版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第 1页共 7页2012 年山东龙口市事业单位综合写作预测卷2012 年山东龙口市事业单位综合写作预测卷满分：100 分时限：120 分钟一、注意事项一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 120 分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 80 分钟。 2.请在题本、答题卡上指定位置用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证 号，并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上制定的区域内作答， 超出答题区域的作答无 效！ 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来 留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！二、给定材料二、给定材料材料 1材料 1 中国的慈善思想源远流长。 先秦诸子百家与随后的佛家、 道家都对慈善有过精辟的阐述， 譬如，儒家讲“仁爱” ，佛教讲“慈悲” ，道教讲“积德” ，墨家讲“兼爱” ，各流各派虽在表 述上不尽相同，然义理相近，都蕴含着救人济世、福利为民以及人类共通的人道理念和道德 准则。 而且，中国是世界上最早施行与发展慈善事业的国家，提倡仁义、积德行善是中华民族 的优良传统。从董仲舒的“恻怛之爱”到韩愈的“博爱” ，再到张载的“民胞物与” ，仁爱思 想始终一脉相承， 发扬光大， 对中国传统社会的慈善伦理的构建和慈善事业的实践都产生了 不可低估的作用与影响。 以明清时期中国最大的商帮之一晋商为例，其急公好义、不吝钱财、关心民间疾苦的精 神就颇得著名经济学家梁小民的称颂。在小民话晋商一书中，梁小民特地用了常家的戏 楼来加以说明。光绪三年是中国灾害史上极不平凡的一年。这一年，山西、陕西、河南、 河 北等北部省份遭受了 300 年来最为严重的一次旱灾，颗粒无收，晋商的产业也受到了影响。 而此时， 一向秉持勤俭传统的榆次常家却拿出 3 万两银子兴建了一座非常精美的戏楼， 这曾 为时人所不解。后来才知道，常家盖戏楼并不是为了自己享受，而是作为救济乡里穷人的一 种方法。同乡的许多人平常过着小康日子的，在这样的灾年，仍难以放下面子去领取施舍， 于是常家开始盖戏楼， 并且规定， 只要能搬一块砖就能管一天的饭， 以此维持受捐人的尊严。 大灾持续了 3 年，常家戏楼也修了 3 年。不止是常家，明清之后,每每灾情严重需行赈济， 各地乡会宗族总以“民胞物与”来劝募集资、广施善举。材料 2材料 2 调查显示，近 10 年来，中国人均捐赠仅为 1.7 元。毋庸讳言，我们的慈善事业不发达， 慈善氛围并不浓厚，为富不捐的情况客观存在。但是慈善公信不足的问题值得思考。前民政 部官员王振耀曾感叹说：“在中国行善不容易！ ” 这并不能片面责怪国人缺乏善心， 而是指 “善版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第 2页共 7页门难开，善门难进”的尴尬。王振耀还发出了“慈善机制为何落后于慈善热情”的疑问。 有 数据显示， 2007 年， 美国的善款总额达到了 3064 亿美元， 而中国只有 309 亿元人民币。 2008 年善款过了千亿大关，也只占到 GDP 的 0.4。既然中国人不缺乏善心，那只能从慈善机制 方面寻找原因。 就以慈善募捐数额最大的汶川地震为例。 中国南都公益基金会常务副理事长徐永光曾归 纳了灾后捐款“四不见” ：第一，捐赠人看不见捐款到底用在哪里。第二，灾区群众看不出 哪些是捐款。第三，灾区政府看不到捐款在哪里。第四，民间公益服务看不见。 “四不见” 或许有点偏颇，但由此提出的慈善公信话题值得关注。事实上，基于对慈善机制的不信任， 不少人对地震灾区捐赠并未通过慈善机构进行，而是直接把钱物交到灾区群众手中。材料 3材料 3 2011 年 6 月 21 日晚，网友开始疯狂转发“郭美美 baby” “住大别墅，开玛莎拉蒂” 的炫富微博，而郭美美之所以引发网民如此关注，主要原因是其微博身份认证为“中国红十 字会商业总经理” ，这样的炫富，使人们对红十字会产生了信任危机。 据有关人员透露“郭美美事件”之后，深圳红十字会收到的社会捐款几乎为“0” ，除原 先早有合作的一些定向捐款外，一个多月来唯一一笔捐款只是 100 元。无独有偶，佛山市红 十字会于 8 月 2 日公布了去年 6 月至今年 6 月红十字会医院学校的资金收支情况。一年来， 该校共收到捐款 88.6 万元，但是在“郭美美事件”后，再未收到过任何捐款。 对于此次中国红十字会因为郭美美事件遭遇信任危机， 中国扶贫基金会相关人士昨日表 示， 此次事件令整个中国的慈善组织的形象都受到影响。 尽管红十字会在事件发生后采取了 各种措施来重塑形象， 但公众对红十字会的疑虑恐怕还会持续一段时间， 信心的重建还有一 个过程。该人士还表示，从世界范围来看，普通公众捐款都是慈善捐款的大头，所占比例起 码在 6 成以上。如果没有普通公众捐款，那对慈善组织的生存来说将是致命的。 “表面上看，大家似乎只是对红会的一些做法存疑，实际上，整个慈善捐款的大环境也 会受到影响，不少想捐款的人可能因此变得犹豫。但从正面来看，这也对我国慈善组织透明 化、公开化是一个促进，它也给我们上了一课：慈善组织的公信力是多么重要。 不只红十字会，近几个月，接连曝出的慈善总会“尚德诈捐门” 、青基会“中非希望工 程”等一系列与公益慈善有关的事件，也都深深刺痛着社会大众的神经，直接导致了对慈善 机构的信任度降低，捐出的善款骤减。据中国公益慈善网公布的信息显示， “郭美美事件” 发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低。35 月，慈善组织接收捐赠总额 62.6 亿 元，而 68 月总额降为 8.4 亿元，降幅 86.6%。材料 4材料 4 2010年10月16日，第三届消除贫困奖评选结果在北京揭晓。原本一场普通的慈善典礼， 却因为主办方扶贫基金会与作为捐赠方的富豪黄如论、 宗庆后和大连万达集团爆发出一场口 水战而引起广泛关注。 “慈善公信力的缺失是双向的，而且已经到了扭曲的地步。 ”刘佑平说， 正常的逻辑应 该是捐款人质疑接受捐款机构是不是能把自己的钱花到实处，可是我们社会，过去一年， 看 到更多的居然是接受捐款的人和机构反过来质疑捐助人，媒体监督的精力也多落在他们身 上。 “从我们的信息统计中来看，诈捐的情况确实存在，但绝对是极少数的。 ” 刘佑平说， 中国慈善现阶段最大的困难仍然是捐赠总量不足，而且，越来越多人惜捐，我们的法律制度 环境对于捐赠者来说，已经相当不宽容了，如果社会舆论环境再恶化下去，那对于整个慈善 事业的发展绝对是极为不利的。版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第 3页共 7页除了捐赠者之外，作为慈善事务最重要载体的基金会，其发展态势同样不容乐观。2004 年，国务院颁布了基金会管理条例 ，赋予了个人出资成立基金会的权利，当时，很多人 都预计，基金会将会在接下来的5年跟中国社会经济一样，迎来高速发展，整个社会的财富 生态也会大大改变。 但此后的5年多来，事情远没有预计的那样乐观。到现在为止各种基金会总量仍然不足 2000个，其中年收入超过1亿的，更是凤毛麟角。根据中民慈善捐助信息中心的统计，2009 年所有基金会资本规模，包括政府拨款、会员费用和捐赠总共1800多亿，还远远不如美国盖 茨基金会一家的资本规模。 而其中大部分份额又都被红十字会、 慈善总会等官办基金会占据。 一直以来，官办基金会与政府的特殊关系和行政化色彩浓厚的运作方式都饱受各方诟 病，虽然这些基金会“去行政化”的努力也一直在进行，但效果并不明显，尤其是2010年7 月发生的玉树善款汇缴事件，更是从根本上颠覆了这些努力取得的成果。7月7日，五部委发 布青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实施办法 ，要求慈善组织募集的善款，汇缴 拨付到青海省政府、青海省红十字会、青海省慈善总会的专用账户中，由青海省统筹安排使 用。这个文件的施行，也就意味着，大量的公众募捐最终都流入了政府财政，而众多具有公 募资格的基金会仅仅成了一个“中转账户” ，公信力也就变得无从谈起。材料 5材料 5 目前我国官办慈善机构占据着慈善事业中的绝大份额，真正的草根慈善组织十分缺乏， 且合法的慈善机构尚不具备独立的法人地位，我国的慈善组织更像政府的一个职能部门。 当政府在感到财政压力不能满足社会需求时， 便会通过行政委托的方式将一些慈善组织 纳入到公共职能的范围中， 使这些慈善组织行使一定的公共权力， 无论政府与慈善组织之间 的这种现存关系如何变化， 它们之间始终存在着公共权力的效力等级， 改变不了现实中的中 国慈善组织在公共领域的客体化身份。 如基金会管理条例中规定国务院民政部门登记的基金会、境外基金会代表机构要由 国务院有关部门或者国务院授权的组织作为业务主管单位。 在地方人民政府民政部门登记的 基金会由地方人民政府有关部门或者其授权的组织作为业务主管单位。 可见， 基金会设立的 前提是有政府作为业务主管部门，听从政府部门的业务指导工作。正因如此，慈善组织的救 助行为受到政府的导向制约，资源的分配受政府临时性政策的影响。 理清政府职责，香港的经验可以借鉴。对慈善机构一直采取不干涉政策，香港 的慈善机构在机构行政部门之外， 还设立各个专门的委员会， 委员会的成员一般由社会上有 声望的、热心于社会公益事业的人士担任，他们不光参与，而且拥有相当大的决策权，而慈 善机构的理事会通常扮演着秘书和执行者的角色， 这种情形与内地一些慈善机构 “形成小圈 子，生怕外边的人分享其权力”的氛围有着巨大差别。 历史经验以及中国慈善事业发展的现实， 要求重建政府在慈善事业中的治理角色， 必然 要与市场、与慈善组织处于并行的地位，改变其在慈善事业中行政主导角色，提高政府在慈 善事业发展中的治理能力，更多以慈善组织需求为导向，从“行政管理”向“治理”方面转 变。并且，在慈善事业发展中扮演好引导者、支持者和监督者的角色。材料6材料6 2010年7月底，国务院法制办在苏州召开了一场慈善法的立法研讨会。法制办副主 任郜风涛说： “慈善的主体是民，而不是官，政府可以制定慈善政策、引导慈善行为，而不 能作为慈善的主体， 我们应该尽早从制度上划定政府权力和民众权利在慈善法律关系中的边 界。 ” 这样的表态让慈善界很多人感到鼓舞， 但很难判断， 这样的共识在更高层面是不是同样版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第 4页共 7页存在？慈善的民间定位也就意味着政府接下来要做的事情就是将权力下放给民间， 诸如放开 公募权力，放开民间组织的登记等等一系列环节。 在陈健民看来， 这个问题正是当前中国公益慈善领域出现种种畸型现象的根本原因。“首 先国家要认识到宁愿出现一个有组织、理性、非暴力的公民社会，好过一个散漫、急进、 以 愤青为主体的暴民社会。 ”陈健民说，解决这个两难困境，中央政府可以借鉴实行咨询性政 治，在地方和各政策领域成立一些咨询组织，收集民间意见，然后做出及时响应。今天中国 也应该建立一些咨询平台， 让企业家、 学者、 NGO 代表可以与官员就各类公共事务交换意见。 当政府明白公民社会是一种改革而非革命力量时，便无需处处设防。材料 7材料 7 荥阳市以构建和谐社会、打造慈善城市、提升城市软实力为目标的“全民慈善”活动， 自 2009 年 8 月在全市开展后，像春潮一般在城乡涌动。政府组织和社会各界纷纷创新慈善 爱心载体，广泛开展志愿服务活动。据了解，荥阳市已在全市范围内设立了 554 个基层慈善 组织，建立了由 2560 名慈善爱心大使组成的慈善爱心人士队伍，设置募捐箱 187 个，发展 慈善超市 5 家，慈善饭店 3 家，慈善药店、慈善医院和慈善诊所 20 多家。荥阳网民自发成 立了“美丽情怀爱心大使群” ，每月至少开展一次爱心活动。 为了让全民慈善理念深入人心，荥阳