华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 1摘 要 摘 要 机关事业单位养老保险改革是深化机关事业单位管理体制改革的一个重要配套措施，在整个社会保险制度改革中占有重要地位。本文以文献研究的方式考察我国机关事业单位养老保险制度改革的基本现状，在总结、归纳、比较前人研究的基础上较为全面地提出了机关事业单位养老保险改革的明晰思路和具体方案，具体分为以下六个部分。 第一部分为导论， 从我国机关事业单位养老保险制度改革的必要性以及完善机关事业单位养老保险制度的对策两个方面，回顾和梳理了有关的文献资料，并提出了本研究的研究思路、研究方法和研究意义。 第二部分首先介绍了我国机关事业单位养老保险制度的历史沿革， 接着分析了我国机关事业单位养老保险制度存在的问题，然后阐述了我国机关事业单位养老保险制度改革的背景。 在第三部分， 笔者首先从总体上分析了各地机关事业单位养老保险制度改革的现状，然后详细介绍了部分地区机关事业单位养老保险制度改革的具体做法并总结各自的优点和缺点。 第四部分阐述了我国机关事业单位养老保险制度改革的意义、 改革的理论依据和现实依据以及改革的原则。 第五部分针对我国机关事业单位养老保险制度存在的问题， 提出了我国机关事业单位养老保险制度改革的思路、具体内容和对策。 第六部分综合本研究的观点和论述，形成了结论，并指出了研究的不足。 关键词关键词：机关事业单位 养老保险制度 改革 华华 中中 科科 技技 大大 学学 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 1Abstract Abstract The reform of pension insurance of government and non-profitable enterprise, Which play an important role in the reform of social insurance, is a big part of the whole picture of the reform of management in government and non-profitable enterprise .This article presents a definite conception and a factual plan based on the investigation of the state of the pension insurance systems reform of government and non-profitable enterprise and the research of the predecessor. Here are six parts as follow. The first part is introduction which retrospects and sorts out some relative documents from two aspects-one is the necessity of the reform of the pension insurance system of the government and non-profitable enterprise, the other is the strategy of how to improve the pension insurance system-and addresses the conception, method and motivation. In the second part, at first, the article introduce the history of the pension insurance system reform, then analyzes some existent problems of the pension insurance system, finally , expatiate the background of the pension insurance system reform of government and non-profitable enterprise. At the third part ,firstly ,I analyze the state of the pension insurance system reform in different places as a whole ,and then ,analyze the factual actions during the reform of the pension insurance system in some districts ,at last, make a conclusion of the strong-point and weak-point rely on the analysis. The fourth part proposes the significance, the theoretic and realistic basis and the principle of the reform of the pension insurance system. According to the existent problems in the reform, the fifth part put forward the conception, concrete content and factual strategy about the reform. The last part synthesizes all the arguments and statements in this article and figure out a conclusion, meanwhile point out the deficiency of the research. Key words: government and non-profitable enterprise pension insurance system reform 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密，在_年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日本论文属于 11 导导 论论 1.1 问题的提出问题的提出 机关事业单位养老保险制度改革试点工作启动运行到现在基本上覆盖了全国， 改革了在计划体制下的退休制度，适应了新形势的需要。运行十多年来,机关事业单位养老保险在实践中取得了很大的成绩，特别是我国成为世界贸易组织成员国以后，机关事业单位养老保险制度已经成为行政体制改革的有力保障，但由于国家还没有统一的机关事业单位养老保险政策和法规，致使机关事业单位的养老保险制度与企业职工的养老保险制度不相衔接，从现阶段全国各地已经试行改革地区的运作情况来看，制度上存在着若干问题和矛盾亟待解决。在大力推进社会主义市场经济体制建设的进程中，建立健全以社会保险为核心的社会保障体系成为我国当前工作的重要任务。本论文紧密联系实际，选取社会保险核心养老保险的重要组成部分机关事业单位养老保险作研究命题，就具有较强的现实意义，对实际工作具有较强的指导性，可直接推动实际工作的进展。 1.2 研究的目的和意义研究的目的和意义 从学术理论的角度看， 研究机关事业单位养老保险制度改革有利于丰富和发展社会保险和社会保障理论体系。 从客观实践的角度看， 改革和完善机关事业单位养老保险制度， 是社会保险制度改革的重要组成部分，是推行公务员制度和深化事业单位管理体制与人事制度改革的重要配套措施，也是保障机关事业单位退（离）休人员生活，维护社会稳定的一项重要举措。研究机关事业单位养老保险制度改革将有力地指导和促进此项工作在全国范围内的逐步推广和顺利进行，并进而将促使形成统一的多层次的社会保险乃至社会保障体系。 21.3 相关概念界定相关概念界定 国家行政机关： 国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志， 依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关。 事业单位的定义：主要有两个，一个是 1998 年国务院发布，2004 年修订的事业单位登记管理暂行条例 ，将事业单位定义为： “国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 ”另一个是 1999 年全国人大常委会通过的中华人民共和国公益事业捐赠法 ，定义为： “依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。 ” 根据事业单位的基本属性， 概括上述两个定义， 事业单位的概念可表述为：“事业单位是依法设立的从事教育、科技、文化、卫生等公益服务，不以营利为目的的社会组织” 。 养老保险： 养老保险是社会保障制度的重要组成部分， 是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。 退休：是指职工因年老或因工、因病致残完全丧失劳动能力退出工作岗位。在职工退休后，国家同时给予一定的物质保障，使职工安度晚年。 基本养老保险制度： 基本养老保险亦称国家基本养老保险， 它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。 基本养老金：在我国实行养老保险制度改革以前，基本养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件规定，在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。 31.4 文献综述文献综述 在学术界，社会保障学、公共管理学、社会学等领域的工作者及研究者对我国机关事业单位养老保险问题做了详细的研究，积累了部分文献资料。通过对以前的研究进行分析和总结，可为以后的理论研究和实际工作提供有益的参考。笔者在大量查阅文献资料后，发现研究的焦点主要集中在以下两个方面： 首先是事业单位养老保险现状和面临的问题。 学者专家认为， 机关事业单位养老保险存在的主要问题有：养老保险社会化程度低，保障程度差、保险层次低； （杨哲，2000；张德志，2003）制约人事制度改革，影响社会主义市场经济体系的建立； （杨泽，张伟，崔云，黄琳）支付的养老金的项目过多，调节机制不强，养老保险待遇不尽合理； （杨哲,2000；王淑琴，2001；张德志，2003）机关事业单位养老保险制度改革缺乏明确的