第三章 环境法的基本原则经济、社会与环境协调发展的原则预防为主、防治结合、综合整治的原则环境责任原则环境民主原则Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.第一节 经济、社会与环境协调发展的原则 经济建设和环境保护协调发展的原则 是指在发展经济的同时，加强保护和改善环 境，使环境保护和经济建设同步发展，坚持 在发展中保护，在保护中发展。实现经济效 益、社会效益、环境效益的统一。这一原则 、正确地反映了经济建设和环境保护的关系 ，同时也明确了如何正确对待和处理二者之 间的关系，环境和自然资源是经济发展的物 质基础，离开了环境和自然资源，任何形式 的生产都无法进行；Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.经济、社会与环境协调发展原则的意义一、该原则正确反映了环境保护同经济、 社会发展的关系环境和发展是相互制约、相互促进的对立 统一关系。经济、社会发展，必须以可永续利 用的自然资源和良好的环境为基础；环境资源 保护所需要的人力、财力、物力和科学技术， 只有通过经济、社会发展才能得到满足。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.实质上，可持续发展就是“对环境无害 或少害的发展”，是环境保护与经济、社会 的协调发展，是人与自然和谐、平稳的稳定 发展。环境保护是可持续发展的不可分割的 内容，离开或削弱环境保护的发展只能是不 可持续的发展。只有坚持经济、社会与环境 协调发展的原则，才能实现经济、社会与环 境的可持续发展。二、该原则突出了可持续发展的实质Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.三、该原则体现了社会经济规律和自然生态 规律的客观要求“经济、社会与环境协调发展的原则”的基本要求，是使发 展立足于环境之上而又不超出环境的承载能力、环境保护 立足于社会经济条件而又不超出社会经济承受能力，者反 映了社会经济规律、自然生态规律的客观要求。自然环境 的物质循环、能量流动和信息传递有其固有的规律，环境 的生产、承载和净化能力有一定限度。如果违背客观规律 ，采用不可持续的生产方式和生活方式，不合理的开发利 用环境资源，就会造成既浪费、污染、破坏环境资源又严 重阻碍经济和社会的可持续发展的后果。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.四、该原则是对各种利益主体的利益的综合 考虑和协调 在市场经济体制下，各种环境资源活动无不通过市场 机制涉及国家、集体和个人的利益，甚至全人类和自 然的利益。社会各个方面在环境资源领域的活动，归 根到底都是为了实习自己的环境资源利益。协调发展 ，实际是对经济利益、社会利益和环境利益的协调， 是对各种利益主体的利益的协调。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.盖巴斯科夫 拉基玛洛大坝案1977年9月，捷克斯洛伐克和匈牙利缔结一项条约，决定两国共同在 多瑙河 上修建并联合营运两座拦河坝，从作为界河的多瑙河中引水至捷克斯 洛伐克领土， 以蓄峰模式运行一个双重拦河坝系统。该条约所规划的水坝 系统服务于四个目的： 发电、通航、防洪和区域开发。它包括一座水库。水 库的很大一部分、发电渠和盖 巴斯科夫发电站完全建在斯洛伐克领土上，第 二座水坝则位于下游113公里处的拉 基玛洛，在那里，多瑙河完全位于匈牙 利领土上，第二座较小的水电站以连续模式 运行，而“老多瑙河仍是两国 的边界，其中的河水由两国共享。1988年，匈牙 利国会认定该河流的生态 效益高与该项目的经济利益，并通过一项决议将该项目的 继续进行置于严格 的环境保护规则之下，命令政府重新评价该项目。在1989年5 月，匈牙利 政府中止在拉基玛洛的工程并宣布它打算在项目的环境影响得到充分评 价之 前停止执行在盖巴斯科夫附近的工程中它的那一部分。然而，捷克斯洛伐克 于 1991年决定继续建设该项目并开始了一个“临时解决办法”，单方面将近 23的多 瑙河河水截引至其领土上的一条分流渠。案例简介Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.由于这一决定不仅对匈牙利的环境，而且 对其经济将带来重大影响， 1992年2月匈牙利对捷克斯洛伐克的这一决定提出正 式抗议。1992年4 月，欧共体出面调解无效。1992年5月，匈牙利政府发表声明， 宣布终 止有关该项目的1977年条约。1992年10月，匈牙利向国际法院提出申 请， 请求国际法院的裁决。1993年7月，匈牙利和斯洛伐克签订特别协 定，将争端提 交国家法院。该协定请求国际法院以1977年条约、“国际 法的规则和原则以及法院 认为可适用的其他条约为依据，裁判： (1)匈 牙利是否有权中止并随后于1989 年放弃拉基玛洛工程和盖巴斯科夫工程 中它承担的那一部分；(2)捷克斯洛伐克是 否有权于1991年11月实施“ 临时解决办法”并于1992年10月以后将该系统投入 运行；(3)匈牙利关 于终止条约的通知有什么效果。双方还请求法院决定它的判决 所引起的 法律后果，包括双方的权利和义务。 Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.1.结合上述案例，讨论可持续发展观与经济、 社会与环境协调发展的原则的关系。2.试分析经济、社会与环境协调发展的原则的 主要内容。 课堂讨论Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.第二节 预防为主、防治结合、综合整治的原则预防为主、防治结合、综合整治原则的含义指对环境污染和生态破坏的整体的、系统的 、全过程的、多种环境介质的防治，是对环境 问题的基本方法和措施的高度概括。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.一、该原则明确了防与治的辩证关系预防和治理都是保护环境的方法和措施，预防 可以避免环境问题的发生或扩大、实现防患于未 然；而治理是对已经产生的环境问题进行一种补 救。由于环境问题的不可逆转性，对环境问题应 以预防为主的理念；但是预防不能消除和减少已 经产生的环境问题，而且对于条件所限而无法认 识、预测和防治的环境问题，只能进行后期治理 。因此，在强调预防为主时，决不能忽视治理，而 应该坚持防治结合。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.二、该原则明确了损坏预防与风险预防、科学不确 定性与环境保护实际行动的关系“风险防患原则”和“损坏预防原则”的综合是一 种更为先进的原则，它是生态安全和环境保护的思 想、战略、科学技术、管理发展到高级阶段的产物 。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created wi