国防科学技术大学研究生院学位论文摘要笔牵 根据1 0 年的乡镇工作实践，删民自治苗影亍过程中存在不少问题为了更好嗵指导村民自治工作，促进新农时建设。本文采取调查研究、案例分析、归纳总结等方法，完善了村民自治的概念；对在村委会选举中操纵程序和宗族势力、帮派i 圬氏贿选及黑怒势力等干扰选举现 象进行分析，并提出了健全法俐度体系，解决好党组织认可和群众公认候选人相致等些对策，确保体现选民真实意愿的忖蚕会选举的睦目泼展；对影晌牲蚕会服务功能的“附属行政0村级集体经济薄弱，树干部素质不高等因素进行剖析，并提出了加强党对村民自治的领导与防范“附属行政”对策，增强村级集体经济实力，提高树于部素质的些新举措，以增强村委会的服务功能，促进村民自治的发展，服务社会主义新农村的建设。p 键闻：村民自治，选举，服务，对策。第1 v 页罾防科学技术大学研究生院学位论文A b s t r a c tM a n yp r o b l e m s 血d n gt h e 删c co fv i l l a g e r 础：, n o m yw 啪触o u tb yt h ew r i t e ri n c 0 她w i t ht e ny e a r sw o r ke x 3 e r i e l J t c ei nt o w n 幽p I no r d e rt oj l l 曲哪c tt h e试a 静m 哟n o m ya n di 驴咿t h e 蟠细咖o fn e wc o u n U y s i d ek 魈罨t h i sp a l e r c o m p l e t e d 岫c 0 似邵1 6 舳o f v i l l a g e r 蝴b ym e q 酬 so f 缸垤鲥黟吐a n d 把毗c a s 簋a n a l y s i sa n d 跚m 唧T h ep h e n o m e n ao fj l I 渤彘f i r 培e l e c t i o ns u c h 鹊d 【毗l i I 脚l 玛弘o 舄i I l 鸭e l a nf o r c e s , f r 戚o D s t r u g g l e , 蜥b e r ye l e c t i o na n de v i lf o r c e sw e r ea n a l y z e d I b 啦s o m e c 讲韭址目M a 飘脚朗m 咄i n o r d e r t o c o m p l e t e l a w s y s t e m a n d m a k e ( h e c a n d i d a t ea , ：, ：e r , t e db yt h ep a r t yc o n s i s t e n tw i t hb y 吐砖n l a s s e sw e r eb r o u g h tf o r w a r d , w h i c hi n s u r et h eh e a l t h yd e v e l o p m e mo f v i l l a g e rc o m m i t t e ee l e e d o nt t l 砒e m b o d i e sv o t e l 8 I r u ed I 妣T h ef a c t o r so f 钿l 蛹d i a 哆e x e c u t i o n “ w h i c h i n f l u e n cet h es e r v i c ef u n c t i o no fv i l l a g e rc o m m i t t e e , t h ew e a kb a s i so f v i l l a g el e v e le o l l e c d v ee c o n o m ya n dl o wq u a l i t yo fs o m ev i l l a g e r c a d r e sw e r e a n a l y z e d s ( 舡硷t l 鲫舶翮啊m 鲫晦m 牡钱喃啦t l l ep 毫哦y l 出蛐t ov i U a g e ra l 吐6 n o m y , p r e v e n t i n gt h ep h e r t o m e n o no f s u b s i d i a r ye x e c u t i o n ，i n c r e a s i n gt h ev i l l a g el e v e lc o l l e c t i v ee c o n o m ys t r e n g t ha n d ( b eq 谳- t yo f s o m ev i i a g ec a d r e sW e l e耻f o r w a r di no r d e rt oi m p r o v et h es e r v i c ef u n c t i o no f v i U a g e rc o m m i t t e e ，p r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f v i l l a g e ra u t o n o m ya n ds e r v i c e ( b eb u i l d i n go fs o c i a l i s tI 跚c o u n t r y s i d e K e y w o r d s l ：V i U a g e r a u t o n o m y , E l e c t i o n , S e r v i c e , C o 嘞) t e r m e a s u r e第v 页国防科学技术大学研究生院学位论文表目录表3 1 1 9第页国防科学技术大学研究生院学位论文图目录图2 1 - 2 0图4 1 图4 2 ”“ 3 7第1 页独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学位或证书面使用过的材考聿，与我一同工作的同志对本研究所散的任倪贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意，学位论文题目：超鱼i ! i 至望垒i 塑学位论文作者签名：挝叁爰=日期：加6 年，月，_ 7 日学位论文版权使用授权书本人完全了解国防科学技术大学有关保留，使用学位论文的规定。本人授权国防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印。缩印或扫描等复制手段保存，汇编学位论文。( 保密学位论文在解密后适用本授权书。)学位论文题目：趁塑塑塑i 璺鳖翻塑学位论文作者签名：叠! 驽色塾日期：如6 年，月，7 日作者指导教师签名钎日瓤：渤6 年f DA f 寥B国骑科学技术大学研究生院学位论文第一章绪论村民自治 是我国农村改革的新生事物，是矗缆的领导下我国亿万农民的伟大包举，是现阶段具有中国特色的农村民主最基本的形式。村民自治是社会主义民主制度的基础部分，它的发展和完善将大大提高全民的民主素养，较大地推动高层民主的发展和完善。村民自治是农村基层民主的表现形式，作为U 蟊龟筑其发展史不足3 0 年，因受制于农利经济 社会发展的现状，还存在较多的问题。笔者在实践中发现，柯蚕哙洲阋谪铋乏目臣务功能闯臌多，是当前群众在村民自治中关注的热点焦点问题，亟待研究和完善1 1 课题研究背景为晴9 撤以来，中国在离彩陵雕费匿步进行了由计电咐I 向市场髂制的转轨在绋 j F 舶移彗家庭 联产：酌勖删蝴，农村走在了市场f l ：改革的最前列，农民于黼了生产经营的自主权，并有了自己独立的经济利益，农村社会结构也逐步趋于多样化，人民公社体翩失去了其赖以存在的经济基础和社会基础而瓦解。在这种背景下，政府开始进行基层政权的重建，包括在人民公社一级实行政社分开，建立乡政府和在大队级推行村民自治，设立村委会。村委会是农村基层的群众性自滩嚏且织，由村民趔I 举产生，实行自禹t 管理，自季教育，自羽E 服务村民自治源自两方面的原因：第一。联产承包责任制的成功，不仅大大提高了农民的经济收入，发展了农业生产，而目根本性地改变了人民公社时期形成的农民与国家关系。国家从经济改革的成功中很容易推论出政治改革的经验，即：调动农民自身的积极性对于办任何事情都十分关键，国家在政治匕的“无为”可能也如经济匕样有助于问题的解决。此种思潮与国家层面的民主化倾向相结合，就为村民自治的产生提供了政治基础第二，与联产承包责任制的成功不相协调的是农村社会治安状况和公共建设事业大幅滑坡，以“政社合一”为基础的人民公社逐步窆壳化，如何在政治t 重组农民成为八十年代订t 分翱自的问题。而联产承包责任制的成功和农村社会矛盾非国家指向的特征，就使民主化的选择具有了合理性。第三，转型时期，因为意识形态控制能力的弱化，乡村组织普遍出现了不良行为，并进而降低了行政效果。从村民方面讲，他们具有内在监督约束乡村组织的愿望，从国家方面来说，他们具有提高乡村组织行政效率的要求，最终，村民的愿望与国家的要求在民主化方向不谋而合，村民自治成为我国农村政治经济发展的必然选择。 1 9 8 7 年，为了保障农村村晰自治，第六届全国人民代表大会常务委员会第= 十三次会议通过了丰寸组法，并要求各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据该法和本地区实第1 页国防科学技术大学研究生院学位论文际情况，规定实施的步骤和办法，村民自治开始有了法律的保障。经过2 0 多年的发展，村民自治 角绺觌了注B 化、翻旧讹和规范化。在具体实践中，村民自治出现了些新情况新问题，尤其是牲蚕翻孙歙i 钥璐担浍的服务方面较为突出。 第一，乡镇种陆巍擀的操纵和控制副瞧法律E 规定乡镇级与村委会是指导与被指导的关系，但是在实际的运行过程中，乡镇级由于处于压力型政府管理体制的末端，为了完成t级政府的各项任务和指标，需要村委哙的密切配合和支持，在这种情况下，列祠委会选举进行操纵和控制，选择个让自己满意的村委哙班子，就成了乡镇的必张l i 自簿。同时在乡镇政府财政收 入主要来自备晰懒费及剿辛经济( 包括集嫩必出卖) 收入的财j 刻奉射下，乡镇政府也有足够的动力来干预期操纵嗣委会的选举。 第二，宗族势力、帮派斗争、贿选和黑恶势力干扰选举的公正性宗皖观= 凇国根深蒂固，宗族势力可以是左右选举结果，是村委会i 盎举中不协调的重要因素。派帮斗争、贿选及黑恶势力的影响，可以割麴醺 秘躲酗q 成功，破坏团结和谐的局面，影响党员干部在群众中的形氦第三，村委会的服务功能弱化。由于。附属行政树级集体经济薄弱，村干部素蠹岗r 目淄 i 肴多因素的影响，制约了村委会服务农村的经济建设和社会判k 的发展的服务水平。村民自治中出现的新情况新问题，直按抛影畴农村民主的实现，影响了农村经济让会的发展。本人在乡镇工作1 0 多年，经历过第四次、第五次、第六次村民委员会换届选举，因此选择村民自治问题与对策研究作为硕士毕业论文课题，对解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设具有较大的实际意义和应用价值。1 2国内夕 阿阿弼瞅1 2 1 国夕同键嫩国村民自治的研究情况2 0 世纪8 0 年代中国农孝寸兴起的非集体化改革，吸引了国内夕 名镪嘲；学者的广泛关注。接踵而至的农村直接选举和村民自治的制度变迁，激发了学者们广泛深入地对