第一章 行政公文学习目标：1、掌握行政公文的概念，理解公文的特点 ，掌握公文的格式。2、掌握行政公文的分类、行文规则，各文 种的适用范围。3、熟悉各文种的结构、正文的写法和要求 。4、体味各文种的例文。模拟写作，培养撰 写行政公文的能力。1第一节 行政公文概述一 、行政公文的概念国务院2000年8月24日发布的国家行政机 关公文处理办法行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。2公务指国家机关、社会组织和团体为 办理社会公共事务而进行的有组织、有计 划的活动。从事公务活动，是法律赋予行政机关 的权力。行政公文就是依法行政工作和进行公 务活动的重要工具。这是说，行政公文作 为颁布法规、部署工作、传递信息、沟通 情况、商洽工作的载体，具有指导作用、 联系作用和凭证作用，从而体现了国家行 政机关的管理职权。3二 、行政公文的特点(一)公文由法定作者制发。公文的法定作者指依法成立并能以自己名 义行使职权和担负义务的机关或组织。撰写和制发公文不是个人行为，所代表的 是机关或组织。因此，它的内容受法律、工作 需要和领导人指示的制约，其法定作者制发公 文的权利和名义受法律的保护。中华人民共和国刑法第167条规定：伪 造、变造国家机关、企业、事业、人民团体的 公文，“处三年以下有期徒刑、拘役、管制或 剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年 以下有期徒刑”。4(二)公文的制发具有程序性公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程 中，它要受公文处理程序的严格制约。比如：公文的制发，必须经过起草、核稿 、签发等程序；对收文的办理，一般应包括签 收、登记、分办、批办、承办、催办等程序。(三)公文具有法定效力指公文的权威性和约束性。当公文执行办 理完毕，其现行效用消失后，将转化为档案文 献，成为历史的凭证。（四）公文具有规范的体式。 5三、行政公文的种类（一）按适用范围来分办法规定，我国行政机关现行的公文有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示 、批复、意见、函和会议纪要。6中华人民共和国国务院命令（年月日）查西藏地方政府多数噶伦和上层反动集团， 勾结帝国主义，纠集叛匪，进行叛乱，残害人民， 劫持达赖喇嘛，撕毁关于和平解放西藏办法的十七 条协议，并且于三月十九日夜间指挥西藏地方军队 和叛乱分子向驻拉萨的人民解放军发动全面进攻。 这种背叛祖国、破坏统一的行为，实为国法所不容 。为维护国家统一和民族团结，除责成中国人民解 放军西藏军区彻底平息叛乱外，特决定自即日起， 解散西藏地方政府，由西藏自7治区筹备委员会行使西藏地方政府职权。在自治 区筹备委员会主任委员达赖喇嘛丹增嘉错被劫持 期间，由班禅额尔德尼却吉坚赞副主任委员代理主任委员职务。任命自治区筹备委员会常务委员帕 巴拉卓列朗杰为副主任委员；常务委员兼秘书长阿沛阿旺晋美为副主任委员兼秘书长。撤销叛国 分子索康旺清格勒，柳霞土登塔巴，先喀居美多 杰（夏苏），宇妥扎西顿珠，赤江罗桑益西，噶 章洛桑日增，达拉洛桑三旦，凯墨索市旺堆，绒 朗色土登诺桑，帕拉土登为登，欧协土登桑却，朗色林班觉久美，敏吉林8嘉祥坚赞，呷日本才旺多吉，庞球，威萨坚赞（功德林 扎萨），贡噶喇嘛，楚普噶玛巴日贝多吉十八人的自治区 筹备委员会委员和一切职务，并按国家法律分别给予惩处。 并任命邓少东，詹化雨，惠毅然，梁选贤，崔科登珠泽仁 ，詹东洛桑朗杰，噶登赤巴土登滚噶，坚白慈里，阿沛才 丹卓噶，多吉才旦，协绕登珠，坚赞平措，洛桑慈诚，群觉 ，平措旺秋，王沛生十六人为自治区筹备委员会委员。望西 藏自治区筹备委员会，领导全藏僧俗人民，团结一致，共同 努力，协助人民解放军迅速平息叛乱，巩固国防，保护各民 族人民利益，安定社会秩序，为建设民主和社会主义的新西 藏而奋斗。此令。总理周恩来一九五九年三月二十八日 （原载：人民日报，年月日）9全国群英会闭幕式上，周恩来将奖旗发 给西藏代表（年月日）10周恩来会见班禅额尔德尼确吉坚赞时，接 受他献给的哈达（年月）11国务院总理温家宝、中央军委主席胡锦涛签署命令，追授万金刚“献身使命的忠诚卫士“荣誉称号。“7-5“事件中万金刚遭多名暴徒围攻袭击，不幸牺牲。 12格 式代码 份号 机密 紧急 文 件川 府 2009 1 号 关于x x x x x x的通知 各市、县人民政府，省府直属各单位：x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x。附件：x x x x印x x x x年x月x日主题词：x x x x x x抄 送：x x x xx x 府办公厅x x x x年x月x日 13行文规则 政府行政结构 国务院省、自治区、直辖市（下级政府） 各部委（职 能部门）市、县（下级政府） 厅局（职能机关） 司局级 机关处级机关 乡镇 科局 处级机 关（职能机关）14 (1)命令(令)。适用于依照有关法律 公布行政法规和规章，宣布施行重大强制 性行政措施，嘉奖有关单位及人员。 (2)决定。适用于对重要事项或者重 大行动做出安排，奖惩有关单位及人员， 变更撤销下级机关不适当的决定事项。 (3)公告。适用于向国内外宣布重要 事项或者法定事项。 (4)通告。适用于公布社会各有关方 面应当遵守或者周知的事项。15 (5)通知。适用于批转下级机关的公 文，转发上级机关和不相隶属机关的公文 ；传达要求下级机关办理和需要有关单位 周知或者执行的事项；任免人员。 (6)通报。适用于表彰先进，批评错 误，传达重要精神或者情况。 (7)议案。适用于各级人民政府按照 法律程序向同级人民代表大会或人民代表 大会常务委员会提请审议事项。 (8)报告。适用于向上级机关汇报工 作，反映情况，答复上级机关的询问。16 (9)请示。适用于向上级机关请求指 示、批准。 (10)批复。适用于答复下级机关的 请示事项。 (11)意见。适用于对重要问题提出 见解和处理办法。 (12)函。适用于不相隶属机关之间 商洽工作、询问和答复问题，请求批准和 答复审批事项。 (13)会议纪要。适用于记载、传达 会议情况和议定事项。 17(二)按行文方向来划分可分为为下行文、上行文和平行文。所谓隶属关系，指上下级机关具有直 接管理和被管理的关系。实验小学和绵阳市教委实验小学和西南科技大学(三)按缓急程度来划分可分为特急、急件、一般文件三类。 急件应当在接到来文后3天之内办理完毕 ，特急件应当在1天内办理完毕。18(四)按保密级别来划分可分为三个等级：绝密、机密和秘密。秘密等级简称秘级，应当在公文首页注明。“绝密文件”，指涉及党和国家最核心机密的 文书；机密文件，指涉及党和国家重要机密的文书； 秘密文件，指涉及党和国家一般秘密的文书。19四 、 行政公文的行文规则(一)下行文规则规则1、政府各部门门依据部门职权门职权 可以互 相行文和向下一级级政府的相关业务业务 部门门 行文；除以函的形式商洽工作、询问询问 和 答复问题问题 、审审批事项项外，一般不得向下 一级级政府正式行文。202、部门门之间对间对 有关问题问题 未经协经协 商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级级机关应应当责责令纠纠正或撤销销。3、上级级机关向受双重领导领导 的下级级机关行文，必要时应时应 当抄送其另一上级级机关。4、向下级级机关或者本系统统的重要行文，应应当同时时抄送直接上级级机关。21(二)上行文规则规则1、请请示应应当一文一事；一般只写一 个主送机关，需要同时时送其他机关的，应应 当用抄送形式，但不得抄送其下级级机关。2、“报告”不得夹带请示事项。3、一般不得越级请示和报告。4、除上级机关负责人直接交办的事项 外，不得以机关名义向上级机关负责人报 送请示、意见和报告。5、受双重领导的机关向上级机关行文 ，应当写明主送机关和抄送机关。22(三)联联合行文规则规则1、同级级政府、同级级政府各部门门、上级级政府部门门与下一级级政府可以联联合行文；2、政府与同级级党委和军队军队 机关可以联联合行文； 3、政府部门门与相应应的党组织组织 和军队军队 机关可以联联合行文。 4、政府部门门与同级级人民团团体和具有行政职职能的事业单业单 位也可以联联合行文。23(四)其他行文规则规则1、属于部门职权门职权 范围围的事务务，应应当由部门门自行行文或联联合行文。联联合行文应应明确主办办部门门。须经须经 政府审审批的事项项，经经政府同意也可以部门门行文，文中应应注明经经政府同意。2、属于主管部门职权门职权 范围围内的具体问题问题 ，应应当直接报报送主管部门处门处 理。24五、行政公文的格式行政公文的格式体现了国家机关行政 公文的权威性。(一)公文的书面格式公文的书面格式是指公文的数据项目 在公文文面上所处的位置和书写的形式。按国家质量技术监督局1999年12月发 布的国家行政机关格式规定，组成公 文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。25261.眉首部分包括公文份数序号、秘密 等级和保密期限、紧急程度、发文机关标 识、发文字号、签发人等项。(1)公文份数序号。公文份数序号是将 同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编 号。如需标识公文份数序号，应用阿拉伯 数码顶格标识在版心左上角第1行。(2)秘密等级和保密期限。涉及国家秘密 的公文应当在首页右上角第1行标明密级和 保密期限，其中绝密、机密级公文还应标 明份数序号。如需同时标识秘密等级和保 密期限，它们之间用“”号隔开。27(3)紧急程度。紧急程度表示对公文送达和办理的时间要求。分特急和急件。紧 急程度要顶格标识在版心右上角第2行。(4)发文机关。发文机关指制发公文的机关。应当使用发文机关全称或规范化简 称；联合行文，主办机关排列在前。(5)发文字号。发文字号由机关代字、 年份、序号组成。机关代字。指用1到2个汉字表示发文的机关。28例如：“国办发”表示国务院办公厅制发。年份表示制发文件的纪年，应标全称，用六角括号“ ”括入。例如：2000表示文件是2000年制发的。序号表示某年依次制发的文件的号码，不能编虚位，不能加“第”字。联合行文，只标明主办机关发文字号。0001 第一29(6)签发人。上报公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排。302主体部分公文主体部分包括公文标题、主送机关、公 文正文、附件、成文时间、印章、附注等项。(1)公文标题。一般由发文机关名称(作者)、文 件的主题(事由)及文种(文件名称)三部分组成，位 于文件首页发文字号之下，可分一行或多行居中 书写。其结构如下：中共中央 关于 恢复沈雁冰同志党籍 的 决定LL L作者 介词+事由 文种31在撰写标题时，发文机关的名称要写全称或规范化简称， 如果文件首页具有制发机关的标 志(文头)，其标题中可省略发文机关名称。事由是标题的主体部分，应准确、简要地加以概括。文种是公文文体的名称，发文机关名称之后用介词“关于”引出文件主 题，用助词“的”与文种相连接，以文种为中心词构成偏正词组。公文标题中除法规、规章名称加 书名号外，一般不用标点符号