工商行政管理2 0 0 7 . 3大力培育发展农村经纪人 促进农村经济发展湖南省长沙市工商局近年来, 我们湖南省长沙市工商局在服务建设社会主义新农村中, 以大力培育发展农村经纪人为重要内容, 做了大量扎实的工作, 培育发展了一大批农村经纪人。目前, 长沙市执证农村经纪人数量从2 0 0 0年的3 7名发展到2 6 7 2名, 并且涌现出8 9 6户经纪机构。仅2 0 0 6年经农村经纪人中介成交农副产品金额就达1 6亿多元, 为农村增收2 . 3亿元。我们的具体做法是:一、 调查摸底, 全面掌握农村经纪人发展状况早在2 0 0 4年我局就开始组织对浏阳市和宁乡县的4个乡镇的农村经纪人进行调研, 具体了解到四个方面的基本情况: 一是每个乡镇平均有1 0 0多人在进行经纪活动; 二是农村经纪人在粮食、 蔬菜、 畜禽、 花木等1 0多个大类里进行经纪活动; 三是有合法经营手续的农村经纪人员只占2 0 %左右; 四是农村经纪人整体素质不高, 个人单干居多, 监管难度大。为了明确农村经纪人发展目标, 我局制定了 大力发展农村经纪人规划 (2 0 0 52 0 1 0年) ,提出实现“ 五个一工程” : 即到2 0 1 0年全市发展1万名执证农村经纪人; 县( 市) 、 乡镇各级均成三个不得: 一是合作社不得用入社的土地搞债务性抵押、 融资; 二是应严格限制把土地用于非农业经营项目需要的开发, 严禁用入社土地搞商品房地产开发经营; 三是不得毁坏耕地, 尤其是对基本农田的保护必须严之又严。同时, 合作社发生经营风险时,不能剥夺农民的土地承包经营权,可以允许农民用其他的资产把土地置换出来, 不能让入社农民变成失地农民, 从制度设计上应保证承包土地的安全( 这些内容有的可纳入合作社章程示范文本中, 提供给农民确认) 。关于土地作价。 由于我国实行农民家庭经营的土地承包制, 农村土地所有权仍归集体, 农民获得的仅是使用土地的经营权, 因而土地入社时的作价不应是“ 卖” 土地的价格, 而是土地承包经营权流转时的收益部分。 以国家依法征用集体土地为例: 给付的土地补偿款是“ 购买” 土地所有权的, 一般每亩几万元至十几万元, 该款付给集体土地所有权的代表村民委员会, 而付给农民的安置补偿费( 包括青苗费等) 就是“ 购买” 土地经营权的收益部分, 一般是按当地常年平均的土地收益乘以1 0至1 5年的数额。 因此, 笔者认为, 土地入社的作价折股应按土地经营收益来计算, 可用“ 平均公认” 的原则来解决, 即按当地常年平均的土地年收益, 在入社农户评议公认的基础上来定价( 滁州市的亩年收益约为8 0 01 0 0 0元) 。具体乘以多少年?一是看合作社的章程对年限约定, 二是这个年限以不超过土地二轮承包的剩余年限为准。土地入社应经原发包方同意并到登记机关备案。“ 资本型” 企业公司在设立时, 用国有土地使用权作投资的, 须将土地使用权过户到公司名下。农民土地入社是否要过户?笔者认为对“ 合作型” 企业应从宽处理, 可暂不作过户的规定( 事实上也无户可过) , 待 物权法 对此有明确规定时, 再从其规定( 农民用房屋作投资的, 亦可照此原则来处理) 。农户用土地承包经营权入社应获得土地原发包方( 即村民委员会) 的书面认可同意, 并将此作为合作社设立时用土地投资入社须提供的证明文件, 交登记机关备案。!责任编辑/李程服务社会主义新农村建设专栏4 7工商行政管理2 0 0 7 . 3立1个经纪人协会( 分会) ; 制定一套有效地培育发展农村经纪人队伍的措施和制度; 树立一批农村经纪人先进典型; 全市农副产品年经成交金额2 0 1 0年达到1 0 0亿元。二、 领导重视, 完善工作措施和工作制度为了加强对经纪人的服务和管理,早在1 9 9 3年市工商局就经长沙市政府和省工商局批准成立经纪人管理所,2 0 0 2年7月3 0日又成立了长沙市经纪人协会, 使包括农村经纪人在内的广大经纪人有了自己的娘家。 市局还先后下发了 大力发展农村经纪人的若干意见 、 长沙市农村经纪人发展规划 、 发展农村经纪人工作目标考核奖惩办法 等一系列文件。宁乡县等地工商局促成当地政府下发文件支持农村经纪人发展。市局领导班子成员和机关处室负责人与农村经纪人还建立了“ 一对一” 联系对子, 并经常走访和认真听取农村经纪人的意见, 帮助解决发展中存在困难和问题。如市局陈跃文局长2 0 0 6年三次走访湘绣企业, 促成湖南第一家湘绣经纪人协会长沙县湘绣服装经纪人协会的成立, 在工商和协会的指导支持下, 长沙县星沙湘绣城发展态势良好,2 0 0 6年完成湘绣产值3 . 2亿元, 上缴国家税收1 8 9 0万元。宁乡县局还要求联系人每一个月都走访一次经纪人, 还专门建立了走访记录台账, 县局每个季度检查一次, 将工作落实情况作为年终考核内容。截至目前, 全局系统共联系农村经纪人8 4 3人,走访2 3 6 6次,为农村经纪人提供政策咨询7 6 9次, 解决有关经营问题4 1 2个, 推动了农村经纪人步入快速发展的轨道。三、 加强指导, 重点培育多种类型的农村经纪人我局根据不同类型农村经纪人的特点, 正确分类、 因势利导, 促进农村经纪人队伍发展壮大。宁乡县工商局以培育科技经纪人和牲猪经纪人为重点,先后举办了两期科技经纪人培训班, 使1 0 3名农村科技经纪人持证上岗, 引导经纪人为种养农户提供科技服务。 该局在生猪经纪业最旺的乡镇举办农村经纪人培训班, 大力发展农村“ 猪经纪” 。2 0 0 6年宁乡县的“ 猪经纪人” 为农民促成中、仔猪交易2 6 0万头,交易额达4 . 5亿元, 为农民增加收入近亿元。 其中, 偕乐桥的一个牲猪经纪交易所, 去年促成农民仔猪交易5万余头,成交额达1 0 0 0万元,为该乡农民增收约2 5 0万元。浏阳市工商局重点培育了镇头的花木、 沙市的皮革、 大瑶的鞭炮经纪人。该局大瑶工商所找来镇领导、 生产厂家和有影响的鞭炮经纪人一起研究如何规范引导鞭炮经纪人健康有序经营, 还出面为经纪人租门面,主动上门给4 0多家鞭炮信息部办理了合法的经营手续, 助推了该镇浏阳花炮的生产、 经营和销售。镇头工商所帮助花木经纪人成立了3家花木信息公司, 做到信息网络化规范管理。花木经纪人陈某在工商部门支持下, 去年为花木种植农户提供了广东增城等城市所需花木的信息, 并牵线搭桥, 先后向广东销售花木经营额达2 6 0 0万元,他也得到了销售金额1 0 %的佣金。此外, 浏阳市局还注重引导农村经纪人运用商标战略开展特色经纪服务, 并鼓励经纪服务注册服务商标, 打造“ 经纪品牌” 。当了解到古港镇仙洲村农村经纪人罗招华等人组织成立的农产品流通合作社没有注册商标时, 该局积极引导其申请注册了“ 仙洲” 牌蔬菜商标, 并联系各新闻媒体宣传报导。做好农村经纪人的培训工作是发展农村经纪人的重中之重。去年以来我们联合农业、 科技及有关部门,先后开办了2 2期农村经纪人培训班, 培训了2 6 0 0多名农村经纪人。 宁乡县将培训班办到了经纪人相对集中的农村乡镇。 浏阳市局对已参加执业培训的农村经纪人及时进行电话回访, 了解其经营状况, 对其经纪活动中出现的困难和问题, 及时上报, 尽力帮助解决, 加强与农村经纪人的感情联络。!责任编辑/田英服务社会主义新农村建设专栏4 8