- 1 -在新区安委会（扩大）会议上的发言提纲新区安监局（2012 年 6 月 29 日）各位领导、同志们：按照会议安排，今天我主要汇报两个方面的内容：一是，新区上半年安全生产工作开展情况;二是，新区下半年安全生产工作安排。一、上半年安全生产工作开展情况（一）做好年度安全目标考核。根据滨海新区安全生产目标考核办法（试行），在考核组成员单位和被考核单位的大力支持、配合下，区安委会组织开展了 2011 年度安全生产目标考核工作，目前考核结果已经区政府第 48 次常务会议审议通过。全区 42个被考核单位均通过了 2011 年度安全生产目标考核。其中，东疆保税港区、保税区、开发区、高新区、汉沽、轻纺经济区、中心渔港、中新天津生态城、滨海旅游区、临港经济区 10 个管委会，区消防支队、区安监局、区质监局、交警汉沽支队、交警塘沽支队、交警大港支队、区公安局、区建交局 8 个一类区有关部门，区农业局、区工商局、区商务委、区民政局、区经信委、区教育局、区卫生局、区气象局、区文广电局 9 个二类区有关部门，区政府- 2 -办、区发改委、区科委、区监察局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区总工会 8 个三类区有关部门为新区 2011 年度安全生产目标考核先进单位；大港、北塘经济区、塘沽、中心商务区 4 个管委会，区环保市容局 1 个一类区有关部门，区国资委、区规划国土局 2 个二类区有关部门为新区 2011 年度安全生产目标考核合格单位。通过开展本次考核，暴露出当前新区安全生产工作中存在以下几个方面的问题：一是一是部分单位安全生产责任制不明确，安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度落实不到位；二是二是安全监管力量普遍不足，绝大部分单位安全监管人员紧缺，塘沽、汉沽、大港管委会各街镇（园区）安监机构人员及编制未落实；三是三是部分单位未制定本地区、本部门安全生产目标考核办法，大部分单位尚未开展 2011 年度考核工作；四是四是安全生产基础工作不扎实，部分单位工作台账、基础档案不健全，工作痕迹管理不规范；五五是是应急管理工作不落实，大部分单位都在安全生产应急预案编制及修订、应急培训、应急演练等工作方面存在问题；六是六是生产安全事故控制及处置存在漏洞，部分地区和行业（领域）生产安全事故多发、高发，同时事故报告机制运行不畅，部分事故超出报告时限规定，存在一定程度的迟报现象；七是七是部分单位未按要求认真做好考核准备工作，对考核工作重视程度还有待提高。- 3 -（二）开展“打非治违”专项行动。一是一是认真传达贯彻 4 月 17日国务院召开的集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，制定了滨海新区集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案，部署在全区所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。二是二是认真部署落实专项行动，成立了以分管区长为组长的新区集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动领导小组；区安委会办公室召集区公安、建交、环保市容、质监、公安消防、公安交管等部门负责同志，召开了新区 2012 年区安委会成员单位联络员第一次工作协调会，专门研究开展“打非治违”专项行动工作；积极配合市安委会开展工作督导，按照塘沽、汉沽、大港三个片区分别组织各街镇（园区）开展“打非治违”工作推动会，并针对部分领域和地区事故多发的形势，专门组织召开了工作汇报会。三是三是强化重点行业领域整治，将日常工作部署与专项行动工作紧密结合，做到既突出重点，又兼顾其他，组织开展了 B 类危险化学品企业专项督查、危险化学品和烟花爆竹领域“打非治违”专项行动、石油库“打非治违”安全专项检查、非煤矿山和冶金行业（领域）“打非治违”专项行动等活动，取得了良好的工作成效。6 月 19 日，国家安监总局有关领导来新区开展工作调研，对新区“打非治违”工作给予了充分肯定。（三）组织开展安全教育培训。一是一是抓政策法规宣贯，专项研- 4 -究区委、区政府关于加强滨海新区安全生产工作若干意见和国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见的贯彻落实。二是二是抓专业知识培训，一方面，利用一个半月时间，聘请安科院有关专家，对全区 163 名干部，免费进行了注册安全工程师课程培训；另一方面，聘请原安科院院长刘铁民、原国家安监总局石少华司长等有关方面专家进行了 11 次解题式培训。三是三是抓事故案例宣教，将 2011 年度全区发生的 35起生产安全死亡事故，分别制作成动漫图书、动漫光盘，下发至各生产经营单位，对一线职工开展事故教育。四是四是抓“安全生产月”活动，组织开展了“安全生产月”宣传咨询日、安全生产事故教育展、事故应急演练、安全社区创建推广等丰富多样的主题活动，深化新区安全生产宣传教育，织密群众安全生产监督网，促进各项安全生产工作顺利开展。 （四）推动落实安全监管创新。一是一是加快区安全监管与应急平台建设。目前平台已进入试运行阶段，初步实现了隐患自查自报、企业安全状况自动分类等功能。系统应用已在全区 5 个管委会及 13 个行业的 36 家企业进行了试点。二是二是抓门户网站建设。目前新区安全生产门户网站已正式上线运行，一方面将安全生产工作信息全部上网，另一方面致力于打造政府部门与企业安全生产工作之间快捷、高效的交流平台。三是三是抓安全标准化达标- 5 -建设，不断加大工作力度和资金扶持力度，组织在全区 14 个重点行业（领域）推动安全生产标准化达标建设，切实提升企业本质安全水平。目前，全区所有 53 家 A 类危化企业均已实现达标，B 类危化企业已有 82 家完成达标评审或正在开展评审，冶金等工贸企业已有 30 家基本完成达标评审。（五）做好事故查处整改工作。一是一是抓查处过程规范。成立了区生产安全事故案审会，对塘沽、汉沽、大港辖区生产安全事故处理进行集体讨论决定。二是二是抓查处结果落实。制定了新区生产安全事故单位追访检查制度，对 2011 年事故单位进行了追访检查。三是三是抓帮扶企业安全提升。在严肃查处每起事故的基础上，深入剖析每起事故的原因，帮助企业消除安全隐患。其中，针对天津港汇盛码头公司起重机“盲吊”易造成事故的现象，会同企业研究提出了“可视化”移动视频接卸作业建议，取得良好效果，并在全区各相关单位进行了推广。在各个方面共同努力下，今年上半年全区安全生产形势继续保持了平稳可控局面。截止 5 月底，全区共发生各类安全生产死亡事故 50 起，死亡 51 人；同比事故起数减少 1 起、下降 2%，死亡人数减少 5 人、下降 8.9%。其中，生产安全死亡事故 9 起，死亡 10 人，同比事故起数减少 5 起、下降 35.7%，死亡人数减少4 人、下降 28.6%，事故起数和死亡人数分别占全市的 50%；道路- 6 -交通死亡事故 40 起，死亡 40 人，同比事故起数增加 3 起、上升8.1%，死亡人数减少 2 人、下降 4.8%；发生火灾死亡事故 1 起，死亡 1 人；农业机械未发生死亡事故。二、下半年工作安排下半年我们要继续按照年初提出的“七个深化、七个提升”的总体工作安排部署，针对当前安全生产工作中存在的突出问题，创新思维，着力破解，全面提升全区安全生产工作水平，为党的十八大胜利召开，创造良好的安全环境。重点抓好以下几项工作：（一）努力压减生产安全事故。近期新区一般生产安全死亡事故呈现出地域集中、行业集中的特点，其中截止 5 月底塘沽辖区生产安全死亡事故占全市事故起数的 38.9%、死亡人数的40%，上述情况引起了各级领导的高度关注。6 月 7 日市安委办印发了关于滨海新区塘沽管委会生产安全事故情况的通报（津安办201234 号），分析了塘沽辖区事故多发的原因，提出了明确的工作要求。区委、区政府对此高度重视，立峰书记作出重要批示，桐利副书记专门召集会议进行了研究并提出落实意见，国英区长、福春副书记、子利常务副区长、伟成秘书长、王盛副区长分别提出要求或出席会议。下一步我们将按照会议要求采取强有力的措施，进一步落实属地管理责任，加强基层基础建设，- 7 -强化监督检查，严肃事故查处，加大教育培训力度，有效防范生产安全事故的发生，特别是要遏制塘沽辖区事故多发的态势，确保实现年初工作目标。（二）深入推进“打非治违”行动。 “打非治违”专项行动是今年全国安全生产一项重要工作，也是当前新区安全生产中心工作。7 月进入集中整治阶段，国务院、市有关部门还将组成联合检查组进行巡查。各级各部门要继续突出以非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。做到将日常工作部署与专项行动工作紧密结合，既突出重点，又兼顾其他，继续组织开展一系列专项整治行动。区安委会将做好“打非治违”专项行动下一阶段推动工作，并组织督查组对重点地区进行督查检查。（三）做好夏季安全生产工作。夏季高温、高湿、雷电、降水等因素对安全生产影响较大，历来是事故易发期和高发期。各级各部门要结合“打非治违”专项行动，切实加强夏季安全生产工作。要要严严格危格危险险化学品化学品监监管管，加强重大危险源监控,做好装置和管道的防雷电、防泄漏、防高温等工作，抓好停产检维修开车前的各项安全检查；要要严严防硫化防硫化氢氢中毒事故中毒事故，扎实开展防硫化氢中毒知识宣教，对受限空间作业要加强检测和通风，完善安全防范措施；- 8 -要要强强化建化建设设施工施工监监管管，加强对现场施工、临时用电、安全防护、起重机械设备等安全监管，认真落实防暑降温措施；要加要加强强交通交通运运输监输监管管，强化对司乘人员的安全教育，防范高温、雷电等不良天气引发车辆自燃、爆燃事故，严格路面执法，严厉打击“三超一疲劳”等违法行为；要加要加强强人人员员密集密集场场所所监监管管，对大型商场、市场、宾馆饭店、医院、学校、公共娱乐场所、客运车站、人口居住密集的社区以及各类出租房进行重点检查；要加要加强强夏季用夏季用电电安全安全监监管管，夏季降雨、潮湿等极易引发触电事故，各级各部门要督促生产经营单位对电气设备、用电线路进行一次全面检查。（四）全力推进监管平台应用。下半年，新区安全生产监管与应急平台将正式上线运行，将在全区各管委会、各有关职能部门、各街镇（园区）、各类生产经营单位全面推广平台系统应用。全力打造功能性、操作性、实用性优异的平台，充分发挥科技支撑引领作用，实现科学化、信息化、精细化安全监管，进一步推动企业落实安全生产主体责任，从根本上提升全区安全监管水平。（五）深入开展安全宣教活动。继续推动各管委会、各部门、各企业深入开展各类特色宣传活动，不断加大宣传教育培训力度，做好民营企业法人和外来务工人员安全教育培训。组织开展好安全社区创建推广、 “百场电影”进企业、 “安全新风”进工地、安全生产知识竞赛等大型安全知识宣教活动，让安全进入每一个- 9 -企业、社区、家庭。（六）做好其他重点安全工作。一是一是完成新区安全监管边界划分工作，依据关于进一步明确和规范滨海新区安全生产工作职责的意见（津滨政发201172 号），组织各级各部门按照区、管委会、街镇（园区）三级安全监管体系，遵循“属地管理和分级管理相结合”的原则，完成各行业（领域）安全监管边界划分工作，编制行业监管名录，消除监管盲区，进一步落实安全监管责任。二是二是结合当前新区事故发生新特点，全面加强物流、仓储集中市场安全管理，强化楼宇经济特别是科技园安全管理工作。以上汇报，不妥之处，请批评指正。