第八章中国对外关系及在 世界上的地位和作用 共同纲领第一章总纲中规定：“中华人民共 和国联合世界上一切爱好和平、自由的国 家和人民，首先是联合苏联、各人民民主 国家和各被压迫民族，站在国际和平民主 阵营方面共同反对帝国主义侵略，以保障 世界的持久和平”。（第11条） 总纲还规定：“中华人民共和国必须取消帝 国主义国家在中国的一切特权”。（第3条） 共同纲领第七章外交政策，共有七条，规定 了：“中华人民共和国外交政策的原则，为 保障本国独立、自由和领土主权的完整，拥 护国际的持久和平和各国人民间的友好合作 ，反对帝国主义的侵略政策和战争政策。” （第54条） “对于国民党政府与外国政府所订立的各项 条约和协定，中华人民共和国中央人民政府 应加以审查，按其内容，分别予以承认，或 废除，或修改，或重订。”（第55条） “凡与国民党反动派断绝关系、并对中华人 民共和国采取友好态度的外国政府，中华人 民共和国中央人民政府可在平等、互利及互 相尊重领土主权的基础上，与之谈判，建立 外交关系”。（第56条） “中华人民共和国可在平等和互利的基础上 ，与各国的政府和人民恢复并发展通商贸 易关系。”（第57条） “中华人民共和国中央人民政府应尽力保护 国外华侨的正当权益。” （第58条） “中华人民共和国人民政府保护守法的外国 侨民。”（第59条） “中华人民共和国对于外国人民因拥护人民 利益参加和平民主斗争受其本国政府压迫 而避难于中国境内者，应予以居留权”。（ 第60条）“一边倒”的外交政策。 一、建国以来中国对外关系的发展历程 （一）建国之初外交政策 首要任务 彻底摧毁帝国主义对中国的控制，恢 复国家的独立和主权。 外交方针 “另起炉灶” 、 “打扫干净屋子再请客” 、“ 站在社会主义一边” （一）“另起炉灶”。 这就是：“不承认国民党政府同各国建立的 旧的外交关系，而要在新的基础上同各国 另行建立新的外交关系。对于驻在旧中国 的各国使节，我们把他们当作普通侨民对 待，不当作外交代表对待。” （二）“一边倒”。这就是：“我国站在以苏 联为首的和平民主阵营之内。” （三）“打扫干净屋子再请客”。这就是： 帝国主义总想保留一些在中国的特权。对 于帝国主义同中国建交的问题， “我们的方 针是宁愿等一等”。把帝国主义在中国的残 余势力清除一下。中国要在同他们建立外 交关系以前“把屋子”打扫一下。 国内国际背景 （1）中国革命的重要任务之一是实现民 族独立，恢复国家领土和主权完整，恢复中 华民族尊严。 （2）冷战把世界分裂为互相隔绝的两个 部分，中国对外政策的回旋余地因此受到极 大限制。 （3）新中国成立前夕，在外交方面还有 一些急需解决的具体问题，包括：得到国际 承认，争取经济援助，保障国家安全。 1949年 10 月 2 日，苏联政府照会表示， 苏联基于力求与中国人民建立真正友好关 系的一贯愿望，决定中苏之间建立外交关 系，并且互派大使。 10月 4 日，中国同保加利亚，5 日，同罗 马尼亚，6 日，同匈牙利、朝鲜民主主义人 民共和国、捷克斯洛伐克，7日，同波兰， 16日，同蒙古，11月23日，同阿尔巴尼亚 建立了外交关系。此外，同期与中国政府 建交的国家还有德意志民主共和国以及越 南民主共和国。 评价 就短期而言，有利于新生政权的巩固 ； 就长期而言，造成了外交战略上的不 平衡，不利于中国同世界各国的普遍交往 。 （二）20世纪50年代末到60年代末中国对外 政策 1、调整为“两个拳头打人”，即实行依 靠广大亚非拉国家，反对帝国主义、修正主 义和各国反动派的政策。 2、国际背景 （1）国际局势表现为紧张与缓和的轮流交 替。 （2）社会主义阵营和资本主义阵营各自 的内部矛盾逐渐暴露出来，两大阵营都在调 整内部关系。 （3）亚、非、拉民族解放运动日益高涨 。 3、结果 抵制苏联、反对美国、中印边境反击战 、与一批亚非拉国家及法国建立了外交关系 。 （三）20世纪60年代末到70年代末中国外交 政策 1、调整为“一条线、一大片”政策。 2、背景： （1）1969年中苏边境冲突 （2）美国尼克松访华 3、结果 （1）1971年10月，第26届联合国大会 恢复中国代表权。 （2）出现了与中国建交的高潮。 （3）对外贸易明显增长。 4、意义 中国外交第一次对世界格局的演变起 到巨大的推动作用，中国外交活动的范围从 此扩展到整个国际舞台。 （四）20世纪80年代中国对外政策 1、实行全面对外开放政策 2、表现 （1）中国不断改善与周边各国的关系， 加强了同第三世界国家的政治经济合作； （2）在力争中美关系稳定发展的同时， 逐步使中苏关系朝正常化方向前进； （3）继续发展同西方国家和东欧国家 的政治经济关系； （4）积极拓展多边外交，加强与联合 国的合作，广泛参与多边经济、社会领域 的活动和区域性争端的解决。 3、原因 （1）基于对战争形势的估计。 （2）对现存世界多样化的认识。 （3）对处理国际关系的方式的认识。 1986年3月，全国人大六届四次会议通过 的“七五”计划全面阐述并最终确立了中国 独立自主的和平外交路线，即 第一，中国从本国人民和世界人民的长远 利益和根本利益出发，把反对霸权主义、 维护世界和平、发展各国友好合作和促进 共同经济繁荣，作为自己对外工作的根本 目标。 第二，中国站长世界上所有国家不论大小 、富贫、强弱一律平等，坚决反对以大欺 小，以富压贫，以强凌弱。中国自己决不 称霸，也坚决反对来自任何方面和以任何 形式出现的霸权主义。 第三，中国在任何时候和任何情况下都坚 持独立自主，对一切国际问题都根据其本 身的是非曲直决定自己的态度和对策。 中国判断是非的标准，就是看它是否有利 于维护世界和平、发展各国友好合作和促 进世界经济繁荣。 第四，中国决不依附于任何一个超级大国 ，也决不同它们任何一方结盟或建立战略 关系。 第五，中国信守互相尊重主权和领土完整 、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、 和平共处五项原则，不以社会制度和意识 形态的异同来决定亲疏、好恶。 中国坚决反对任何国家以社会制度和意识 形态的相同或不同作为占领别国领土、干 涉别国内政的借口。 80年代初期以来所逐步确立的中国外交新 路线，其核心思想除了坚持独立自主、反 对霸权主义与维护世界和平之外，还有非 常突出的一点就是强调维护本国的国家利 益。 （五）20世纪80年代末90年代初的外交政 策 突出任务是打破西方对华制裁，抵制 “和平演变”战略的施压、克服苏东剧变的冲 击，稳住阵脚，同时谋求有所作为。 （六）90年代中后期的外交政策 确立了全方位外交的新格局。 （1）积极构筑跨世纪的对外关系。 （2）进一步发展同周边国家的睦邻友好关系 。 （3）加强同第三世界国家的团结。 （4）支持联合国和其他重要国际组织在国际 事务中发挥更重要的作用。 二、中国对外政策的基本原则 第一，维护世界和平、促进共同发展是 中国外交政策的宗旨和目标 理由： 第一，中国是一个受帝国主义侵略、饱 受战乱之苦的国家，深知和平的可贵。 第二，中国是社会主义国家，历来主张 和平解决国家争端。 第三，中国处于社会主义初级阶段， 谋求经济发展、国家富裕，全面建设小康社 会是中国当前和今后的奋斗目标。 第四，促进世界的和平与发展是当今 世界不可阻挡的历史潮流。 第二，独立自主是中国对外政策的根本原则 内涵：独立自主即国家的主权独立，在 对内对外事务中不屈服任何是外来干涉和指 挥，根据自身的实际情况和国际形势的发展 ，独立自主地处理本国的对内对外的一切事 务。 表现： （1）坚持独立自主原则，就要从中国人 民和世界人民的根本利益出发，对于任何国 际问题和国际事件，都要根据它们本身的是 非曲直，独立地决定我们的立场、方针和政 策。 （2）坚持独立自主原则，就意味着中国 决不依附于任何外国和国家集团，也不同任 何大国或国家集团结盟和建立战略关系。 （3）坚持独立自主原则，强调自力更生 ，但不是闭关锁国，盲目排外。 （4）中国珍视自己的独立自主，也尊重 别国的独立自主。 （5）中国永远不做超级大国，永远不称 霸。 第三，和平共处五项原则是中国处理同 一切国家关系的基本准则 内容：互相尊重主权和领土完整，互不 侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处 。 基本点： （1）国家不分大小、强弱和富贫，都 应一律平等、互相尊重、和睦相处、友好 合作； （2）各国走什么样的道路，选择什么 样的社会制度，都应由各国人民自己决定 ，任何外国都无权干涉。 第四，加强和巩固第三世界国家的团 结与合作是中国外交政策的基本立足点。 理由 （1）中国是发展中国家。 （2）中国和第三世界国家在维护世界 和平、促进经济发展的事业中相互支持。 三、邓小平国际战略思想 国际战略 1、含义：是指主权国家在一定时期为 了维护国家的根本利益，在客观分析国际形 势和正确估量自己综合国力的基础上制定的 对外谋略。 2、内容：对一定时期国家利益的把握 ；国际战略环境的判断；对本国国力与国情 的估计；对外谋略的筹划。 3、根本目标和指导思想： 维护国家利益 4、制定和实施的基础依据： 对世情和国情的正确判断 5、国际战略指导下对外关系的原则体 现： 对外谋略 （一）对国家利益的把握 “我们都是以自己的国家利益为最高准 则来谈问题和处理问题的。”“考虑国与国之 间的关系主要应该从国家自身的战略利益出 发。着眼于自身长远的战略利益，同时也尊 重对方的利益，而不去计较历史的思想，不 去计较社会制度和意识形态的差别，并且国 家不分大小强弱都互相尊重，平等相待” 1989年邓小平会见尼克松时的讲话 邓小平的国家利益观： 作为社会主义国家，中国要维护和实 现本国的根本利益，但决不侵犯别国的国家 利益。 中国外交的总目标： 争取世界和平、创造一个有利于我国 改革开放和社会主义现代化建设事业发展的 和平国际环境。 措施： （1）中国在国际事务中必须坚持反对霸 权主义，维护世界和平。 （2）积极推动建立国际政治经济新秩序 。“我们坚定地站在和平力量一边，谁搞 霸权就反对谁，谁搞战争就反对谁。” （二）对当今世界形势和时代主题的判断“现在世界 上真正大的 问题，带全 球性的战略 问题，一个 是和平问题 ，一个是经 济问题或者 说是发展问 题。” 判断的依据： （1）美国与苏联不会打世界大战。 （2）当今世界的和平力量，大大超过 了发动战争的力量。 （3）全世界各国都在致力于发展本国 经