27城 市 规 划199711规划实例上海市中心区城市设计周澍临图1空间分析示意图一、 设计范围 这次城市设计的工作范围是上海 市黄浦区西藏路以西地区。东起西藏 路,西至成都路(上海市南北高架道 路),北濒苏州河,南临金陵路。面积1166公顷,陆域1163公顷。 上海市的 行政中心和文化中心位于该地区,上 海市人民政府位于该地区内的人民广 场。在区内有上海博物馆、 图书馆、 美 术馆等文化娱乐设施。在人民公园和 人民广场的周边有国际饭店、金门饭 店、 基督教西侨青年会(现市体委)等 被列为受保护的上海市近代优秀建 筑,这些建筑都具有很高的艺术价值 和历史价值。 二、 工作步骤和内容简介 本次城市设计分为总体规划(Master Plan )、 设 计 准 则( GuideLines )、 区划(Zoning)三个阶段进行.(一)总体规划(Master Plan )在总体规划阶段,根据不同的土地使用价值,从加强综合开发着手,试 图勾画出规划区的物质形态,通过形 体、 开放空间、 容量、 基地开发以及建 筑的特征、 朝向、 密度、 材质等手段建 成一个既保护上海市的历史遗产,又 是真正的、 高质量的现代化的城市。 适 当地提高容积率,控制建筑高度和建 筑后退,降低建筑密度,提供更多的开 放空间( Open Space ),构思疏密有致 的城市空间模式,并合理组织交通,建 立区域内的步行系统。11 空间布局 本次总体规划从城市空间的设计 入手,充分利用人民公园和人民广场 的开敞空间,沿其周边的现有建筑大 部分为保留或保护建筑,高度相对较 低,这是第一层次的空间,再向外围规 划安排三组建筑群,这些建筑群的建 筑风格要与人民公园周边的优秀保护 建筑相协调。每组建筑群都有一幢超 高层标志性建筑为中心,并围合成较大的城市广场,这些广场与人民公园、 人民广场之间用二层高的步行平台相 联系共同组成了城市开放空间系统, 这三组建筑群的空间布局是以市政府 大厦和市博物馆构成的中轴线,向南 北延伸,两端各安排一组,另一组在轴 线西侧,形成以市政府大厦为中心的 半环形高低错落的建筑轮廓线,面向 浦东的东方明珠(图1 )。每组建筑都 有不同的主要功能,南片是以政府办 公为主,与市政府大楼共同组成了上 海市的行政中心;北片是以商业办公 为主,将集中安排各大商业公司、 批发 市场等商业机构的办公楼及部分商 场;西片则安排宾馆、 公寓式办公或服 务式公寓以及与之相配套的娱乐、餐 饮等服务业;沿苏州河和成都路安排 居住用地(图2 ) (鸟瞰图、 总体规划图 见中心插页图5、 图6 )。21绿化系统 充分利用位于市中心的人民公园城 市 规 划28199711图2规划结构图和人民广场大片绿地;沿苏州河开辟 滨河林荫道;在南北高架道路旁,辟建 绿化隔离带,建筑物的红线后退,既美 化环境,也减轻了噪声、 废气、 降尘的 影响;自行车专用道宁海西路辟成林 荫道。二层步行平台将上述绿地联系 起来,构成了区域内的绿化系统。31 道路与交通 所有主、次干道实施机动车和非 机动车分道行驶;主、 次干道上设公交 专用车道;禁止占道路停车(包括自行 车),社会停车泊位的设置采取短缺供 应政策,以限制中心区的停车,从而减 少中心区地面车流量;主要的步行道 设在道路之上的二层平台,区域内形 成二层步行平台系统;重点发展公共 交通,地铁系统将是与外界联系的主 要交通模式,并可采用轻轨交通、 单轨 交通、 水上出租等多种辅助交通模式, 解决区域内的交通。41 城市开发、 形态和形式 根据城市设计所勾划的疏密有致 的城市空间结构、形态来确定城市开 发形式。在确定建筑物覆盖率和后退 红线时,鼓励在开发时共同承担专用 通道、 开放空间、 广场和二层步行平台 的建设。作为对开发商所作贡献的奖 励,允许其建更多的面积,并可以有较 高的覆盖率。(二)设计准则(Guide lines )根据确定的总体规划方案,制定 建筑设计和道路景观设计的准则。 在设计准则中还对特殊地段,如 人民公园、苏州河滨江绿带和沿成都 路高架道路绿化隔离带的绿化配置做 了专门的设计。11 建筑设计准则(1 )建筑的特征、 体量建筑物的首层要求具有人的尺 度,可以通过景观要素、 饰面材料及质 地、建筑纹理和韵律的表现以及建筑 细部等处理手段来实现。要尊重现有 建筑,尤其是近代保护建筑。同时考 虑建筑的其他要素,如柱顶壁缘的线 脚、 门窗花饰、 遮阳天蓬等。(2 )建筑形式为保证建筑之间的连续性和协调 性,要调强体现城市街墙(Streetwall ) 景观,尽可能地从红线退让提供更多 的开放空间,根据空间结构规划的需 要,确定主楼的后退,要注意建筑物的横向设计,如阳台、 外廓、 雨蓬等。鼓 励建筑物之间用高架廓道或地下隧道 相联通。(3 )材料选用的外墙面材料为天然石料、 砖、透明浅色的玻璃。鼓励用装饰性 的金属材料来强调效果,也可采用预 制混凝土。(4 )色彩不要大面积地使用明亮耀眼的颜 色,石料和砖石砌块要保持自然的色 彩。玻璃和金属的颜色,宜选用柔和、 中性的色调,如透明的窗玻璃,古铜 色、 灰色、 绿色和蓝色的材料。可用一 定程度的对比,来突出建筑的门窗、 入 口、 节点和外貌。(5 )停车停车库要与建筑物相协调,采用 适当的建筑手法和绿化构筑视觉屏 障。车库入口和人流出入口分开。(6 )货运装卸服务区通过建筑、树木和其它遮挡视线 的方法,使货物装卸区避开公共活动 空间。不提倡在基地内开辟穿越的汽 车通道。(7 )基地出入口在满足功能需要的前提下,尽可 能地少设置车辆出入口。(8 )照明建筑泛光照明不应直接射入其它 建筑的窗内。在建筑顶部的照明应该 按照夜间远处眺望的要求设计。 在建筑设计准则中,还对四个不 同的功能分区的建筑设计提出了特定 的要求。21街道景观设计准则(1 )道路根据机动车和非机动车分流的原 则,提出了推荐的主、 次干道和支路的 横断面(图3、 图4 )。对不同等级道路 的铺砌材料、绿化和照明等作了具体 的规定和建议。(2 )道路交叉口交叉口的设计要明显区别于道路 的路段,但材料、 色彩、 绿化和照明必 须与道路相调和。绿岛布置要有较强 的方向感,可以设计成简单的几何形 状,如圆形、 方形、 菱形、 八角形等。(3 )停车根据发达国家大城市的经验,为 了有效地控制中心区日益增长的交通 量,建议在建设新建筑时,不作停车泊 位配置的硬性规定,如需设置停车库, 则高度超过1米的停车库面积计入容 积率,而提供社会出租车停车泊位的 面积可不计入容积率。两块基地尽可29城 市 规 划199711图6二层步行系统图能共用车辆出入的通道。地面停车要 用绿化、幕墙或其它建筑物作视线遮 挡。(4 )公共交通推荐采用地铁、 轻轨、 高架单轨、 水上出租(Water Taxi )等无污染的公 交和通勤系统,这将有助于减少对小 汽车的需求。各类公交站点应设置能 容纳每辆车5 %乘客的候车亭,停车 亭的设计应与周围建筑风格相呼应。 在城市结构中的地区或分区中心设置 不同交通方式的换乘站。(5 )区域入口(Gateway)区域入口(Gateway)的设计是使人们进入上海市中心区时具有识别性 的一种有效方法,因此,其风格应体现 区域的特征,在跨越主干道设置时,可 结合人行天桥设计。(6 )人行天桥在规则方案中提出通过两层步行 系统来疏解地面拥挤的人流。两层步 行系统的组成,包括:建筑退让、 横跨 基地的附属建筑、二层广场平台和人 行天桥等。每一幢建筑都应与二层步 行系统相贯通。人行天桥可以是开敞 的,也可以是封闭的,在二层步行广场 上可以适量地安排绿化、 建筑小品、 座 椅等(图5、 图6 )。(7 )公园和开放空间在区域内建多处不同类型的开放 空间和公园,并用步行广场和林荫道 将各分区与人民公园、苏州河滨河道 相连,步行广场应用绿化、 喷泉、 特殊 的地面铺砌、 色彩斑澜的旗帜、 街头桌 椅、照明等多种手段来丰富街头的生 活气息。 公园为居住区创造富有个性、 宜人的环境也被用作高架道路的绿化 隔离带(图7、 图8 )。 可以将两个或多个开发项目的空 地组合在一起,形成一个组团共享的 小型绿化庭院,对不同的建筑后退界 线,确定不同的绿化率。 随着规划的实 施和道路的拓宽,架空线缆应埋设在 地下,为行道树生长提供更多的空 间。在绿化种植配置的要求方面也有 明确的规定和建议。(8 )照明街道照明光源宜采用具有自然色 彩的金属卤盐灯,人行道和公园的照 明光源则应选用色彩最柔和的白炽 灯。对不同场合的灯杆高度都作了具城 市 规 划30199711图9灯杆标准图体规定(图9 )。(9 )标志物用大量的商业性招牌(包括霓虹 灯广告)为手段,喻示买卖兴隆和繁荣 的做法,只是一种新潮和时尚,而建筑 物和街坊立面被招牌所覆盖,人们将 不能欣赏到城市建筑所具有的坚固 性、 永恒性和历史文脉。为此,对商业 性的招牌和广告的尺寸大小、悬挂的 位置和数量应加以管理和控制。(三)土地使用和区划(Zoning)为了保证规划原则的贯彻,对区 域内的建筑总量进行控制,按照确定 的总体规划方案,通过区划(Zoning),落实每个街坊的用地性质、允许容积 率、 建筑退让、 覆盖率、 建筑高度控制、 停车泊位等技术经济指标,为规划管 理提供可操作的依据。将整个规划区 域分为五个发展分区,每一分区都有 独特的性质,这部分内容包括区划图 和与其相配套的规划技术参数。 三、 讨论与思考11 城市设计的可操作性 由于我们与美国HO K公司合作 完成的城市设计文件还达不到作为城 市规划管理直接操作的依据,为此今 年我们又与上海市城市规划设计研究 院合作,在已有成果的基础上,试图拿 出一套可操作的文本。 具体的做法是: 根据城市总体规划和区域的土地使用 和空间结构布局方案,运用经济分析 的方法,按土地开发成本计算合理的 建筑容量;运用交通规划模型计算定 量地分析区域内的交通流量及分布, 编制道路和交通系统的规划;根据确 定的建筑容量,编制供电、 供水、 通讯、 煤气等市政基础设施的改建规划。最 后,用图则的形式将以上的成果落实 到街坊和每块开发基地上。图则以每 块基地为单位,包括图、 表、 文字说明 等内容,目前,这项工作正在进行之 中。21 城市设计的实施 由于城市空间布局的需要,街坊 之间的容积率进行了重新分配,必然 带来了局部地块的规划设计要求与现 行的 上海市城市规划管理技术规定 相抵触;在进行土地使用权有偿转让 的过程中,容积率高的地块如何补偿 容积率低的地块;开放空间和二层步 行平台系统如何统一组织建设等一系列实施中的问题需要进一步探索。土 地有偿使用的市场经济机制为实施城 市设计提供了很好的机遇,通过政府 对土地一级市场的控制,可以通过经 济的手段,严格地按批准的城市设计 组织实施。参加工作人员:美方: Floyd Zimmerman、David Gna2egy、Mark Husser、Silas Chiow等。中方:关镇南、 梁毅睿、 严伟、 张莉、 孟海明等。顾问周太彤、 毛佳梁、 张国洪、GyoObata、Ryan Stevens等。(本文得到同济大学建筑城规学院名誉院长李德华教授指教,谨表谢意。)作者工作单位:上海市黄浦区城 市规划管理局AbstractsRegional Integration and Sustainable DevelopmentThe formulation and implementation of the development plan for urban agglomeration of Pearl -River - Delta Economic Regionby Fang Qingf ang et , alThis article discusses the regional integrated and sustainable development and its planning in line with th