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信息资源管理杭州电子科技大学管理学院 余彩霞博士 aima_y126.com QQ:58532145社会信息化和信息化社会理论探讨n8.1 信息化的兴起、内涵和时代特点n8.2 信息经济的特征和定量测算n8.3 信息化社会的有关理论8.1 信息化的兴起、内涵和时代特点n信息化的内涵:n 由于“信息化”涉及各个领域,是一个外延很 广的概念,因而不同领域和行业的研究人员在 研究“信息化”问题时,往往具有不同的研究 角度和出发点,致使“信息化”概念内涵的表 述不尽一致。n我们认为.,信息化这一概念的内涵至少应 包括以下几个要素:n信息资源n信息观念n信息技术n教育水平n信息共享n运动目标n信息化是一种全新的社会发展现象:n第一种现象:“信息产业化”n第二种现象:“产业信息化”n第三种现象:“经济信息化”信息化的层次和发展阶段n一般认为,信息化有三个层次:第一个层次是劳动工具信息化。第二个层次是社会生产力系统的信息化。第三个层次是社会生活(包括家庭)信息化。信息化的发展阶段nl)大力发展信息工业阶段。n2)大力发展先进的网络通信系统阶段。n3)大力发展信息服务产业阶段。n4)传统产业信息化阶段。n5)社会管理系统信息化阶段。n6)社会生活全面信息化阶段。8.2 信息经济的特征和定量测算n信息经济这一概念最早是由美国企业家霍肯 在下一代经济一书中提出来的,它区别 于以物质和能源为基础的物质经济,是以知 识和信息为基础的经济。n信息经济得以形成的前提是信息的商品化, 其实质是已成为商品的信息起主导作用的经 济。信息经济的定量测算n波拉特方法:通过信息部门增加值占国民 生产总值的比重、信息部门就业人数占总 就业人数的比重这两个指标来体现的。n日本的信息化指数法n信息利用潜力指数模型法n经济一信息活动相关分析法n信息环境评估模型信息经济学的两大流派和主要研究内容n信息经济学是信息科学和经济学相互交叉融合而 成的新兴学科。n两大流派:以斯蒂格勒、阿罗为代表的对经济机 制中引人信息范畴进行研究的微观学派和以马克 卢普为代表的对信息经济进行整体研究的宏观学 派。n区别:见P363n1976年美国经济学会在经济学分类中正式列出了 信息经济学,1979年又召开了首次国际信息经济 学学术会议,1983年国际性的刊物(信息经济学与 政策在荷兰创刊,这些都标志着信息经济学作 为独立的经济学科的地位已被确认。信息经济学的主要研究内容nl)经济行为中的信息问题。n2)信息产品和信息服务的经济研究。n3)信息系统的经济研究。n4)信息产业的经济研究。n5)信息化社会和社会信息化的有关研究。8.3 信息化社会的有关理论n信息化社会是以信息为社会发展的基本动力,以信息技术为实现信息化社 会基本特征的手段,以信息经济为维系社会存在和发展的主导经济,以信 息文化改变着人类教育、生活和工作方式以及价值观念和时空观念的新兴 社会形态。n主要特点:n 1)信息、知识和智力越来越成为社会发展的.决定性力量。n 2)信息技术、信息产业和信息经济日益成为科技、经济、社 会发展的主导因素。n 3)信息劳动者、脑力劳动者和知识分子的作用越来越大。n 4)社会经济生活分散化、多样化、小规模化、非群体化和节 奏加快的趋势日益强化。有关信息化社会理论的争论和反思n在迎接信息化社会的到来,展望其美好前 景的时候,必须对它带来的种种难题有足 够的心理准备和应对方略。n作为社会生产力发展新形态的信息化社会 无疑将是真实的存在,既不可忽视种种问 题,又必须充分认识到信息革命的正面效 果和信息化社会的前景。9 社会信息化和信息化社会实践概述n9.1 国外重要的信息化工程n9.2 我国推进信息化的历程和战略9.1 国外重要的信息化工程n部分国家和地区的信息高速公路计划n 信息高速公路计划即对国家信息基础设施 (Nll)的形象诠释,一般包括四个层次:传输层 、网络层、终端系统层、信息服务层。n国外建设NII的特征:六大特征9.2 我国推进信息化的历程和战略n我国重点信息化工程和领域n1. 互联网络n2. “金”字工程n3. 政府上网与电子政务n4. 企业上网和电子商务n5. 家庭上网和电子社区1.电子政务的分类n电子政务的内容非常广泛。从服务对象来 看,电子政务主要包括:n政府间的电子政务(Government to Government ,简称G2G)、n政府对企业的电子政务(Government to Business ,简称G2B)、n政府对公民的电子政务(Government to Citizen ,简称G2C)。(1)政府间的电子政务,即G2GG2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部 门之间的电子政务。G2G主要包括以下内容:n电子法规政策系统。n电子公文系统。 n电子司法档案系统。 n电子财政管理系统。 n电子办公系统。 n电子培训系统。 n业绩评价系统。 (2)政府对企业的电子政务,即G2BG2B是指政府通过电子网络系统进行电子采 购与招标,精简管理业务流程,快捷迅速 地为企业提供各种信息服务。G2B主要包括 :n电子采购与招标。 n电子税务。 n电子证照办理。 n信息咨询服务。 n中小企业电子服务。(3)政府对公民的电子政务,即G2CG2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各 种服务。G2C主要包括:n教育培训服务。 n就业服务。 n电子医疗服务。 n社会保险网络服务。 n公民信息服务。 n交通管理服务。 n公民电子税务。 n电子证件服务。2.电子政务的系统构成n(1)网络应用平台子系统n(2)网络安全管理子系统n(3)信息发布子系统n(4)公文运转子系统n(5)经济计划管理子系统n(6)项目管理子系统n我国国家信息化领导小组已通过关于我国电子政务建设 的指导意见,并由国务院信息化工作办公室构建了我国 电子政务的基本框架,包括两个平台、一个网站、四个数 据库、十二大业务系统等。n两个平台指政府内部信息平台和政府外部信息平台,一个 网站指政府门户网站,四个数据库指人口基础信息库、法 人单位基础信息库、空间地理和自然资源基础信息库、宏 观经济数据库,十二大业务系统包括办公业务资源系统、 宏观经济管理系统、金税、金关、金财、金融监管(含金 卡)、金审、金盾、社会保障、金农、金水、金质等金字 工程。电子政务的基本体系框架可用图表示。4.国外电子政务发展概况n(1)国外电子政务发展的阶段划分n 起步阶段n 政府与用户单向互动n 政府与用户双向互动n 网上事务处理(2) 国外电子政务发展特点和经验n第一,发达国家推动电子政务的发展,普遍与政 府改革紧密地结合。 n第二,在推动政府信息化的过程中,发达国家重 视制定统一的规划和技术标准,以此来规范电子 政务的发展。 n第三,注重实际应用,并把为企业、公众服务、 实现资源共享放在重要地位。 n第四,在具体实施方面,发达国家普遍实行分阶 段实施的策略,由简单到复杂,由易到难。n5.我国电子政务发展n(1)我国电子政务发展概况n中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”。 当时的建设目标为:在中央政府开展办公自动化 建设,逐步实现决策与政府行政管理信息网络化 。 n20世纪80年代末期,中央和地方党政机关所开展 的办公自动化工程,建立了各种纵向和横向内部 信息办公网络,为利用计算机和通信网络技术奠 定了基础。我国电子政务发展概况n1993年底,为适应全球建设信息高速公路的潮流 ,中国正式启动了国民经济信息化的起步工程 “三金工程”(即金桥工程、金关工程和金卡工 程),重点是建设信息化的基础设施,为重点行 业和部门传输数据和信息。n1999年1月,“政府上网工程”宣布正式启动,“政 府上网工程”主站点http:/www.gov.cninfo.net和导向站 点http:/www.gov.cn也正式开通,旨在推动各级政府 部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网 。n到2001年,全国绝大多数乡级以下政府都设有站 点,并通过网站,向社会发布信息,有的还开始 提供在线服务。我国电子政务发展的问题与阻碍n在中央政府的积极推动下中国电子政务建设取得 了一定的进展,但电子政务建设在不同地区、不 同部门发展很不平衡,迄今为止依然存在着许多 问题阻碍着中国电子政务的建设与发展。 n政府公务员的观念和科学素质有待提高。 n 第一,公务员认识上存在误区。n 第二,电子政务的发展,必然对传统行政权力的行使提 出了更高的要求,如透明度要高、更加规范等,这势必对 公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是 这一点,也容易引起少数公务员的抵触情绪。 n 第三,公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低 ,难以适应电子政务发展的要求。缺乏整体规划和统一标准。n建设电子政务,关键要搞好整体规划,制定统一的技术标 准,这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在 这方面作出过一些具体规定,但至今还没有制定出政府信 息化的中长期总体规划,特别是有关统一的技术标准方面 ,同时,国家行政“条块分割”的管理体制与电子政务的统 一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲 突,各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政 ,采用的标准也各不相同,业务内容单调重复,造成新的 重复建设。如何在统一的规划和标准下,整合现有资源, 防止重复建设和各自为战,成为电子政务发展中的关键所 在。信息安全成为当前政府信息化中的关键 问题。n与电子商务相比,电子政务对信息的安全有着更 高的要求。信息的安全性阻碍了政府信息化建设 进程,特别是对那些涉及国家安全和政府机密的 部门更是如此。Internet不仅互连,而且互动,它的 一个重要特征就是匿名性与隐秘性的结合,加之 网站(网页)自身仍然存在技术上难以解决的问 题,使得一些不法分子更容易进行政治和刑事犯 罪活动,如网上诈骗、偷税漏税等。n信息化整体水平偏低,信息基础设施建设落后 。 n我国社会整体的信息化水平低,在一定程度上会制约电子 政务的发展。从国家的角度来看,政府信息化的推进,必 须建立在社会信息化的基础之上。因为政府信息化很难孤 立地进行,离开企业、社会乃至个人信息化,政府信息化 就将失去基础。信息高速公路的建设还未全面完成,网络 的运行速度还很慢,各地政府的计算机、电信设施、网络 设施的建设普及率还不高,尤其是在偏远和落后地区更是 距离遥远,整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政 务的需要。此外,我国电信服务的服务价格还较高,在一 定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。 n(2)我国电子政务发展对策分析n首先,转变观念,充分认识发展电子政务的重要性和紧迫 性,从战略上高度重视电子政务的发展。n其次,要加强信息基础设施建设。n第三,要制定发展规划和相关技术标准,明确阶段目标。n第四,制定相应的法律法规和技术规范,促进电子政务发 展,保护网络安全。n第五,要建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要 的国家公务员队伍。n最后,要把政府改革同电子政务建设密切结合,实现高效 率政府管理和服务。
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