随着经济全球化迅速发展， 有毒有害物质 （简称 HNS）水上运输量持续增长，伴随的船载HNS污染风险也越来越严峻。 自1990年国际油污防备、反应与合作公约（简称“OPRC公约”）于1995年起生效实施后， IMO开始考虑将HNS纳入到全球防备与反应合作框架之中， 并在2000年3月15日召开的IMO外交大会上正式通过了2000年有毒有害物质（HNS）污染事故防备、反应与合作议定书（简称“OPRC-HNS议定书”）。随着葡萄牙作为第15个缔约国在2006年6月 14日加入该议定书，OPRC-HNS议定书已满足生效条件，并已于2007年6月14日生效。 截止到2008年1月31日， 已有19个国家加入OPRC-HNS议定书，其所拥有的商船总吨位占世界商船总吨位的19.28。 OPRC-HNS议定书旨在为抵御HNS污染事故搭建国际合作框架，推动HNS污染事故防备与响应方面的科技研究，并促进在反应技术方面的技术合作。 1我国HNS水上运输的风险分析1.1HNS水上运输概况据统计分析，从HNS水上运输量来看，除煤、黄铁矿等具有化学危险性的散装固体物质外，2002至2006年我国HNS水上运输总量达4.426亿吨， 其中散装液体化学品运输量最大，约2.296亿吨，占总量51；包装危险货物其次，为9 090万吨，占总量21；散装液化气运输量为6 594万吨，占总量15；固体散装危险货物的运输量最少，为5 619万吨，占总量13。从载运HNS船舶的进出港艘次来看，2002年至 2006年载运HNS船舶进出港艘次增长并不明显；但从 HNS水上运输量来看，2002年至2006年HNS水上运输量显著增长，2006年HNS水上运输量已突破1亿吨，平均年增长率达12.5（见表1）。 由此可见，载运HNS船舶正朝大型化趋势发展。 1.2HNS污染事故概况我国船载HNS污染事故时有发生，以有毒液体物质为例，1991年至2004年，我国发生的有毒液体物质我国加入 OPRCHNS 议定书 的利弊分析上海海事局吴红兵王星星内容提要：本文针对2000年有毒有害物质污染事故防备、反应与合作议定书（简称OPRCHNS协定书）的生效情况、适用范围与基本要求，结合我国现状，分析了我国加入该议定书的必要性、可行性以及面临的挑战，提出了我国应采取的应对措施与加入议定书的立场建议。关键词：有毒有害物质污染事故防备反应议定书2MSC./Circ.1137通函-模拟释放自由降落式救生艇导则（1）定义模拟释放是一种培训措施， 在不允许将救生艇落人海中的情况下， 对船员释放自由降落式救生艇的程序进行培训， 并验证自由降落释放系统的功能是否达到满意的程度。（2）目的与范围本导则的目的是为安全进行模拟释放自由降落式救生艇的主要步骤提供基本轮廓。 在进行模拟放艇之前应查阅救生艇制造商说明书。 模拟放艇只能使用具有生产商说明的救生艇和专用的放艇器械。 放艇应在熟悉放艇程序的负责人的监督之下进行。（3）典型的模拟放艇顺序： 检查设备和文件，以确保救生艇和放艇器械的所有部件处于良好的操作操作状况；确保生产商提供的用于模拟放艇的制动设备已经安装并固定,自动释放系统全部正确就位；在指定的操作船员与负责人之间建立并保持良好的通信；除模拟放艇所要求的以外，还要解开为系固或维护救生艇所安装的绳索、把手等；参与放艇的船员在负责人的监督下登上救生艇，系好安全带；除了指定的操作船员外，其他所有船员离开救生艇。 指定的操作船员完全准备好自由降落救生艇；指定的操作船员在负责人的指示下启动放艇装置。 确保释放装置运行良好，救生艇沿滑道下降到说明书中规定的距离；使用生产商提供的装置，将救生艇回收到存放的位置，并确保自由释放器械得到充分正确使用；如有备份释放器械， 用该器械重复上述37的程序；指定的操作船员下救生艇； 輥輯訛确保救生艇回到正常的存放位置。 清除用于模拟放艇的制动装置和回收装置。有了上述模拟放艇顺序指导， 船上应通过增加演习来熟练掌握要求，提高应急求生能力。 并且，在执行新的要求后，在各种相应的记录中应充分体现，如船上的航行日志，消防救生演习记录和维护保养记录等。*作者： 林乐虎. 青岛远洋运输有限公司海监室船长!我国加入OPRCHNS议定书的利弊分析吴红兵王星星73航海技术2008年第6期表12002至2006年HNS水上运输情况统计表年份载运HNS船舶进出港艘次HNS水上运输量（吨） 2002180 05767,725,746 2003124 40470,069,928 2004169 96182,196,026 2005161 520121,040,973 2006186 678101,571,552污染事故达57起，其中污染物泄漏量在100吨以上的事故为14起，泄漏量达5 058吨，平均泄漏量约为360吨。 泄漏量最多一起事故为盐酸泄漏，泄漏量达2 000吨。 如图1和图2。 虽然污染事故件数自2001年以来持续下降，但污染物泄漏量却不降反升。 由于应急技术与能力上的限制，虽然这些事故均实施了应急处置，但效果尚不令人满意。1.3我国HNS污染应急现状目 前 我 国 已 建 立 “国 家 级 省 级 港 口级船舶级”的四级船舶污染事故应急体系，制定了不同等级的应急预案， 且经过多年的实践以及不断的评估完善，其应急组织、机构、程序已日趋成熟，可应对所有因船舶造成的污染事故的应急处置指挥。但由于我国在HNS应急反应的技术研究和运用、设备的配备、人员培训、演练等方面起步较晚，投入不足，抵御HNS污染事故的应急能力尚有待于提高。 2我国加入“OPRCHNS议定书”可行性和必要性 2.1我国加入“OPRCHNS议定书”的可行性 OPRC-HNS议定书的主要内容包括：（1）HNS的定义，即任何非油类物质，如石油衍生物、有毒或危害性液体物质、液化气体、闪点不超过60C的液体、具有化学危险性的散装固体物质，以及包装危险、有害或危害性物质，总计6000余种物质；（2） 要求缔约国应建立国家与区域性的防备和反应体系，具体包括指定国家当局与国家联络点，并制定国家HNS污染防备与反应计划， 其中国家HNS污染防备与反应计划必须有最低水平的应急设备、 联络计划、常规培训与演练作支撑；（3） 要求缔约国船舶应持有一份经批准的 “船上 HNS污染事故应急预案”，其管辖下的海港、沿岸装卸站、 浮式生产设施同样也须持有一份经国家主管当局批准的HNS污染应急预案；（4）要求缔约国之间应加强HNS污染事故应急反应的咨询服务、技术支持和设备援助；加强HNS应急反应技术研究与开发方面的合作， 并经常性举行国际研讨会，鼓励制定相关国际标准，努力缔结关于污染事故防备和反应的双边或多边协定。就我国目前现状而言：我国已建立了四级船舶污染事故应急体系，制定有不同等级的应急预案，应急体系框架业已形成，并日趋成熟；交通部颁布的防治船舶污染内河水域环境管理规定 要求从事散装污染危害性货物装卸作业的经营人应编制相应的污染事故应急计划，配备相应应急设备；要求载运散装有毒液体物质的船舶应当配备 “船上有毒液体物质污染应急计划”；我国作为OPRC公约缔约国，积极参与油污和HNS防备与反应方面的国际交流合作，如派员参加了国际海事组织OPRC-HNS工作组，积极参与联合国环境计划署西北太平洋行动计划， 组织参与了东盟会议以及马六甲项目。 中国海事局每两年主办一次“上海国际海事论坛”，为国际社会就最新的油污、化学品防备与应急处置技术交流提供了平台。我国目前HNS污染事故应急处置管理现状，已经为加入OPRCHNS议定书构建了良好的基础框架。我们目前欠缺的主要是HNS污染事故应急技术方面的研究，但这也是国际上普遍存在的问题，即便是国际海事组织或是已加入OPRCHNS议定书的国家，对于HNS污染事故应急技术也正处于研究探索阶段。 因此，我国已具备了加入OPRCHNS议定书的可行性。 2.2我国加入“OPRCHNS议定书”的必要性（1）创建友好型环境及和谐社会的需要有毒有害物质往往具有毒性大、污染危害性强、治理难度高等特性，其污染事故一旦发生，如果缺乏有效的应急反应，可能造成巨大的生态环境灾难，甚至造成社会恐慌，影响城市公共安全和稳定。加入OPRC-HNS议定书可促进我国加强对HNS污染事故的应急管理，有效降低HNS污染事故的污染危害， 保护海洋环境，图 11991-2004 年船载有毒液体物质污染泄漏量统计图 21991 年-2004 年船载有毒液体物质污染事故件数统计74保障社会稳定，创建友好型环境及和谐社会。（2）完善HNS污染事故应急体系建设的需要加入OPRCHNS议定书有助于为我国完善关于 HNS污染应急国内立法提供依据； 同时通过OPRC HNS议定书提供的国际合作交流平台，有助于弥补我国目前存在的HNS污染事故防备与响应方面的技术缺陷和有效完善防备与响应体系建设。（3）提高HNS污染事故应急反应能力的需要 OPRCHNS议定书对缔约国的应急设备配备、应急演练、人员培训等方面提出了明确要求，加入该议定书有利于我国加大对HNS污染事故应急技术研发、设备储备与队伍建设方面的投入，加强应急演练与人员培训，提高我国HNS污染事故应急反应能力。（4）加强HNS应急反应国际合作的需要国际合作是OPRC-HNS议定书的重要宗旨，我国目前开展的国际合作与交流大多限于油污的防备与反应，较少涉及HNS。 加入议定书后，有助于我国利用议定书搭建多种合作平台，参与联合国环境规划署西北太平洋行动计划、 国际海事组织OPRCHNS工作组等HNS防备与反应方面的国际合作， 加强与国际社会、特别是与周边国家和地区的应急合作。 3我国加入OPRC-HNS议定书所面临的挑战 3.1HNS应急反应技术有待提高 OPRCHNS议定书所覆盖的几千种物质都有其独特的理化性质，可能造成不同的危害，必须针对其不同性质采取不同的应急反应技术，因此必须全面掌握各种HNS的性质与应急技术， 而我国在HNS应急技术的研究比较薄弱，应急反应技术水平不高。 3.2HNS应急反应基础设施设备建设有待加强 OPRCHNS议定书明确要求每一缔约国应配备与污染风险相称的最低水平的应急反应设备， 然而 HNS的多样性决定了应急处置技术与设备的多样性，而且HNS应急处置设备的价格往往比油污应急设备要昂贵得多。我国目前在HNS污染应急设备配备方面投入不足，基础设施建设还处于起步阶段，有待加强，最低水平的应急反应能力也有待提高。 3.3应急队伍培训有待加强我国目前船舶污染事故应急队伍素质整体偏低，缺乏专业系统的培训与演习，人员素质离议定书相关要求还存在一定差距。 4我国应采取的应对措施 4.1完善国内相关法规，提供履约保障 OPRCHNS议定书中对缔约国设定的许多义务都要通过国内立法来得以实现和保障，当前可以通过修订中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例，将议定书的相关要求纳入其中，其后逐步启动对其它法律、法规的修订与完善，确保为履约提供有力保障。4.2加强应急技术研究，建立应急信息系统 HNS防备与应急反应技术较为复杂，牵涉到多个专业领域，需要海事、化救、医疗等各有关行业共同努力，加强对HNS性质、风险评估、防备与应急技术的研究；建立HNS应急信息系统，为应急反应提供信息与技术支持。 此外，还应着手研究制定与HNS品种相匹配的应急设备配备标准，为港口、码头、船舶的HNS应急器材配备提供指导。 4.3完善应急预案，健全应急反应体系我国目前需要结合OPRCHNS议定书的要求将各级应急预案加以完善， 在技术上全面覆盖OPRC- HNS议定书所包含的所有有毒有害物质，以健全应急体系，满足议定书的相关要求。 4.4加大基础设施保障，加强应急能力建设我国迫切需要从应急设备配备、应急人员培训、应急事故演练等