有关项目可行性研究 及实施方案的编写山西省土壤肥料工作站 王晋民 推广研究员1内容介绍n项目可行性研究的概念及作用n申报项目的基本程序n各类研究性报告的编制2项目可行性研究的概念n可行性研究是我国于20世纪80年代从国外引进的工程学名词，是工程建设项 目投资决策前进行技术经济分析论证的一种科学方法和工作手段。1983年2月 原国家计委将建设项目可行性研究工作正式列入我国基本建设程序，并执行 至今。n可行性研究是在投资决策前对项目有关的社会、经济和技术等诸方面情况进 行深入细致的调查研究；对各种可能拟定的建设方案和技术方案进行认真的 技术经济分析与比较论证；并对项目建成后的经济效应进行科学的预测和评 价。在此基础上，综合研究建设项目的技术先进性和适用性、经济合理性和 有利性、建设的可能性和可行性。为项目决策部门对项目投资的最终决策提 供科学依据。n我国建设项目投资决策的程序分：投资机会研究阶段 、项目建议书（初步可 行性研究）阶段 、可行性研究阶段 、项目评估阶段四个阶段。各阶段工作 的目标、内容各不相同。n不同的项目要求经过不同的可行性研究阶段。一般来说，国家重点项目、利 用外资项目和各行业的大中型以上建设项目都要经过四个阶段。农业基本建 设项目可直接进入可行性研究阶段。土地出让金项目要求从项目建议书（初 步可行性研究）阶段开始。耕地综合生产能力建设项目直接做实施方案。第一部分：项目可行性研究的概念和作用3项目可行性研究的作用n项目可行性研究的主要作用是提高项目决策的科学化、民主化水平，为项 目决策提供科学依据，防止和减少决策失误而导致的损失，提高投资效益 。 1.作为项目最终决策的依据。 2.作为资金筹措和银行贷款的依据。 3.作为与各协作单位签订合同和有关协议的依据。引进技术和设备的项目作 为与外商或供货商业务谈判和签约的依据。 4.作为开展设计工作的依据。 5.作为安排项目计划和实施方案，进行项目所需的设备材料定货等工作的依 据。 6.作为环保部门进行环评的依据。 7.作为根据各级计划部门编制固定资产计划的依据，并可向项目建设地的政 府和规划部门申请建设手续的依据。 8.现行检查、审计、监察、验收的依据。 9.作为引进技术和设备时申请减免税的依据。第一部分：项目可行性研究的概念和作用4进行可行性研究的重要意义n做好一系列研究报告是争取项目的关键。n是提高投资效益、正确决策的重要依据。n是直接为“三农”服务、改善农业生产设施条件、 提高土、肥、水利用率、保证农业增效、农民增 收、粮食安全和农业可持续发展的具体表现。n是改善基层工作条件和手段，提高农业科技水平 、提高技术人员素质、工作能力和水平，提高工 作效率的重大举措。第一部分：项目可行性研究的概念和作用5基本程序提出项目建设规划或项目建议书可行性研究报告初步设计报告或实施方案相关政策支持或上 级申报指南精神反复调研、寻找 问题根源，提出 解决问题的建议上报上一级逐级上报并审核正式立项专家论证、筛选专家评审、修改上级批准（批复）技术经济分析与比较第二部分：申报项目的基本程序6范例2000万亩耕地综合生产能力建设工程立项过程中低产田改造和高标准农田建设规划旱作节水农业建设规划2000万亩耕地综合生产能力建设规划2000万亩耕地综合生产能力建设 项目建议书2000万亩耕地综合生产能力建设工程 可行性研究报告2000万亩耕地综合生产能力建设工程 实施方案2004年底“十一五”规 划2005年中央1号文件“切实加强农业 综合生产能力建设，努力实现粮食 稳定增产”的精神和胡锦涛总书记 在山西视察时“充分发挥工业对农 业的支持和反哺作用，切实抓好粮 食生产”的指示精神 省长汇报、涉农部门专家论证山西省政府 “山西省人民政府关于 实施2000万亩耕地综合生产能力建设 工程的意见” (晋政发20063号)多次调研反复论证正式批准立项争取多方投资国家投资：中央、省财政、省煤炭可 持续发展基金、利用土地出让金地方投资：晋城、临汾、大同、晋中社会团体和个人涉及三大类型区60个项目县7建设项目投资决策的程序 第二部分：申报项目的基本程序1投资机会研究阶段 ：是拟投资建设项目前的准备性调查研究，是把项目 的设想变为概略的投资建议，以便进行下一步的深入研究。 2项目建议书（初步可行性研究）阶段：是根据国民经济和社会发展长期规 划、行业规划和地区规划，以及国家产业政策，经过调查研究，市场预测及 技术分析，着重从客观上对项目建设的必要性做出分析，并初步分析项目建 设的可能性。 3可行性研究阶段：对拟建项目的市场需求状况、建设条件、生产条件、协 作条件、工艺技术、设备、投资、经济效益、环境和社会影响以及风险等问 题，进行深入调查研究，充分进行技术经济论证，做出项目是否可行的结论 ，选择并推荐优化建设方案，为项目决策单位或业主提供决策依据。 4项目评估阶段：在项目可行性研究报告提出后，由具有一定资质的咨询评 估单位对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术上、经济上的评价论证。 这种评价论证是站在客观角度，对项目进行分析评价，决定项目可行性研究 报告提出的方案是否可行，科学、客观、公正地提出对项目可行性研究报告 的评价意见，为决策部门、单位或业主对项目审批决策提供依据。 5项目决策审批阶段： 项目主管单位，根据咨询评估单位对项目可行性研 究报告的评价结论，结合国家宏观经济条件，对项目是否建设、何时建设进 行审定。8基本要求1.深入细致的调研：找出存在问题和解决途径； 2.基础资料的收集整理：包括地形地貌、土壤、 气候、水文地质、土地利用现状、社会经济、 农作物及种植制度、农田设施等； 3.操作性强的技术措施（方案）：一是适合当地 的成熟技术，二是可操作性强，三是能解决当 地农业或土壤主要问题； 4.行之有效的保障措施：组织、管理、资金、资 产、技术、运行等第三部分：各类研究性报告的编制9注意事项1.要简明扼要，避免重复拖沓、画蛇添足； 2.要实事求是，避免张冠李戴、照猫画虎； 3.要因地制宜，避免盲目堆砌、不切实际； 4.要布局合理，避免头重脚轻、避重就轻； 5.要主次分明，避免一拨笼统、平庸直叙。第三部分：各类研究性报告的编制10A.项目规划报告项目规划报告是申请项目立项的主要报告，是特定区 域一段时期内进行项目实施的总体部署的表达，是主要建 设内容和投资概算的重要依据。为使规划成果达到较高的科学性和较强的可操作性 ，项目规划单位必须根据实际情况，通过实地调研、勘察 与其他途径相结合的方式，对项目区范围内的现有农田基 础设施状况进行详细的了解，并收集本地区及项目区内地 质、地貌、水文、气象、土壤、水利等相关资料和规划、 社经济状况等资料，经过内业整理，为项目的规划设计和 项目立项提供基础资料和素材。 第三部分：各类研究性报告的编制11项目规划报告编写提纲一、基本情况 二、项目建设的指导思想、原则和建 设目标 三、区域布局及建设内容 四、投资概算及效益分析 五、保障措施第三部分：各类研究性报告的编制12范例利用煤炭可持续发展基金实施2000万亩耕地综合生产 能力建设工程规划报告目录（2007年-2010年）（二）工程质量管理 （三）项目财务管理 （四）项目技术管理 （五）项目运行管理 附表 附表1：2007-2010年分年度建设规模与投资计划表 附表2：2007年建设规模与投资计划表 附表3：旱平地培肥建设模式建设内容和投资估算表 附表4：坡耕地综合治理模式建设内容和投资估算表 附表5：沟坝地整治与培肥建设模式建设内容和投资估算表 附表6：高标准节水灌溉农田建设模式建设内容和投资估算表 附表7-1：设施栽培水肥一体化建设内容和投资估算表 附表7-2：露地水肥一体化模式建设内容和投资估算表 附表8：盐碱地综合治理建设模式建设内容和投资估算表 附表9：省级技术服务中心建设内容和投资估算表 附表10：市级技术服务中心建设模式建设内容和投资估算表 附表11：区域性中试示范基地建设模式建设内容和投资估算表 附表12：基层配肥站建设模式建设内容和投资估算表 附图 附图1：2000万亩耕地综合生产能力建设工程项目区分布图 附图2：2007年建设工程项目区分布图 附图3：2007年基层配肥站建设项目区分布图一、项目现状 （一）基本情况 （二）2000万亩耕地综合生产 能力建设工程情况 二、项目建设的指导思想、原则 和建设目标 （一）指导思想 （二）建设原则 （三）建设目标 三、区域布局及建设内容 （一）区域布局 （二）建设内容和规模 （三）分年度建设内容及规模 （四）2007年建设规模与内容 四、投资概算及效益分析 （一）投资概算 （二）年度投资计划及资金筹措 （三）2007年投资计划及资金 筹措 （四）效益分析 五、保障措施 （一）项目组织管理13土壤有机质提升规划分区n东部秸秆覆盖保水培肥，优质 玉米、谷子、药材发展区n 西部基本农田建设与培肥蓄 水，粮食、经济林发展区n 北部地膜覆盖、保护性耕作 保墒培肥,小杂粮、牧草发展区n 中南部盆地秸秆还田,精耕细 作粮、果、菜发展区范例14山西有机质提升工程规划北部区域实施 秸秆堆沤还田、过 腹还田为主的少耕 穴灌聚肥节水技术 南部区域实施小麦高茬旋 耕休闲覆盖和小麦玉米两茬秸 秆还田技术与绿肥翻压还田 西部区域实施玉米秸 秆粉碎还田和秸秆堆沤腐熟还田技术 东部区域实施整秆半耕半覆盖、秸秆地膜双覆盖、秸秆沟埋腐熟还田技术 15规划报告编制中注意的几个重点问题n建设目标：总目标、数量目标、耕地生产能力目标（又可细分土、肥、水 利用目标、肥力目标、效益目标、农田环境质量目标等等）n三大类型区：盆地节水灌溉及盐碱地综合治理耕地类型区、东南部丘陵山 地集水保墒培肥耕地类型区、晋西、晋北黄土丘陵水土保持培肥耕地类型 区n建设内容：工程田建设和支撑体系建设两大建设内容n工程田建设：三大类型九种模式：高标准旱作农田建设（旱平地培肥、坡 耕地综合治理、沟坝地整治与培肥）、节水灌溉高产高效农田建设（小畦 灌溉农田培肥、高标准节水灌溉农田建设、水肥一体化高效农田建设）、 盐碱地综合治理（轻度、中度、重度）n支撑体系建设：监测体系、研发体系、信息体系、服务体系n投资概算：投资来源不同、投资方向和标准有所差异（省财政项目主要是 技术补贴，如增施畜禽肥、化学改良剂等购置生产资料补贴，秸秆还田和 加厚耕作层机械作业补贴等；省基本建设项目主要是购置固定资产补贴， 如农田基础设施、部分土建、农机具购置补贴等）。第三部分：各类研究性报告的编制16B.项目建议书n项目建议书是对拟投资建设项目前的准备性调查研究， 是把项目的设想变为概略的投资建议，是项目的一个总 体轮廓设想，它研究的重点是投资环境分析，鉴别投资 方向，选定建设内容。是根据项目要求或区域规划，以 及国家产业政策，经过调查研究，市场预测及技术分析 ，着重从客观上对项目建设的必要性做出分析，并初步 分析项目建设的可能性。 n利用土地出让金改造中低产田项目要求承担单位负责编 制项目建议书。项目建议书要求对项目建设内容和投资 进行初步说明，是未来进行项目可行性研究和编制可行 性研究报告的基础材料。要求各县在对实地进行深入细 致的调查研究、找寻影响当地农业发展的主要限制因素 、提出有针对性、可操作性强的措施的基础上进行编写 。第三部分：各类研究性报告的编制17项目建议书编写提纲一、项目建设的必要性和可行性二、建设地点选择三、总体思路与建设目标四、建设内容与规模五、投资估算及资金筹措六、组织与管理七、效益及风险分析八、土地权属（土地出让金项目）第三部分：各类研究性报告的编制18C.项目可行性研究n对拟建项目的市场需求状况、建设条件、生产条件、协 作条件、工艺技术、设备、投资、经济效益、环境和社 会影响以及风险等问题，进行深入调查研究，充分进行 技术经济论证，做出项目是否可行的结论，选择并推荐 优化建设方案，为项目决策单位或业主提供决策依据。n可行性研究与项目建议书的区别：项目建议书是围绕项 目的必要性进行分