建设工程安全生产法律法规及标 准规范 l一、法律、法规 l 中华人民共和国刑法修正案（六） l 中华人民共和国安全生产法l 建设工程安全生产管理条例 l 安全生产许可证条例 l 生产安全事故报告和调查处理条例 l l二、法规性文件 l 工作的国务院办公厅转发安全监管总局等 部门关于加强企业应急管理意见的通知 l 地方性文件l三、部门规章 l 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管 理办法 l 劳动防护用品监督管理规定 l 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行 规定 l 生产安全事故报告和调查处理条例罚款 处罚暂行规定 l l l四、规范性文件 l 一、建设部文件 l 建设部关于印发建筑业企业职工安全培训教育暂行规定的通知 l 建设部关于印发建筑工程预防高处坠落事故若干规定和建筑工程预防坍塌事故若 干规定的通知 l 建设部关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办 法和危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法的通知 l 建设部关于印发建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定的通知 l 建设部关于遏制市政工程、人工挖孔桩施工（维护）中毒事故的通知 建设部关于印发滑坡崩塌地质灾害易发区城镇工程建设安全管理指南的通知 l 建设部关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定 l 建设部关于加强建筑施工现场临建宿舍及办公用房管理的通知 l 建设部、总工会关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康 的通知 l 建设部关于印发关于加强汛期建筑施工安全生产工作的意见的通知 l 建设部关于印发模板支撑失稳倒塌事故分析研讨会会议纪要的通知 l 建设部关于加强既有建筑装修、改扩建质量安全监督管理的通知l 建设部关于印发绿色施工导则的通知 l 二、其他部委文件 l 国家安全生产监督管理局、建设部等七部委关于加强农民工安全生产培训工作的意见 l 卫生部、建设部关于进一步加强建筑工地食堂卫生管理工作的通知 l 财政部、安全生产监督管理总局关于印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办 法的通知 l 三、省建设厅文件l五、标准、规范 l 高处作业吊篮 GB191552003l 建筑施工现场环境与卫生标准 JGJ1462004，J3752004 l 建筑拆除工程安全技术规范 JGJ147 2004，J3762004l 施工现场临时用电安全技术规范 JGJ462005，J4052005l 塔式起重机安全规程 GB51442006l 施工升降机安全规程 GB100552007l 施工安全事故隐患常见现象与事 故防范l一、我省近三年的事故情况分析l二、常见事故的防范l三、总 结“五大伤害” 事故施工中常见发生高处坠落；坍塌；物体打击；触电； 机具伤害五大伤害外，还易发生起重伤害、中毒和 窒息、车辆伤害、火灾、爆炸等伤害事故。 。l2008年，全国建筑施工伤亡事故类别仍主要是高处 坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害和触电等类 型，这些类型事故的死亡人数分别占全部事故死亡 人数的53.10%、14.43%、10.57%、6.72%和7.18% ，总计占全部事故死亡人数的92.0%。2008年各类型事故死亡人数比例图 2009年，全国建筑施工伤亡事故类别仍主要是高处坠 落、坍塌、物体打击、机具伤害、触电等，这些类 型事故的死亡人数分别占全部事故死亡人数的 45.52%、18.61%、11.82%、5.87%、6.54%，总计 占全部事故死亡人数的的88.36%。 2009年，在洞口和临边作业发生事故的死亡人数占总 数的19.20%；在各类脚手架上作业发生事故的死亡 人数占总数的12.66%；安装、拆卸塔吊事故死亡人 数占总数的10.06%；安装、拆除龙门架（井字架） 物料提升机事故死亡人数占总数的8.38%。 2009年各类型事故死亡人数比例图2010年，全国建筑施工伤亡事故类别仍主要是高处坠 落、坍塌、物体打击、起重伤害、触电等。这些事 故的死亡人数共937人，分别占全部事故死亡人数 的41.03%、20.61%、12.79%、8.78%、6.20%，总 计占全部事故死亡人数的89.41%。2010年，在洞口和临边作业发生事故的死亡人数占总 数的17.94%；在各类脚手架上作业发生事故的死亡 人数占总数的11.16%；安装、拆卸塔吊事故死亡人 数占总数的10.59%；安装、拆除龙门架（井字架） 物料提升机事故死亡人数占总数的9.26%。 一、我省近三年的事故情况分析2008/2009/2010年建筑施工事故统计统计 分析表事故类别类别 事故次数 死亡人数 占死亡人数 备备注 高处坠处坠入 778138.8 常发发生事故坍塌 315526.3 常发发生较较大事故物体打击击 272813.4 起重伤伤害 12136.2 机具伤伤害10104.8 触电电 773.3 其他伤伤害 683.8 中毒和窒息 331.4 火灾和爆炸 221.0 较较大、特大事故车辆伤车辆伤 害 110.5 淹溺110.5 177209100 说说明：此表统计统计至2010年12月31日一、施工中常见的事故有高处坠落；坍塌；物体打击；起重伤害；机具 伤害；触电等。常发生事故的部位有： 洞口和临边；脚手架；井字架与龙门架；基坑 与土石方工程；模板；塔吊等。二、常见事故的防范（一）高处坠落的事故防范1、导致高处坠落事故的常见方式 （1）“四口、五临边”防护设施不齐全而坠落。“四口”防护即：在建工程的预留洞口、电梯井口、通道口、楼梯口的防护；“五临边”防护即：在建工程的楼面临边、屋面临边、阳台临边、升降口临边、基坑临边。 （2）脚手架搭设不规范、防护设施不全、脚手板材质或铺设 不符合要求而坠落。 （3）拆除脚手架、塔吊、施工升降机、物料提升机时坠落。（4作业时不系安全带坠落。 图片对比l楼梯间临边防护l楼面临边防护l预留洞口临边防护l架体的不安全状况2、发生高处坠落事故的主要原因是 （1）人的方面 操作者本人的违章作业、违反劳动纪律和安全技术 知识的缺乏，会造成大量的事故。 监护人的失职、各项管理制度未得到落实，本可 避免的事故就会发生。 各级管理人员的违章指挥会造成事故。 l作业人员本身安全意识淡薄（2）物的方面 没有防护或防护设施有缺陷，留下重大事故 隐患。 施工设施的安全度不满足，易发生多人伤亡 事故。 3、防范措施： （1）坚持对从业人员特别是新入场人员、特 种作业人员和劳务分包企业人员的三级安全 教育，使教育培训工作既有针对性、又能保 持经常性，防止走过场，使操作人员自觉遵 守安全技术操作规程，杜绝违章作业和冒险 行为。 严格要求工人遵章守纪，不违章施工（2）切实做好针对性的安全技术交底和班前 活动，每个分部分项工程和零星安排的作业 ，都必须向操作者讲清楚施工环境、操作方 法的具体要求和应采用的防护措施、作业中 应遵守的纪律和存在或潜在的危害及发生时 采取的应急避险措施。操作过程中必须监督 安全技术交底的执行情况，使每个操作者时 时、处处重视安全。 （3）严格要求工人带好防护用品。（4）认真落实专职安全员等管理人员的责任制，要 求认真做好督促、监护和检查工作。（5） 按照建筑施工高处作业安全技术规范（ JGJ80-91）的要求，及时、规范地做好“四口、五临 边”的防护措施，按规定设置安全警示标志，同时 做好使用过程中的监管，及时对拆除的部位进行恢 复，确保防护措施有效发挥作用。 （6）认真落实建设部建筑工程预防高处坠落事故 若干规定 的有关规定和要求高处坠落案例l 一、事故简介 l某桥梁工程在拆除引桥支架施工过程中，发生一起高处坠落事故 ，造成一人死亡。 l二、事故发生经过l重庆江津大桥在主体工程基本完成以后，开始进行南引桥下部板 梁支架的拆除工作。1997年10月7日下午3时，该项目部领导安排 部分作业人员去进行拆除作业。杨某（木工）被安排上支架拆除 万能杆件，杨某在用割枪割断连接弦杆的钢筋后，就用左手往下 推被割断的一根弦杆（弦杆长1.7m，重80），弦杆在下落的过 程中，其上端的焊刺将杨某的左手套挂住（帆布手套），杨某被 下坠的弦杆拉扯着从18m的高处坠落，头部着地，当即死亡。l三、事故原因分析 l1、技术方面 l（1）进行高处拆除作业前，没有编制支架拆除方案，也未对作业 人员进行安全技术交底，加之人员少，就安排从未进行过拆除作 业的木工冒险爬上支架进行拆除工作，是事故发生的重要原因。 l （2）作业人员杨某安全意识淡薄，对进行高处拆除作业的自我 安全防护漠然置之，不系安全带就爬上支架，擅自用割枪割断连 接钢筋后图省事用手往下推扔弦杆，被挂坠地是事故的直接原因 。 l2、管理方面： l（1）进行高处拆除作业，必须有人监护，但施工现场却无人进行 检查和监护工作，对违章作业无人制止，是事故发生的重要原因 。 l（2）施工现场安全管理混乱，“三违”现象严重，隐患得不到及 时整改。 l （3）对作业人员未进行培训和教育，不进行安全技术交底，盲 目蛮干，管理失控。l l四、事故的结论与教训：l 1、事故主要原因 l本次事故主要原因是个人严重违章操作，高处作业不系安全带，现场无人监护， 冒险蛮干导致事故的发生。 l2、事故性质 l本次事故属于责任事故。该项目忙于赶工期、抢进度，忽视了安全管理，既没有 制定详细的拆除方案，也不对作业人员进行安全拆除技术交底和培训，对违章作 业无人监督检查，现场管理失控。 l3、主要责任 l（1）项目负责人施工前不编制安全拆除方案，也不进行安全技术交底工作，负有 管理失误的责任。 l（2）作业者杨某高处作业不系安全带，冒险蛮干，应负直接责任。 l（3）现场管理人员不进行检查监督，对违章作业不及时纠正和制止，应负违章指 挥责任。 l五、事故的预防对策 l1、施工前编制拆除方案，制定安全技术措施。 l建筑法和安全生产法都有明确规定，对危险性大的、专业性强的作业都 要预先编制安全技术措施和方案，分析施工中可能出现的问题，预先采取有效措 施加以防止。 l 2、先培训后上岗 l 项目应对高处拆除作业的人员进行相关知识的培训和教育后才能上岗。施工操作 前，一定要进行安全技术交底，讲清危险源及安全注意事故。同时，在作业过程 中，安全管理人员一定要进行现场监督检查，一旦发现不安全行为，要立即制止 和纠正。（二）坍塌的事故防范 （）常发生坍塌事故的主要部位有： 基坑与土石方工程 ；模板 ；塔吊 ；脚手架等（）发生事故的主要原因有： 无施工方案、方案不合理或不按施工方案施工材料或设备集中堆放，堆载过重。支架基础沉降或架体稳定性，刚度不足基坑（槽）支护不牢或无支护3、防范措施： （）认真、及时编制、审核施工方案，并落实施工 方案的各项措施。（）在施工过程中加强监控和管理，防止施工材料 或设备过于集中堆放，堆载过重的违章行为。（）基坑（槽）、边坡和基础桩施工及模板作业时 ，施工单位应指定专人指挥、监护，出现位移、开 裂及渗漏时，应立即停止施工，将作业人员撤离作 业现场，待险情排除后，方可作业。 （）认真落实建筑工程预防坍塌事故若干 规定 的有关规定。总 结l1、加强对工人的安全教育培训（安全知识 和纪律教育）l2、加强安全责任制的落实，督促有关管理 人员做好对施工现场设施、工人施工行为 的监督和检查。l3、建设和落实有关安全制度（如施工方案 的编制、审核和实施制度）谢谢大家