华中科技大学硕士学位论文LD市城管执法局员工激励机制研究姓名：肖监文申请学位级别：硕士专业：工商管理指导教师：刘英姿20080425华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 I摘摘 要要 随着经济的发展，我国的城市化水平越来越高，城管执法工作也受到全社会的重视。作为公共部门，城管执法人员的激励问题受到越来越多人的关注。LD 市城管执法局的综合管理水平在不断提高，但与市民的期望相比，还有较大差距。主要是没有建立有效的员工激励机制，没有充分调动员工的工作积极性；没有对员工激励机制作深入具体的研究，缺乏针对性、适用性，城管执法部门员工激励机制发挥的作用不尽人意。 论文阐述了激励机制研究的重要性，分析了 LD 市城管执法局激励机制的现状，指出了 LD 市城管执法局完善员工激励机制的必要性和紧迫性。 然后， 运用激励理论，在分析 LD 市城管执法局员工激励机制存在的问题基础上，从注重绩效考核的科学性、薪酬制度的完善、制定合理的职务升降制度、实行满意度激励、加强培训激励等几个方面探讨了完善员工激励机制的措施与建议。从城管执法工作的实际出发，通过进行 360 度绩效考核，实行宽带薪酬，建立竞争上岗、双向选择、优化组合机制，使工作丰富化以及创建学习型组织五个方面来激励员工，充分调动员工的工作积极性。希望以 LD 市城管执法局员工激励为实例，考虑公共部门员工的真正需求，研究激励因素、寻找途径，以此来完善公共部门现有的员工激励机制。 关键词：关键词：公共部门 员工激励 薪酬体系 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 IIAbstract With the development of economy, the level of urbanization is higher and higher. The role of urban management and law enforcement is becoming more and more important. As a public sector, the staff incentive of urban management and law enforcement attracts more and more peoples attention. The level of urban management and law enforcement continuously improved, but compared with the expectations of the public, there are large gaps, LD City Urban Management and Law Enforcement Bureau hasnt established a effective staff incentive mechanism, and it cant mobilize the enthusiasm of the staffs work. No concrete and deep study is made concerning staff incentive mechanism, as a result, the function of public sector staff incentive mechanism is not very satisfying. In this thesis, it stresses the importance of the study on the incentive mechanism, analyses the status of staff incentive mechanism of LD City Urban Management and Law Enforcement Bureau, and points out the necessity and urgency to improve it. Then, the paper puts forward measures and proposals to improve the staff incentive mechanism though the use of incentive theory, the analysis of LD City Urban Management and Law Enforcement Bureau on the basis of the existing problems, the emphasis on the scientific of performance evaluation, the improvement of the salary system, the establishment of a reasonable promotion system, the implementation of satisfaction incentive, the enhancement of the training Incentive and other aspects. From the reality of urban management and law enforcement, it can motive staff and fully moblize the enthusiasm of the staffs work through the 360-degree staff performance appraisal, the implementation of broadband pay, the establishment of competition for posts, the two-way selection, the mechanism to optimize the combination, the rich-rization of work and building the learning organization. The author would like to take staff incentive mechanism of LD City Urban Management and Law Enforcement Bureau for example, take into account the real needs of the public sector staff, study incentive factors, find ways in order to improve the existing public sector staff incentive mechanism. Key words: Public Sector; Staff Incentive; Salary System 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保 密，在_年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日本论文属于 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 11 绪绪 论论 1.1 问题的提出问题的提出 随着我国经济社会的不断发展，我国的城市化水平也越来越高，城管执法工作也日益重要。城管执法部门的工作能否适应经济社会的发展，能否为经济又好又快发展服务，已成为人们关注的焦点，而城管执法工作的好环，关键取决于人。城管执法工作是由人来完成的，其效能水平也取决于人，法律规范在有效基线之上如何发挥作用，完全体现在人的行动上，也就是说人的状况决定了城管执法工作的质量。由于城管执法工作在我国起步比较晚，员工激励制度还有待进一步完善。 LD 市城市管理局组建于 2001 年 9 月， 2002 年 4 月 23 日正式挂牌成立， 为市人民政府工作机构，是主管全市城市综合管理的职能部门。2004 年 10 月更名为某市城市管理行政执法局。LD 市城管执法局具有城市管理、行政执法两大职责，市城管执法局内设 9 个机构：办公室、人事教育科、法制科、财务装备科、执法督察科、处罚中心、市容管理科、风景园林管理科、公用事业管理科。下辖 7 个单位：城市管理行政执法支队、市环境卫生管理处、市风景园林管理处、市城市客运管理处、市公共交通总公司、市路灯管理处、市城市广场管理处。 截至 2007 年 12 月 31 日，LD 市城管执法局共有员工 1850 名，从员工工作性质来看：局机关工作人员 42 名，执法工作人员 216 名，园林绿化工作人员 430 名，环境卫生工作人员 656 名，公交客运工作人员 428 名，广场管理工作人员 78 名；从年龄结构来看：30 岁以下人员 210 名，30 岁至 40 岁的人员 286 名，40 岁至 50 岁的人员 866 名，50 岁以上的人员 488 名；从学历结构来看：现有硕士研究生学历的 5 名，本科学历的 95 名，专科学历的 358 名，中技（中专、高中、技校）学历的 825 名，初中及以下的 567 名，其中专科及以上的占 24.8，中技占 43.8，初中及以下的占 30.6。整个局系统工作性质相差比较大，整体素质还有待提高，年青的管理骨干和技术骨干存在青黄不接的现象，局系统目前员工的平均年龄为 44.8 岁，员工年华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2龄偏老化，是一支有经验，但创新意识比较淡薄的队伍。从 2001 年以来员工的流动情况来看，人员比较固定，进入的主要是城镇退役士兵政策性安置，流出的主要是年青技术骨干和部分退休老同志。 LD 城管执法局人事科目前有 3 名工作人员，主要负责局系统党建、党务工作；负责局系统思想政治工作、职业道德教育及精神文明建设工作；负责局系统干部考察任免；负责局机关公务员和局系统干部的人事管理（调配安置、干审、退休、奖惩、考核、工资福利、职称评聘、档案、人事统计、劳动争议调解等）和机构编制工作；负责局系统干部职工队伍建设和教育培训工作；负责局机关退休干部的管理和服务工作；负责局系统群团管理、民兵预备役和统战工作。 由于我国政治体制改革还不是很完善，在激励机制方面存在平均主义大锅饭的思想，干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样，这样会严重挫伤城管执法工作人员的积极性。城管执法工作在社会生活中日趋重要,城管执法事业的健康发展对社会的稳定和人们生活水平的提高可谓至关重要。员工工作热情不高不仅浪费公共社会资源，同时也降低了整个社会人力资源的利用效率，会给社会带来了一系列问题，增加了相当的社会成本，也影响了社会的和谐发展。由于员工积极性不高，容易造成效率低下，导致城市环境的脏乱差；由于在