新编入党培训教材主编：李文辉第五章 党的组织制度和组织 机构我们党的组织制度，是以党规党法形 式固定下来的有关党的组织原则、组织机 构、组织纪律以及各种规章制度的总称。 它是发挥党组织的战斗力，实现党的任务 的保证。党的组织制度，主要包括:党的代表大会制度，党的领导机构的 选举制和任期制，党委会的集体领导和党 委成员的分工负责制度，党的组织生活制 度，民主生活制度，干部管理制度，党员 管理制度，缴纳党费制度，党的纪律检查 制度，党内状况调查统计制度，向上级请 示报告制度，向党员及其代表报告工作的 制度等。一、党的组织制度十七大党章指 出：“党是根据自 己的纲领和章程， 按照民主集中制组 织起来的统一整体 ”。(一)民主集中制是党的根本组 织制度民主集中制是民主基础上的集中和集 中指导下的民主相结合。它既是党的根本 组织原则，也是群众路线在党的生活中的 运用。必须充分发扬党内民主，保障党员 民主权利，发挥各级党组织和广大党员的 积极性创造性。必须实行正确的集中，保 证全党的团结统一和行动一致，保证党的 决定得到迅速有效的贯彻执行。党的领袖高度重视民主集中制:毛泽东同志提 出：要建立“又有 集中，又有民主， 又有纪律，又有自 由，又有统一意志 ，又有个人心情舒 畅、生动活泼，那 样一种政治局面。 ”邓小平同志指 出:“民主集中制执 行得不好，党是可 以变质的，国家也 是可以变质的，社 会主义也是可以变 质的。干部可以变 质，个人也可以变 质。”江泽民同志在庆祝 建党80周年大会上的讲 话中指出：“贯彻三 个代表要求，我们必 须坚持民主集中制，建 立健全科学的领导体制 和工作机制，充分发扬 党内民主，坚决维护党 的集中统一，保持并不 断增强党的活力。”党章强调：“民主集中制是民主 基础上的集中和集中指导 下的民主相结合，它既是 党的根本组织原则，也是 群众路线在党的生活中的 应用。”“党是根据自己的纲 领和章程，按照民主集中 制组织起来的统一整体。 ”民主集中制是无产阶级政党的根本组织 原则，是无产阶级世界观和先进性的必然要 求，它根据无产阶级政党性质和历史使命的 要求，规范了党内政治生活和处理党内关系 的基本准则，是党的组织制度中最具根本性 的制度，是其它一系列具体组织制度能否实 现的基本前提，是党的各项路线方针政策制 定和运行的保证。 第一，实行民主集中制，是永葆党 的性质和完成党的使命的必然要求 。 第二，实行民主集中制，是党保持 思想上和政治上高度统一的必然要 求。 第三，实行民主集中制，是确保党 对革命、建设和改革实施正确领导 的需要。(二)民主集中制的基本原则毛泽东对民主集中制作过精辟 的阐述：“民主是对集中而言，自 由是对纪律而言。这些都是一个统 一体的两个矛盾着的侧面，它们是 矛盾的，又是统一的，我们不应当 片面强调某一个侧面而否定另一个 侧面。”十七大党章第十条规定的党的民主 集中制原则为： 党员个人服从党的组织，少数服从多 数，下级组织服从上级组织，全党各 个组织和全体党员服从党的全国代表 大会和中央委员会。 党的各级领导机关，除它们派出的代 表机关和在非党组织中的党组外，都 由选举产生。 党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所 产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是 党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。 党的各级委员会向同级的代表大会报告工作。 党的上级组织要经常听 取下级组织和党员群众 的意见，及时解决他们 提出的问题。党的下级 组织既要向上级组织请 示和报告工作，又要独 立负责地解决自己职责 范围内的问题。上下级 组织之间要互通情报、 互相支持和互相监督。 党的各级委员会实行集体领导和 个人分工负责相结合的制度。凡 属重大问题都要由党的委员会民 主讨论，作出决定。 党禁止任何形式的个人崇拜。要 保证党的领导人的活动处于党和 人民的监督之下，同时维护一切 代表党和人民利益的领导人的威 信。党的民主集中制的六条基本原则，是 一个相互联系、不可分割的有机整体，既 体现了党内民主的广泛性。又体现了党内 高度的集中性，是党内民主与党的集中的 有机统一。党在长期的实践中，正是在这 套比较完备的民主集中制的基本制度指导 下，把党的各项制度建设和革命、建设、 改革事业不断推向前进。(三)严格实行民主集中制，反 对和防止个人或少数人专断民主集中制是我们 党的根本组织制度和领 导制度，是我们党作为 无产阶级政党及其先进 性的必然要求和具体体 现。在改革开放和发展 社会主义市场经济的条 件下，民主集中制不仅 不能削弱，而且必须完 善和发展。 坚持和健全民主集中制，才能最 大限度地调动一切积极因素，发 挥全党、全国人民的积极性、主 动性。 坚持和健全民主集中制，才能在 实践中不断认识和运用客观规律 ，推动改革开放的深入和社会主 义市场经济的发展。 坚持和健全民主集中制，才 能实现党内生活的制度化、规 范化，进而推动社会主义市场 经济的法制化。 坚持和健全民主集中制，也是 社会主义市场经济条件下保持 党的先进性的客观要求。(四)健全和完善党的组织制度胡锦涛在十七大上指出，要以健 全民主集中制为重点加强制度建设， 在民主集中制的基础上，党章还具体 规定了实行党务公开、代表大会任期 制、改革和完善党内选举等各项组织 制度。从而使党的民主集中制原则得 到更充分的体现，使党内民主进一步 发展。十七届四中全会 指出：“党内民主是 党的生命，集中统一 是党的力量保证。” 这是总结我们党的历 史经验得出的科学结 论，深刻揭示了党内 民主和党的集中统一 对于党的生存和发展 的极端重要性。第一，推进党务公开，保障党员民主权利。 党务公开是指按照党内公开的原则进行 党的领导活动和党务活动，除涉及党和 国家机密以外的党内事务和党内活动， 都要尽量对党员群众公开，最大限度地 增强党务工作的透明度。 党员的民主权利是指党的章程和法规所 确定的党员在党内事务和活动中享有的 利益和权利。第二，完善党的代表大会制度。党的代表大会制度 是马克思主义先进政党 的根本性制度，党的代 表大会是党的最高权力 机关和监督机关，有权 讨论和决定党内一切重 大问题。第三，完善党的委员会制度。胡锦涛同志在十七大上指出，要完 善党的地方各级全委会、常委会工作机 制，发挥全委会对重大问题的决策作用 。强调要更加注重发挥党的全委会作用 ，建立了中央政治局向中央委员会、地 方各级党委向党委常委会报告工作和接 受监督制度，推行地方党委讨论决定重 大问题和任用重要干部票决制。第四，改革和完善党内选举制度。党员的选举权是最 基本的民主权利。党 内选举制度，是党内 民主制度的重要内容 。党章规定：“党的 各级代表大会的代表 和委员会的产生，要 体现选举人的意志。 ”第五，改革和完善党内监督制度。民主与监督是紧密相连 的，没有有效的党内监督， 也就不可能有健全的党内民 主。十六大以来，我们党已 经颁布了党内监督条例(试 行)，加强了党内监督，但 还要继续改革和完善党内监 督制度，这方面仍然任重道 远。二、党的组织机构党的组织机构，就是党的各级组织 架构设置和权力划分的具体化。从层次 上进行划分，党的组织机构主要包括党 的中央、地方和基层组织。(一)党的中央组织 党的中央组织是党的最高领导机关，负责领 导全党的各项工作。 党的中央组织包括：党的全国代表大会以及 由它选举产生的中央委员会和中央纪律检查 委员会。此外，党的中央组织还包括由中央 委员会全体会议选举产生的中央政治局、中 央政治局常务委员会、中央书记处，还有中 央军事委员会。1、党的全国代表大会和全国代表会议 党章规定，党的最高领导机关，是党的全国 代表大会和它所产生的中央委员会。 “全党各个组织和全体党员服从党的全国代 表大会和中央委员会。”这一规定确立了党 的全国代表大会和中央委员会在党内的最高 权威地位，它说明党的全国代表大会和党中 央委员会是党的整个组织机构中的首脑机关 ，是全党的最高司令部。党的全国代表大会 的职权是：听取和审 查中央委员会的报告 ；听取和审查中央纪 律检查委员会的报告 ；讨论并决定党的重 大问题；修改党的章 程；选举中央委员会 ；选举中央纪律检查 委员会。2、党的中央委员会党的中央委员会是由党的全国代 表大会选举产生的。党章规定，中 央委员会委员可以直接采用候选人 数多于应选人数的差额选举办法进 行选举，也可以先采用差额选举办 法进行预选，产生候选人名单，然 后进行正式选举。3、党的中央政治局及其常务委员会 、中央书记处党在整个国家生活中处于领导地位 ，在党的全国代表大会和党的中央委员 会全体会议闭会期间，有大量的日常工 作要做，党的活动和党的建设也要有一 个经常性的领导机构，为此党的中央委 员会选举产生了它的领导机构中央 政治局和中央政治局常务委员会。中央政治局：中央政治局是党的中央 组织和中央领导机构的组成 部分。1927年4月党的五大 开始设立。五大党章规定， 中央委员会，选举正式中央 委员一人为总书记及中央正 式委员若干人组成中央政治 局指导全国一切政治工作， 并选举正式中央执行委员若 干人为中央政治局候补委员 。中央委员会总书记：中央委员会总书 记由党的中央委员会 全体会议从中央政治 局常务委员会委员中 选举产生。有 权召集中央政治局会 议和中央政治局常务 委员会会议，并主持 中央书记处工作。中央书记处: 中央书记处是中央政治局和它的常务委员会 的办事机构，成员由中央政治局常务委员会 提名，中央委员会全体会议通过。 有利于中央政治局及其常务委员会尽量摆脱大量的事 务性工作和活动，集中精力考虑、研究和决定国内外 事务中的重大问题； 有利于中央政治局和它的常务委员会的主要领导人员 ，有更多的时间深入群众，调查研究，体察民情，了 解社会主义建设和党的建设的实际情况，更好地作出 决策。4、党的中央军事委员会中央军事委员会 的成员由中央委员会 决定；中央军事委员 会主席，必须从中央 政治局常务委员会委 员中产生。这对保持 党对军队的领导，建 设一支人民的军队， 是有积极意义的。(二)党的地方组织 党的地方组织是党在各个地方的领导 机关。 按照党章规定，党的地方组织是指党 的地方各级代表大会以及各级党的委 员会。党的地方各级代表大会是党的 地方各级权力机关，党的地方各级委 员会由同级党的代表大会选举产生， 是地方各级党的领导机关。1、党的地方各级代表大会党的地方各级代表 大会包括党的省、自 治区、直辖市的代表 大会，设区的市和自 治州的代表大会，县( 旗)、自治县、不设区 的市和市辖区的代表 大会。2、党的地方各级委员会和常务委员会党的地方各级 委员会由同级党的 代表大会选举产生 ，是地方各级党的 领导机关。对于该 地方一切行政单位 、群众团体实行政 治领导。(三)党的基层组织 党的基层组织是党执政的组织基础。 十六大以来，党的基层组织建设不断 加强，党组织的覆盖面持续扩大。 加强党的基层组织建 设，充分发挥其战斗 堡垒作用，是提高党 组织的创造力、凝聚 力和战斗力，坚持和 改善党的领导，推进 改革开放和发展中国 特色社会主义事业的 关键环节。1、党的基层组织是党的全部工作和战 斗力的基础5月23日，党 员在四川什邡市60 米大街第四段受灾 群众安置点临时党 支部成立仪式上宣 誓。这个24人的临 时党支部将带领受 灾群众抗灾自救党的基层组织的领导机关：党的基层组织 的党员大会或代表 大会和由它选举产 生的支部委员会、 总支部委员会、基 层委员会，是党的 基层组织的领导机 关。党的基层组织的作用： 第一，党的基层组织是党自身发 展和巩固的坚实基础。 第二，党的基层组织是实现党的 正确领导的重要条件。 第三，党的基层组织是党联系群 众的基本环节。2、党的基层组织建设的指导方针 必须紧紧围绕党的基本路线，为党的 中心任务服务 把“三个代表”重要思想和科学发展 观贯彻落实到党的基