宁夏回族自治区安全生产条例 （2006年9月27日宁夏回族自治区第九届人 民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）一、制定条例的必要性、目的和意义 （一）立法的背景 1、安全生产形势依然严峻，职业危害令人 担忧。 2、安全生产任重道远，监管工作压力增大 。 3、地方立法滞后，现行的地方法规也不适 应工作 的需要。 4、安全生产监管体制和行政执法主体发生 了较大 变化。 5、国家加大了法制建设力度，强化了责任 追究。（二）立法的目的n1、规范我区生产经营单位的安全行为 ，明确生产经营单位主要负责人的安全 生产责任，依法建立安全生产管理制度 。n2、明确从业人员在安全生产方面的权 利和义务，规范从业人员的安全作业行 为，依法保护从业人员的合法权益，保 障人民群众的人身安全和健康。 n3、明确县级以上人民政府的安全生产 责任，依法加强安全生产监督管理， 减少和防止生产安全事故。n4、规范从事安全评价、咨询、检测、 检验中介机构的行为，加强安全生产 社会舆论媒体监督。n5、依法建立生产安全事故应急救援体 系，强化责任追究。预防事故的四个基 本要素1、人的不安全行为 2、物的不安全状态 3、环境的不安全因素 4、管理缺陷有数据统计表明，在工业企业发生人员 伤亡事故中，80%左右的事故与人的不安 全行为有直接的关系。由于社会的、家庭 的、观念的、心里的、文化的、经济的、 作业环境的、企业管理的等等原因，会造 成操作者在从事生产活动中，出现这样那 样的不安全的行为。归结起来，有以下几 种：v1、精神不集中v2、麻痹大意v3、好奇乱动v4、不佩戴或不正确佩戴劳动防护用品v5、使用不安全的工具v6、不按规定的速度进行作业v7、拆除安全装置v8、在不安全处逗留v9、不合理的配置、装载、混装等v10、在狭窄或狭小的场所进行作业v11、违反劳动纪律的行为（三）条例颁布和施行的意义w1、标志着我区安全生产监督管理工作步入了法制 轨道。 w2、填补了我区安全生产法律体系的一项空白。 w3、为生产经营单位的安全保障、安全生产的监督 管理、生产安全事故的应急救援与调查处理工作的 有序进行提供了明确的法律依据。 w4、加大了责任事故追究力度，有利于打击和震慑 安全生产违法犯罪分子，遏制重特大事故。 w5、强化了安全生产综合监管手段，有利于推进依 法治安、重点治乱。二、安全生产条例的立法原则（一）人身安全第一的原则（二）预防为主的原则（三）权责一致的原则（四）社会监督、综合治理的原则（五）依法从重处罚的原则三条例的主要内容n第一章 总则n第二章 生产经营单位的安全生 产保障n第三章 安全生产的监督管理n第四章 生产安全事故的应急救 援与调查处理n第五章 法律责任n第六章 附则第一章 总 则 规定了本条例的立法目的，适用范围； 安全生产管理必须坚持“安全第一、预防为主、 综合治理”的方针； 各级安监机构及有关部门的安全生产监督管理职 责； 各级地方人民政府、乡（镇）人民政府和街道办 事处在安全生产工作中的职责； 新闻媒体在安全生产监督管理方面的监督权利和 宣传教育的义务； 各级人民政府对在安全生产工作中取得显著成绩 的单位和个人给予表彰奖励等内容。第二章 生产经营单位的安全生产保障n（一）生产经营单位应当建立安全生产规 章制度和全员安全生产责任制提出了要求 。n（二）对生产经营单位主要负责人及有关 主管领导的安全生产责任提出了具体要求 。n（三）对生产经营单位主要负责人及安全 管理人员任职的资格和从业人员培训教育 及特种作业人员特殊资质提出了要求。n（四）对生产经营单位从业人员的权利和 义务作出了具体规定。n（五）对生产经营单位安全生产管理机构 的设置及安全管理人员的配置作出了规定 。n（六）对生产经营单位安全生产投入提出 了要求。n（七）对高危行业实行安全生产风险抵押 金制度提出了要求。n（八）对生产经营单位重大危险源管理和 事故隐患治理提出了规定。n（九）对生产经营单位发包或者出租生产 经营项目、场所、设备提出了特殊要求。n（十）对学校、幼儿园进行安全知识教育 和教学设施、生活设施的安全提出了要求 。第三章 安全生产的监督管理 l（一）各级政府的监督管理l（二）负有安全生产监督管理职责的 部门的监督管理l（三）各类中介机构的监督l（四）社会公众的监督l（五）新闻媒体的监督第四章 生产安全事故的应急救援与调查处理n1、县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门 制定重特大生产安全事故应急救援预案，建立应 急救援体系； n2、有关生产经营单位应当建立应急救援组织，指 定应急救援人员，配备、维护应急救援器材、设 备；n3、发生生产安全事故时，生产经营单位负责人应 当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大 ，并按规定上报政府安监部门；n4、地方政府安监部门负责人应当立即赶到事故现 场组织、指挥事故抢救。第五章 法律责任 1、有关市、县（区）、乡、镇（街道 办事处）人民政府和负有安全生产监 督管理职责的部门及其领导人。 2、生产经营单位及其主要负责人、其 他负责人和有关主管人员。 3、生产经营单位的从业人员。 4、安全生产中介服务机构和安全生产 中介服务人员。生产经营单位违反本条例规 定的，导致生产安全事故发 生的，责令其限期改正或者 停产停业整顿，并按下列规 定予以处罚： 1.发生一次死亡一人或者一次重伤三人 至五人的生产安全事故的，处二万元以 上五万元以下的罚款； 2.发生一次死亡二人或者一次重伤六人 至九人的生产安全事故的，处五万元以 上二十万元以下的罚款； 3.发生一次死亡三人至九人或者一次重 伤十人至二十九人的生产安全事故的， 处二十万元以上五十万元以下的罚款； 4.发生一次死亡十人以上或者一次重伤 三十人以上的生产安全事故的，处五十 万元以上一百五十万元以下的罚款。第六章 附 则本条例自2006年11月1日起施行 。1987年7月2日宁夏回族自治区第 五届人大常委会第二十四次会议通 过的宁夏回族自治区劳动安全暂 行条例同时废止。