架关系网可以说是每位中国人都熟知的事情，这一话语概括了中国人的一种行为方 式。关系网在权力组织中的存在问题，一直是社会上人们广泛议论的话题，学术界一 直将其视为非正式的因素而加以 讨论的。但我们从A 县的政府机构改 革的过程中可以 看出， 权力组织内的非正式关系在其运作的过程中， 其实是在不断地构建着一种制度。 木文正是希望通过A 县机构改革的个案研究，来分析关系运作在地方权力组织中制度化的过程。论文的第三章对A 县在乡镇政府机构改革过程中的话语分离进行了描述与分析。 话语的分离不仅在宫员们日常的工作与生活中出现，而且也在机构改革的宣传过程中 出 现。县委书记B 某与乡镇干部们对乡镇机构改革宣传的话语出现了分离，一方面他 们从国 家、 组织权威的 角度对机构改革进行了 宜传， 另一方面他们却也 运用了 一些民 间 语言来表述对机构改革的看法。地方权力组织内部权力者们话语的分离揭示出他们 在进行关系运作时的一种策略， 他们希望通过话语的分离来构建与强化关系运作的情 境.这一情境的建立预设了关系运作制度化的道路。第四章描述与分析了在地方权力组织内权力者们是如何通过打招呼这种方式进行 关系的运作的.因为对中国传统文化的遵从，地方权力组织内部的成员在日常的工作 中， 经常会通过人际关系来进行组织的工作， 这使得关系与工作在地方权力组织内 部 得以 紧密关联.广泛存在的关系运作参与到组织的活动中， 其结果是关系在组织的规 章制度中得到了安排与体现。论文指出了 一项A 县乡 镇政府机构改革政策中所隐含的 关系安排，并从组织结构与资源配置的角度对之进行了分析，即现存的条块分割的行 政体系为人际关系在地方权力组织内 部的运作莫定了 基础，而资源配置方式的变化、 社会资源的日益分散化也成为关系运作走向制度化的一个原因.第五章通过队A 县在乡 镇政府机构改革过程中上访事件的考察， 剖析了 地方权力 组织如何在自己 权力的边界之外行事。 由于关系运作的主体既是个人又是组织的代表， 所以在关系运作的过程中，关系运作与组织活动协调起来，并进而与组织的一个理性 目标:搞好工作联系起来。我们看到地方权力组织为了扩大自己的权力边界，在组织 的层面对关系的运作进行了安排，从关系运作工作的分工到常规机构的设立，关系运 作在组织与制度两个层面都得到了体现与加强. 地方权力组织在对自身利益的追求中， 将关系运作建构成为一种制度模式，使之成为处理意外事件的手段。发生的事件 ( 上华东 理工大学硕 士 学 位论 文第3 页访)对权力者们的利益造成了 威胁，原来的运作方式己经无法使他们避免这种伤害， 为了实现或者保护自 己的利益，权力者必须利用自己的权力以组织、制度的安排来保 证关系运作的顺利进行，保证关系运作的效率。第六章是结论与讨论部分。 本章从几个方面对关系运作制度化进行了分析与探讨: 首先对关系运作制度化的特征作了概括性的描