孥 S I T Y硕士学位论文 M A D I S S E R T A T l 0 N审限制度研究一一从民事诉讼的视角学位申请人： 指导教师： 学位类别： 学科专业： 授予单位： 答辩日期；何磊 景汉朝教授法学硕士诉讼法学河北大学 二o o 五年六月252密叮弛秘m 级号码号类槲密分学学摘要摘要审限制度是我国特有的一项诉讼制度，正是由于它的独特性以及新生事物所特有的不完善性，使它从理论上到实践中都有很多值得探讨和研究的问题。本课题就是针对在我国民事诉讼中大量存在的超审限案件，分析其现状和成因，探究其产生根源，并在此基础上对我国民事诉讼审限制度进行反思，对我国民事诉讼审限制度的重构进行学理上的分析和论证，包括对我国民事诉讼审限制度的内涵和历史考察、价值和功能分析，重构的可行性分析、国外审限制度的比较借鉴，以及论证审限制度的具体内容。关健词审限制度超审限诉讼拖延诉讼效率审理周期A b s t r a e tA b s t r a c tS y s t e mo f h e a r i n gt i m el i m i ti se x c l u s i v es y s t e mo f p r o c e d u r el a wi no u rc o u n t r y O w i n gt oi t ss p e c i a lc h a r a c t e r Ii th a sal o to fs h o r t c o m i n g s I th a sm a n yp r o b l e m st od i s c u s sa n dr e s e a r c hi nb o t ht h e o r ya n dp r a c t i c e I nt h el i g h to fm a n yc a s e ss u r p a s st i m el i m i t , t h ep a p e ra n a l y s e st h ep r e s e n ts i t u a t i o n ，i t sc a u s e sa n di t so r i g i n I tr e t h i n k so u rc o u n t r y Ss y s t e mo fh e a t i n gt i m el i m i t , a n di ts e t sf o r t hr e b u i l d i n gt h es y s t e mo fc i v i la c t i o n St i m el i m i t , w h i c hi n c l u d e st h ei n t e n t i o no fs y s t e mo fc i v i la c t i o n St i m el i m i t , t h ev a l u ea n dt h ef u n c t i o n ，t h ef e a s i b i l i t ya n dt h ec o n c r e t ec o n t e n to f t h es y s t e mo f t i m el i m i tt h r o u g hs t u d yf o r e i g nc o u n t r y Se x p e r i e n c e K e y 、w r d st h es y s t e mo f t i m el i m i ts u r p a s st i m el i m i ta c t i o nd e l a ya c t i o ne f f i c i e n c yh e a r i n gc y c l eI I河北大学研究生学位论文存档材料：学位论文独创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致谢。专业：煎遮这空本人签名：盗导师签艄】：型咝毕学位论文使用授权声明本人完全了解河北大学有关保留、使J j 学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公撕论文的全部或部分内容，可以采用影E 1 J 、缩印或其他复制手段保存论文。( 保密的论文在样密后应遵守此规定)专业：煎垂造茔本人签名：堑叠 翮戳一嚣煮告公正与效率是新世纪人民法院的主题，同时也是新世纪我国整个司法体系所追求的两大价值目标。最高人民法院院长肖扬明确提出：“一个时代需要有一个主题，人民法院在2 1 世纪的主题就是公正与效率。要把确保司法公正，提高司法效率作为新世纪人民法院工作的出发点和落脚点，作为审判工作的灵魂和生命。”m 这个主题的确立不仅反映了我国当前司法改革总的方向和价值目标，同时也反映了我们的司法机关和法官对司法的含义有了更深层次的理解。因为长期以来，我国法律和司法体系的价值目标一直单一的固定在追求“正义”或“公正”上。这就在司法领域形成了“重实体，轻程序”，“重结果，轻过程”的思想观念和传统，使司法机关和法官普遍认为司法的价值就体现在它的公正性，所以往往过于注重追求司法的公正，却忽略了司法的另一个重要的价值目标效率，造成了公正与效率标准的价值失衡。从上世纪6 0 年代后期开始，以罗纳德科斯和理查德- A 波斯纳为代表的法律经济学派摆脱了传统思想的束缚，旗帜鲜明的提出了司法的“效率”( E f f i c i e n c y ) 价值目标，对我国法学界和司法实践领域产生了重要而又深远的影响。司法效率是现代诉讼法律价值目标体系的重要组成部分，它体现和反映了现代诉讼法律价值目标取向上的多元性特征。提高办案效率，减少案件积压，这是各国司法机关都孜孜以求的目标。司法的高效率对实现现代诉讼法律价值目标体系中的公正、安全、效益等要素的价值整合具有重要的影响和作用。“迟来的正义非正义”。，这已经得到现代世界各国人民的普遍认同。特别是在我国进入社会主义市场经济发展新时期的大环境下，随着人民生活水平的不断提高，人们日常生活和工作的速度在不断加快，这就对诉讼法制现代化的发展提出了更高的要求。如何使我们的法院审判工作适应现代社会的快节奏，在既保持审判的公正性的同时，又能提高审判效率，减少超审限情况的发生，就成为我们必须要解决的一个重要课题。t J u s t i c e d e l a y e d i s j u s t i c e d e , n i o d 蛐R 芒妇魄1 0 G 0 t I r t D d a y 鼬血c 【i 叽坷Q 衄l n 证I e e 伽Q 呶D e l 碍第1 章超审限案件的大量存在是重构我国审限制度的基础1 1 超审限案件的含义及其表现形式超审限案件，顾名思义，就是指案件审判人员在审理案件的过程中，无正当理由丽超过法律规定的诉讼各阶段可以持续的最长时间，仍然尚未审结的案件。超审限案件在司法实践中主要表现为两种形式，即一般的超审限案件和隐性超审限案件。一般的超审限案件是指案件的审理无正当理由而超过法律规定的诉讼各阶段可以持续的最长时间，仍然尚未帝结的案件。可具体分为简易程序超审限案件、一审超审限案件、二审超审限案件和再审超审限案件。隐性超审限案件，“是指法官通过滥用审限上的自由载量权，或者使用弄虚作假的手段掩饰案件审理超过法定期限的事实，并使之合法化的违法审判现象。”I q 又可分为通过变更审理程序、中止诉讼、假撤诉、假结案等方法达到的实际上的超审限案件。对于一般的超审限案件，由于它的表现形式明显，在司法实践中比较容易发现和区分。而对于隐性超审限案件，却往往由于它的隐性特点而容易让人放松警惕，不易发现和区分。隐性超审限案件的表现形式主要有( 2 I ：( 1 ) 变更审理程序的案件，指适用简易程序审理的案件，本来应当自立案之日起三个月内审结，超过三个月即属超审限案件。根据民诉法规定，在一定条件下适用简易程序审理的案件可转化为普通程序审理。而在目前的审判实践中，程序转换的随意性很大，相当多的案件仅仅是由于审判人员没有在三个月内及时审结案件，也不论案件是否符合法定的程序转换条件就人为的作出从简易程序到普通程序的转换，以规避超审限的发生。( 2 ) 中止诉讼。中止诉讼期间不计算在审限之内。当前民事审判中擅自中止诉讼的现象非常普遍，当事人下落不明的中止、鉴定中止、审计中止、案件请示中止等等，一个中止诉讼的裁定便将案件丢在一边。有的审判人员发现案件已超过审理期限后，在卷宗中补充一个中止的裁定，作为掩饰超审限的手段。( 3 ) 假撇诉、假结案。有的案件审理期限届满，审判人员动员原告假撤诉，将案件报结，而后通过重新起诉的方式，另立案号继续审理。有的审判人员甚至连原、被告也报结，而后通过重新起诉的方式，另立案号继续审理。有的审判人员甚至连原、被告也2第1 章超审限案件的大量存在是重构我国审限制度的基础不告知，自行制作撤诉裁定，将原案材料复制后以另外一个案号审理。前后两个案件卷宗中反映不出超审限的存在，而实际上审理当事人的纠纷时间早已被大大拖延。有的审判人员将案件报结后，当事人的诉讼材料变成抽屉案，置之一旁不予办理。( 4 ) 涂改收、结案日期。有的审判人员对已超审限的案件，通过涂改收、结案日期，使卷宗材料无法反映案件超审限的事实。如案件受理后，逾期送达应诉，将卷宗中的受理案件日涂改为送达日。有的案件宣判时已超过审理期限，审判人员便将结案日期提前。有的案件卷宗中送达日期全是空白，审判人员结案后根据卷宗需要填写，这样整理出来的卷宗，自然看不出超审限问题。当前在各级法院的审判工作中，超审限是一个比较广泛存在的现象，尤其是在民事、经济案件诉讼中表现得更为突出。因为在现实的诉讼活动中，民事案件较刑事案件量大、面广、案情也更复杂，而且往往同时还涉及到两方以上的当事人和多个有管辖权的法院，其中的经济关系也总是错综复杂，难以理清。所以在民事、经济案件中，超审限案件往往占了相当的比例，“以河北省某市为例，2 0 0 2 年全市法院月均超审限民事案件数为：超审限结案的有4 1 6 件，月均3 4 6 7 件：超审限尚未结案的有3 6 件，月均3 件。超审限案件共计4 5 2 件，月均3 7 6 7 件。2 0 0 2 年全市法院民事审判法官共计3 3 6 人，平均每人每年超审限1 3 5 件。”由于各地发展情况的不平衡，有的地方超审限案件情况更为严重，而超审限的时间在一年以内的较多，也有三、五年至七、八年的，有的甚至办理了十几年也未审结。这对我国经济的发展和社会的稳定带来了极大的负面影响。1 2 河北省某市基层 民法院19 9 8 _ _ 2 0 0 4 年度超审限案件的调研墨豺影1 9 9 8 年，该市基层人民法院共受理各类案件3 6 6 1 1 件，超审限案件总计：4 6 1 件，占全年受案总数的1 2 6 。刑事：( 一审) 1 2 3 件、( 二审) 4 6 件、( 再审) 9 件，共计1 7 8 件，占当年超审限案件总数的3 8 6 。民事：( 一审) 2 0 8 件、( 二审) 6 2 件、( 再审) 0 件，共计2 7 0 件，占当年超审限。此数据包括以下相关数据皆是笔者于2 0 0 4 年在河北省某市中级人民注院调研所得。国此数据是笔者于2 0 0 4 年底从该市人民法院获得的，对于2 0 0 4 年当年的数据是否完整详实尚有待 将来查实。3河北大学法学硕士学位论文案件总数的5 8 6 。行政：( 一审) l3 件、( 二审) O 件、( 再审) 0 件，共计l3 件，占当年超审限案件总数的2 8 。1 9 9 9 年，该市基层人民法院共受理各类案件6 2 7 6 2 件，超审限案