低碳能源经济路线图4目录 目录 前言 . 6 介绍 . 8 现有能源体系中的挑战 . 10 能源的重要性与改变的必要性 . 10 新的能源趋势 . 11 思考能源政策的新框架 . 17 第一部分：树立未来愿景 . 19 第二部分：使国家能源体系步入正确的轨道 . 21 第三部分：管理过渡 . 33 结论 . 42 8介绍 介绍 能源价格波动以及对全球环境问题的意识觉醒使得能源安全与气候变化成为频繁登上报纸头条的首要问题。在最近的美国总统大选中，民主党与共和党的两位主要候选人都提出了雄心勃勃的计划，将能源安全与气候变化问题提上议事日程，同时强调了能源政策有助于缓解特别是全球经济危机爆发以来出现的经济困难。 现在，新上任的奥巴马政府必须将这些计划与挣扎中的经济、振荡的能源价格以及互为竞争关系的重点目标进行协调 。但是，有一点并未改变：将美国带入一个安全低碳的能源体系之中将会为增强经济、保护国家安全和提高美国的国际地位提供机遇。 这一转变需要有同第一次工业革命一样的改革，但是这次新“能源革命“发生的速度必须要快两倍左右。1 这看似一个艰难的挑战，但也是必须解决的挑战。目前能源消费与温室气体排放的趋势不具有可持续性，正在使美国逐渐步入更为不确定和不理想的未来。 为了就解决这些挑战制定一份路线图，在过去的一年中，国际战略研究中心（CSIS）与世界资源研究所（WRI）联合探讨了实现安全低碳的能源体系的路径。值得一提的是作者们一直在试图调和实现能源安全目标（在研究过程中被定义为实现充足、可靠与价格合理的框图 1：平衡能源安全、气候变化与经济关注 框图 1：平衡能源安全、气候变化与经济关注 整体看来，本路线图提出的建议旨在同时解决能源安全与气候变化方面的关注，并指出这些问题与宏观经济的相互作用。有些技术或政策能够有助于同时解决这三方面的问题。另外一些则只能解决其中一到两方面的问题。为了避免这三项重要的工作之间出现互为消长的关系，政策制定者必须完整地实施这一路线图。 气候变化 能源安全 经济 9能源供给2）与弱化气候变化威胁之间的矛盾。有助于实现一个目标的技术政策与法规可能无益于另一目标的实现。确实，某些解决方案可能会加重另外一些问题（见框图 1）。为了避免不必要和有危害的相互影响，政策制定者必须完整地实施本路线图，而非挑选其中的某些建议。 本路线图吸取了来自于学术界、商界、政府、非盈利组织与国际机构的能源、气候、国家安全与经济专家的意见。作者们感谢他们的贡献，但是对于文中的建议承担全部的责任。这些建议不同于国际战略研究中心或是世界资源研究所各自可能提出的建议。他们反映了两种不同的利益团体就这些重要问题所达成的共识。3 本报告也体现了我们的承诺：为棘手的问题提供深思熟虑的解决方案；证明这两大目标可以也必须进行融合，以确保两者均得以成功实现。 作出如此规模的转变需要政策制定者： 面向未来，树立长期的愿景； 通过更新能源政策与激励机制，使美国步入正确的轨道； 继续满足美国的能源需求，同时解决气候变化与能源安全在过渡中出现的互为消长的关系。 实施这些建议将需要奥巴马政府和国会通盘考虑、积极行动、持续关注以及开展全球合作。简言之，这将需要前所未见的领导魄力。 10“没有能源就没有经济。没有气候就没有环境。没有经济和环境就没有物质财富、公民社会，没有个人或国家的安全。问题是我们为发展经济所获得能源的方式正在破坏我们环境所需要的气候。” 国家科学顾问 John P. Holdren 现有能源体系中的挑战 现有能源体系中的挑战 能源的重要性与改变的必要性 能源的重要性与改变的必要性 对能源的获取影响着全球经济和社会发展。确实，能源为我们的日常生活提供动力，使工厂运转，为汽车加油，并为我们的家庭和企业供热与制冷。随着社会对电子数据与服务的依存度增加，能源体系的稳定性与可靠性也变得更为重要。 但是，美国不能理所当然地认为能够持续获得价格合理的能源。能源市场最近出现的趋势表明现有的发展轨迹不具有可持续性，也不尽如人意。能源价格出现波动，能源供给变得紧张。在经济危机出现之前，需求在增长，过剩产能在减少。不管经济复苏需要一年还是五年，基本面不会发生变化。传统的能源供给更加集中于世界上不稳定的区域。投资者看到的是更多的地缘政治风险。这些风险不利于保证无干扰的能源生产、运送或供应，也不利于建设和维护能源基础设施。由于重要新兴势力（如中国、印度和俄罗斯）的崛起，美国在全球能源市场上的影响力正在减弱。这些因素都对美国的能源安全构成了威胁。 与此同时，能源行业又是导致气候变化的主要原因之一。世界范围内，61%的温室气体排放都与能源生产、供给或使用有关。4 在美国，86%的温室气体排放产生于能源行业。5 为防止全球气温灾难性地升高，这些排放必须在十年之内达到峰值，之后则快速减少。6 但是，美国在限制排放方面仍缺乏全面的联邦计划。当然，有一些城市、州和地区已经开始采取初步的行动。 11鉴于这些挑战，同时考虑到能源体系过去演变的环境与现在截然不同，因此必须对现有体系进行全面的现代化。市场不能再寄希望于廉价充足的供给。能源生产、运输与使用所产生的社会和环境成本不能一直被忽略。 但是，改革能源体系不可能一蹴而就。它需要新的技术，而这些技术可能会经常扰乱系统。它需要采取步骤，在进行可能比较艰难的转变过程中，保证能源体系在结构上健全，在经济上可行。尽管现代化带来了巨大的经济挑战，但是它也带来了明确的机遇：使美国和其他国家可以在维持经济发展的同时转变能源工作重心，更加重视节能与低碳燃料。抓住这一机遇将从根本上改变地缘政治、经济和环境的动态平衡，以应对更富挑战的未来。 新的能源趋势 新的能源趋势 在未来 25 年内，世界人口预计将增长到 90 亿左右。7 人们的生活水平预计将会提高，社会将需要更多的基础性资源包括粮食、水和能源为人口增长提供支持与维系。 目前的全球经济危机为短期能源预测带来了一些不确定性，也可能会影响近期的政治与经济决策（见框图 2）。但是，此次危机不大可能改变长期能源图景的基本轮廓。不管经济如何波动起伏，下列能源趋势均为美国和全世界带来了根本和严峻的挑战： 需求增加、石油供应国减少 需求增加、石油供应国减少 12框图 2：能源与经济危机框图 2：能源与经济危机 经济危机可能造成的影响包括： o 能源需求下滑，但是供应端投资也被推迟 o 项目融资更加困难 o 由于项目取消，导致原材料价格下降 o 公共预算压力 o 能源成本下降，实施碳价格将更加容易 o 如果经济危机影响家庭支出，则实施碳排放限制的难度将加大 可能出现的新挑战： - 可再生能源项目融资出现困难。 - 由于油价大幅下调，高端石油开采项目的经济可行性也将更难维持。 - 可能无法对需要大规模联邦预算与私人投资支持的高科技风险投资项目（如碳捕获与储存，简称 CCS）进行示范与推广。 资料来源：McGuire Woods 律师事务所 Michael Schewell 2008 年 10 月 16 日作客 E&E 电视台 On-Point 节目的发言 网址：http:/www.eenews.net/tv/video guide/878?sort type=date&page=4根据国际能源机构（IEA）的预测，如果没有政策上的重大调整，全球能源需求将在2006 年到 2030 年间增加约 45%。增加的需求中约有 87%将来自于发展中经济体，而中国和印度两个国家加起来就占去了 51%。8 目前化石燃料的结构煤炭、石油和天然气预计将能够满足大部分增加的需求。提供这些化石燃料的国家基本还会是目前的能源供应国。 但是对于石油来说，预测表明供给将收紧，对于更少数供应国的依赖程度将增加这将最终推高价格。在此次经济危机发生之前，能源需求的预计增加量意味着石油市场将日益趋紧。一些分析学者预测全球供给与需求之间将出现巨大缺口。9 尽管经济下行导致油价和近期预测需求增长量走低，但是低油价也会同时减少新的供给产能和投资，并导致能源需求的重新飙升。未来，随着俄罗斯石油产量逐渐趋于平稳，以及北海、美国和墨西哥产量的下降，以 OPEC 成员国为主的一小部分石油生产大国将拥有更大的影响力。10 这些生产国生产的进度与方案各有不同，但主要目的还是为了实现收益和政治影响力最大化尽管以牺牲美国和其他进口国家的利益为代价。 能源生产与运输难度加大 能源生产与运输难度加大 13世界并没有陷入能源枯竭。但是获取原料、生产转化能源并将其提供给所需要的人变得愈发困难。例如，石油、天然气和煤炭供应现在更加远离需求中心。运送这些产品需要更加复杂的基础设施，这也使整个运送过程更容易被干扰。其中最大的关注是：这些连接着日益拥挤的转运点，并已在长途运送大量油气的基础设施是否适用，是否安全。11 高碳的非常规能源无法形成可靠的替代。例如，西半球富含非常规燃料，如油砂、油页岩、超重油以及煤炭等。这些燃料可以用来生产液体燃料。从能源安全的角度来看，这些非常规能源储备的存在对于美国算是一种慰藉，但是这些供应源的开发成本很高，而且可能带来巨大的环境挑战，包