国家职业技能鉴定 体系与职业资格证书制度水利部职业技能鉴定指导中心 史明瑾 2009.11.17.郑州 目 录职业技能鉴定基本属性职业技能鉴定体系国家职业资格证书制度职业技能鉴定管理体制关于职业技能鉴定工作思考职业技能鉴定基本属性职业技能鉴定的基本概念定义： 按照国家规定的 职业标准，通过 政府授权的考试 鉴定机构，对劳 动者的专业知识 和技能水平进行 客观公正、科学 规范地评价与认 证的活动。职业技能鉴定的性质1.标准参照性考试v常模参照相对性选拔性v标准参照绝对性达标性2.综合性社会考试以社会劳动者为对象，共计8 大类行业，1838个职业（工种）61职业体系结构我国现行职业的分类大类序号大类名称中类小类细类（职业） 一国家机关、党群组织、企 业、事业单位负责人51625二专业技术人员14115379三办事人员和有关人员41245四商业、服务业人员843147五农、林、牧、渔、水利业 生产人员630121六生产、运输设备操作人员 及有关人员271951119七军人111八不便分类的其他从业人员111合计8664131838职业技能鉴定的特点1.职业活动为导向 全球职业教育培训改革的共同方向 2.实际操作为主要依据 以职业能力为核心 3.第三方认证原则为基础 国际通行的规则职业技能鉴定体系职业技能鉴定的发展历程初创阶段（1954年1966年）建立考工定级和晋级制度恢复阶段（1978年1987年）建立工人技术等级制度调整阶段（1988年1993年）建立职业资格等级制度转轨阶段（1994年1999年）建立职业资格证书制度发展阶段（2000年现在）建立技能人才评价体系国家技能人才评价体系在统一国家职业标准和 管理制度的基础上，形成以社会化技 能鉴定为主，企业内业绩评定、学校 内课程认证、技能竞赛评选等多种评 价方式并举的国家技能人才评价新体 系 。职业技能鉴定工作体系政策法规与行政管理系统技术标准与技术支持系统组织实施与实际运作系统质量保证与证书核发系统国家职业资格证书制度国家职业资格证书制度的基本概念是劳动就业制度的重要组成部分是一种特殊形式的国家考试制度是国际上通行的对技能人才认证制度中华人民共和国职业资格证书中华人民共和国职业资格证书初级初级 中级中级 高级高级 技师技师 高级技师高级技师 （五级）（五级） （四级）（四级） （三级）（三级） （二级）（二级） （一级）（一级）国家职业资格证书制度的法律依据劳动法第六十九条：国家确定 职业分类，对规定的职业制定职业标准，实 行职业资格证书制度，由经过政府批准的考 核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核 鉴定。职业教育法第八条：实施职业 教育应当根据实际需要，同国家制定的职业 分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭 、培训证书和职业资格证书制度。初级技能 （五级）中级技能 （四级）高级技能 （三级）技 师 （二级）高级技师 （一级）技 能 层技 术 层国家职业资格等级序列初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后职前|职后学科性教育职业性教育基础性教育国家人力资源开发两大支柱国家人力资源开发两大体系学历文凭制度 （教育部门为主导）职业资格证书制度 （劳动部门为主导）学科分类和学科体系职业分类和职业标准普通学校教育和成人教育职业学校教育和职业培训学历文凭考试职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书国家职业资格证书制度的管理模式通过非竞争性集权，靠政府权威力 量推行的证书制度（东方国家）。通过竞争性分权，以行业权威为代 表的证书体系（西方国家）。建立国家职业资格证书制度的意义建立技能人才的成长通道，推动劳 动者提高自身素质的需要。引导教育的方向，特别是职业教育 的方向的需要。促进培育和发展统一、开放、竞争 、有序的劳动力市场的需要。国家职业资格证书制度的运行机制指导思想：以质量管理为核心，坚 持质量第一、社会效益第一的原则。“十一五”规划（20062010年）：1.技能劳动者总量达到1.1亿 人，比“十五”期 末净增2300万人。2.为6000万人次的技能劳动 者提供职业资格认证工作。23十一五期间全国技能劳动者队伍发展目标“十五”期末状况“十一五”期间发展目标数量比例数量比例期末 净增长年平均 净增量 技能 劳动者872032.9%1100040%2300460高级技师 和技师3604.0%5505%19038高级技能150017.0%220020%700140中级技能314036.0%440040%1260252初级技能372043.0%385035%13026推行国家职业资格证书制度的工作方针面向市场扩大范围完善制度提高质量推行国家职业资格证书制度的主要措施完善制度建设，规范管理服务加大工作力度，拓展覆盖范围加强基础管理，确保鉴定质量整体推动，协调发展2001-2008年全国参加职业技能鉴定 和获取职业资格证书人数（单位：万人）2001-2008年全国职业技能鉴定机构数 （单位：个）2001-2008年全国考评人员数（单位：人）29国务院办公厅关于清理规范各类职业资格国务院办公厅关于清理规范各类职业资格 相关活动的通知相关活动的通知( (国办发国办发200720077373号号 ) )职业资格必须在职业分类的基础上统一规划、规范职业资格必须在职业分类的基础上统一规划、规范 设置。设置。对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等 特定职业（工种），国家依据有关法律、行政法规特定职业（工种），国家依据有关法律、行政法规 或国务院决定设置行政许可类职业资格。或国务院决定设置行政许可类职业资格。对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业（对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业（ 工种），根据经济社会发展需要，由国务院人事、工种），根据经济社会发展需要，由国务院人事、 劳动保障部门会同国务院有关主管部门制定职业标劳动保障部门会同国务院有关主管部门制定职业标 准，建立能力水平评价制度（非行政许可类职业资准，建立能力水平评价制度（非行政许可类职业资 格）。格）。30职业资格管理机制职业资格管理机制国务院人力资源社会保障部门要会同国务院人力资源社会保障部门要会同 行业和社会组织管理部门，共同研究行业和社会组织管理部门，共同研究 完善职业资格证书制度，充分发挥行完善职业资格证书制度，充分发挥行 业管理部门和社会组织在组织实施工业管理部门和社会组织在组织实施工 作中的作用，逐步形成统一规划、规作中的作用，逐步形成统一规划、规 范设置、分类管理、有序实施、严格范设置、分类管理、有序实施、严格 监管的职业资格管理机制，促进职业监管的职业资格管理机制，促进职业 资格证书制度健康发展。资格证书制度健康发展。职业技能鉴定管理体制职业技能鉴定的社会化管理根据国家的方针政策和法律法 规，由政府劳动保障部门认定的鉴定考核机 构，按照国家职业标准对劳动者职业技能水 平进行客观评价和认证，并且对考核场所、 试题、考评人员、考务和证书核发实施有效 的管理。33工作框架工作框架 政策法规体系政策法规体系 运行管理体系运行管理体系 技术支持体系技术支持体系 质量督导体系质量督导体系1. 政策法规体系法律：劳动法（1995）法规：工人考核条例（1990）职业技能培训和鉴定条例 （2009？）规章：职业技能鉴定规定（ 1993）职业技能鉴定工作规则 （1996）招用技术工种从业人员规 定（2000）职业技能鉴定的规范性文件（一）标准：国家职业标准制定技术规 程命题：国家职业技能鉴定命题技 术标准国家题库网络建设与运行 规程考务：职业技能鉴定工作规则证书：职业资格证书核发与管理 办法考评员：职业技能鉴定考评员管 理办法职业技能鉴定考评人员 管理工作 规程（试行）职业技能鉴定的规范性文件（二）质量：职业技能鉴定质量督导工 作规则职业技能鉴定机构质量管 理体系标准（试 行）职业技能鉴定机构质量管 理体系认证工作 流程（试行）2. 运行管理体系行政管理机构 技术指导机构 具体实施机构 制定法规政策 统筹协调 监督检查 制定技术文件 技术支持 组织实施 实施准备 鉴定实施 结果申报劳动保障行 政部门职业技能鉴定指导 中心职业技能鉴定 所站人 力 资 源 和 社 会 保 障 部职 业 能 力 建 设 司部 鉴 定 中 心省级劳动保障 行政部门行业主管部门行业协会国家直属 总公司中直或 国务院系统军队系统 （技术兵）军队鉴定委员会办公室中直机关工人考核委员会解放军总参军务部省级鉴定指导中心培训（培训就业）处行业鉴定指导中心劳动保障工作机构行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心军队系统 技能鉴定站工人考核机构地方技能 鉴定站国家技能 鉴定所行业特有 工种鉴定站行业特有 工种鉴定站行业特有 工种鉴定站国管局工人考核委员会工人考核机构职业技能鉴定的组织实施职业技能鉴定的组织实施39 职业分类职业分类 国家标准国家标准 鉴定教材鉴定教材 国家题库国家题库 考试技术考试技术3. 3. 技术支持体系技术支持体系404. 4. 质量督导体系质量督导体系 劳动保障行政部门劳动保障行政部门 职业技能鉴定中心职业技能鉴定中心 各类职业鉴定所（站各类职业鉴定所（站）行政监督行政监督技术监督技术监督社会监督社会监督职业技能鉴定的质量保证规范鉴定站（所）的建设和管理， 实行职业技能鉴定许可证制度。规范考评人员队伍的建设和管理， 实行职业技能鉴定考评人员资格认证制度。建立和完善国家题库网络系统，实 现鉴定命题管理的统一。实现科学统一的考务管理，实现考 务工作计算机管理。统一证书核发程序，建立网上查询 系统。职业技能鉴定的监督检查建立质量督导员队伍# 国家级督导员# 行业级督导员 开展职业技能鉴定ISO9000质 量认证 建立职业技能鉴定质量通报制 度职业技能鉴定工作的行政管理统筹协调条块结合职业技能鉴定工作的技术指导网络建设：已建立省国家级职业技能鉴定中 心1个已建立省级职业技能鉴定指导中 心32个已建立行业职业技能鉴定指导中 心32个职业技能鉴定技术指导的工作内容对职业技能鉴定站（所）进行指导建立职业技能鉴定考评人员队伍职业技能鉴定命题管理职业技能鉴定考务工作职业技能鉴定证书管理职业技能鉴定的实施机构职业技能鉴定站负责实施行业特有 工种的鉴定活动。职业技能鉴定所负责实施社会通用 工种的鉴定活动。职业技能鉴定站（所）的职责受理职业技能鉴定的申请，进行资格检查 ，经鉴定指导中心核准后，签发准考证。组织申报者按规定的时间、地点和方式进 行考试或考核。协调鉴定过程中的有关事务。汇总鉴定成绩并报鉴定指导中心。向鉴定指导中心提供鉴定报告，对考评组 的工作作出评价。协助鉴定指导中心办理证书并负责发给鉴 定合格者。负责鉴定信息统计和咨询服务等工作。遵守职业技能鉴定有关法规规章，接受有 关领导部门的监督检查。职业技能鉴定站（所）的条件具有符合鉴定职业（工种）要求的 管理规章和制度。具有与鉴定职业（工种）积极等级 相适应的考核场地、设备、检测仪器和基础 设施。有专（兼）职的组织管理人员和考 评人员。具备考务工作计算机管理的条件。职业技能鉴定站（所）的审批实行职业技能鉴定许可证制度1.提出申请。2.资格审查。3.核发许可证并授予统一标牌。职业技能鉴定站（所）的年检