港口设施保安计划：制订与执行交通部水运科学研究院 张林江,一、PFSP概述,概念：为确保执行旨在保护港口设施和在港船舶、人员、货物、货物运输单元、船舶物料免受保安事件威胁的措施而制订的计划PFSP主架：保安措施库和应急反应程序库PFSA的延续和扩展，二者不可分离与三个保安等级紧密联系工作单元：TERMINAL,制订PFSP的总体要求,保安措施应具有针对性和可操作性针对性：制订保安计划必须立足港口设施现有保安体系，结合港口设施类型、性质、生产作业方式等实际情况进行可操作性：保安措施应明确每个阶段的操作程序，每一操作程序实施过程中的负责人、操作人、实施措施、操作方式和操作时间每一项措施应满足4个“W”+1个“H”，即WHO、 WHERE、WHEN、 WHAT、HOW。,注意,港口经营人或管理人是保安计划的实施主体，应特别重视计划制订机构的调查和对计划初稿的交流和征求意见等工作， 否则有可能影响针对性 和操作性以及合理性。,二、PFSP的基本内容,1、组织结构及职责 2、港口设施保安工作的基本要求3、港口设施保安基本措施4、港口设施保安应急反应程序5、文本管理/演练演习培训等,保安组织,港口设施保安规则要求，港口设施应建立港口设施保安组织，通过设置承担保安职责的岗位，配备相应的保安设备设施，形成完整的港口设施保安体系港口设施保安组织结构是港口设施保安的管理、执行与应急反应指挥和操作体系，由多个港口设施保安工作相关团体联合组成（合作框架）明确具体机构、联系人、24小时联系方式、职责等事项,职责,保安机构的职责 保安领导小组的职责保安主管的职责其他保安人员的职责工作人员的职责,港口设施保安机构的职责,地方港口行政管理部门和港口集团可以成立港口设施保安机构（名称可另起）任务：督促和检查PFSP的制定、实施、修订和维持，组织和协调港口设施保安行动，收集和交流港口设施保安信息职责,港口设施保安领导小组,港口设施执行PFSP和处置保安事件领导机关具体任务：日常保安管理/紧急状况下的通信、消防、救生以及撤离等方面的协调组织工作，动员和组织港口设施内相关部门和人员有效地开展应急行动，同时协助上级主管部门和当地有关部门开展救援、处置、调查职责,港口设施保安主管的职责,PFSO：负责落实港口设施保安计划的制订、实施、修订和维护工作，并与船舶保安员和公司保安员进行联络的人员职责,港口设施其他保安人员及职责,其他保安人员：与保安工作相关的工作岗位的人员，包括：1、出入口、通道值守人员以及检查人员；2、保安巡逻人员；3、货物、旅客查验人员；4、保安设施设备操作人员和管理人员；5、信息系统操作和管理人员；6、参与保安小组工作的相关部门人员等。,港口设施工作人员的职责,只有安全者才能生存人人都是保安工作的参与者因岗赋责贵在执行/制度配套,港口设施保安措施（总说）,（1） 港口设施保安工作的一般要求；（2） 港口设施通道的保安措施；（3） 港口设施限制区域的保安措施；（4） 港口设施货物装卸活动的保安措施；（5） 船舶物料交付活动的保安措施；（6） 无人照管行李的保安措施；（7） 港口设施保安监控措施；（8） 针对薄弱环节的保安措施。,特别说明,可以有统一的格式/基本内容有最低要求，但绝不应当措施全相同在考虑措施时，要考虑港口设施在功能、地理、物理、设备、设计等方面的不同要充分考虑评估报告的结果/批准情况,要求,措施应具备4“W”和1“H”因素，可操作性强措施应符合港口设施的实际，针对性强措施应与该港口设施的保安评估报告相一致和对应，如港口设施通道和出入口、港口设施限制区域、港口设施保安监控设备、港口设施的薄弱环节等都须与评估报告一致。,通道和出入口的保安措施,明确数量明确功能明确监控方式明确责任部门/人明确联系,周界保安证件仪器检测监控门禁系统路障值守与巡逻求援制度,有利条件：我国港口一贯实行封闭式管理，港口设施保安的条件较好。,港口设施内限制区域的保安措施,港口设施限制区域列示,限制区域的保安措施,划定与标示周界监控证件门禁系统路障值守与巡逻管理规定,港口设施保安应急反应程序,应急反应程序是港口设施保安计划中不可或缺的一部分,它提供的是港口设施在某些保安事件发生时作出快速准确反应的操作规程。编制要求：1、符合实际；2、具有很强的操作性；3、与保安评估报告相一致；4、符合公约要求。,港口设施保安应急反应程序,1.港口设施保安信息与保安事件报告程序2.港口设施保安事件的应对程序3.其他应急响应程序,PFSP的审查与修订,港口设施保安规则要求，PFSO根据实际情况，负责对保安计划进行经常性地审查，并提出具体的“修订方案”。港口设施保安规则第三十二条规定，保安计划的修订分为两种：1、保安计划的重订。 2、小的局部修订,PFSP重订条件,规则第十八条规定：港口设施发生重大变化，应及时重新进行保安评估。重大变化：港口主要设施或其功能发生重大变化；港口设施保安组织、通信系统、保安协调程序发生重大改变；港口设施发生了保安事件等。五年一次。,保安计划的保密与文本管理,PFSP应当保密。未经国务院交通主管部门同意，任何人不得泄露其内容。做好保密工作的措施：1、对于港口设施内部持有或执行保安计划的相关部门和人员，通过加强保密性教育与宣传，要求他们保证保安计划的内容不得非法外传（书面规章制度和个人承诺约束）；2、对于参与保安计划执行工作的货主、代理、船方、船供、承包商、来访者等，港口设施安全保卫部门或港口设施保安员仅告其应遵守或配合的具体内容，并要求他们予以保密；,保安计划的保密与文本管理（二）,3、对于与港口设施保安工作紧密相关的当地执法部门以及引航、拖轮公司、保安服务公司等单位，港口设施安全保卫部门或港口设施保安员向他们宣传保密规定，并通过签署保安协议或协商，提出合理的保密要求。4、对于上述部门和人员以外企图接触、了解、探听港口设施保安计划内容及港口设施保安信息的部门或个人，所有员工均应保持警惕，并及时向港口设施安全保卫部门或港口设施保安员报告可疑情况。,保安计划的保密与文本管理（三）,5、对保安计划文本（电子版）的保密。6、纸文本管理：各级港口行政管理部门和港口设施经营人应建立签收手续以及持有人履行保密的承诺等相关保密制度。7、参与计划编制人员及审核人员应做好保密工作。8、计划初稿和审核稿也应做好保密，并按规定销毁。,港口设施保安计划文本基本格式,封面港口设施保安计划制订记录表制订机构的资质说明/项目组成员签字页目录前言核心内容（1概述、2港口设施保安组织及职责、3港口设施保安联系与通信系统、4港口设施保安措施、5港口设施保安工作的有关程序、6港口设施保安培训、演练和演习）附件（市级初审、省级审核、交通部批准）,国际海事组织缔约国政府港航管理部门海事海关,四、PFSP的执行（主体与职责）,边检国检公安（反恐力量）港口经营人船舶与船公司其他关联人,防范对象特征：不确定性/隐藏主观行为结果具有破坏性目的是制造影响目标与港口有关,核心工作防范,防范主体政府及其部门港口从业人员相关人员 -供应链保安,对象行为模式（一）通过爆炸、纵火、毁坏或恶意行为损坏、破坏港口设施或船舶；（二）劫持、占领船舶或劫持船上人员；（三）损坏货物、船舶关键设备或系统、船舶物料；（四）未经允许进入或使用港口设施；（五）走私武器或设备，包括大规模杀伤性武器；（六）使用船舶运输企图制造保安事件的人员和（或）设备；（七）利用船舶作为制造损坏或破坏的武器或方法；（八）阻塞港口入口、航道、船闸等；（九）核袭击、生物袭击和化学袭击。,行为模式,防范主体行为模式（一）在港外发现并阻止；（二）入港控制（陆、水、空、电信）；（三）港内监控、探察和处置；（四）保安事件发生后的事态控制；（五）力量动员和社会资源动用。,防范主体行为(政府及其部门)选择：强制、引导、建议行业内从业者;港区保安；动员政府资源防范、处置、合作。港口保安要求要求经营人评估及制订保安计划；要求经营人执行保安计划；为经营人提供帮助、支援、信息；对经营人执行情况监督、强制。,行为选择,防范主体行为(港口经营人)选择：保安评估及制订保安计划；执行保安计划；要求提供帮助、支援、信息；执行其他强制性要求。,行为选择（序1）,防范主体行为(其他关联人）选择：配合港口经营人的保安计划执行；执行政府性规定；要求提供帮助、支援、信息。,行为选择（序2）,事件链条理论事实告诉我们, 包括恐怖事件在内的保安事件都是一系列影响因素连续发展的产物。如果不能及时地加以发现和破断，这些链条将不断延伸与发展，在达到一定的程度和具有诱发条件时，则可导致事件的发生。（南航案件）,具体作法与实践防范,1、在港外发现并阻止- （1）港口国监督对船了解和控制； （2）合作单位保安谅解对人、车、货、船舶物料、工作内容的了解和控制； （3）入职员工身份调查及离职持续调查； （4）保安信息合作与事件处置； （5）港区周边的清理与防范。,具体作法与实践防范,2、入港控制（陆/水/空/电信）-周界保安；进出控制：证件、查验、陪同、车辆、货物、物料、警戒线、计算机系统管理、供电、周边交通、供水、水域、上岸;薄弱点:来自水上/来自网路,3、港内监控、探察和处置-港区监控：值守、巡逻、电子监控系统、通讯、照明、人员互相监督；活动监控与管理：货物和物料装卸管理、货物和物料检查、人员管理、车辆管理；分区管理：限制区附加管理措施；标志标识。薄弱点:执行情况,4、保安事件发生后的事态控制紧急处置与应急；人员撤离；货物及财产保护；联络与通讯；向外部力量及时求援并配合。薄弱点:练习不够,纸上谈兵,5、力量动员和社会资源动用:全员保安；保安力量借用；经指定的保安组织；培训；练习、演习。薄弱点：各自为战，缺乏协调,张林江，法学博士交通部港口保安工作组秘书处秘书长交通部水运院法律研究中心主任电话:13911095091 电子邮箱：afu3000163.com,谢谢大家,