1 江政办发2004100 号 江山市人民政府办公室 关于印发江山市行政审批实行一审一核制 暂行规定的通知 各乡、镇人民政府，江城街道办事处，市政府各部门，铁路改造指挥部办公室： 江山市行政审批实行一审一核制暂行规定已经市政府第27 次常务会议审议通过， 现印发给你们， 请各有关部门结合各自实际， 认真贯彻执行。 并要求在 2004 年 6 月 30 日前做好审核员、核准员的聘任、授权工作，制订相关的实施办法，在实践中不断总结完善提高。 2 今年我市的行政审批制度改革，要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以学习贯彻中华人民共和国行政许可法和机关效能建设为契机，按照打造服务型、效能型政府的要求，坚持审批项目减项、放权、授权三管齐下，促进审批权限下放，服务前移， 进一步简化审批环节和规范审批程序， 提高办事效率，切实把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好创业发展环境上来。 二四年六月十七日 3 江山市行政审批实行一审一核制暂行规定 为进一步深化审批制度改革， 改进审批方式， 简化审批环节，规范审批行为，切实完善行政审批集中办事制度，着力提高审批服务效率，根据中华人民共和国行政许可法和浙江省行政审批暂行规定 的有关精神， 结合我市实际， 特制定本暂行规定。 一、 “一审一核制”含义 “一审一核制” 是指行政审批机关授权本部门一般工作人员（以下简称审查员） 对行政申请受理审查， 窗口或科室负责人 （以下简称核准员）审核把关签发的审批制度。审查和审核以书面形式为主，另外还包括现场检查、勘验等。对按简易程序即办的事项和需集体讨论、 专家论证或确属严重关系公共安全、 人身健康、生命财产安全的事项，以及依法需要听证和应当通过招标拍卖等公平竞争方式作出决定的特殊事项， 不列入 “一审一核制” 范围。实行“一审一核制”的事项原则要求在市行政服务中心内办结。 二、审查员和核准员的聘任授权 行政审批审查员和核准员需经行政审批部门聘任后方可上岗，并明确授权范围和聘用期限。 审查员、核准员应当按照相对固定、适当流动、保留骨干的原则，有计划地进行岗位轮换。审查员、核准员的聘任期一般为两年，期满后按规定重新聘任。 4 三、审查员、核准员的职责 行政审批审查员职责：受理自然人、法人和其他组织提出的行政审批申请事项，在规定的工作日内完成审查并签署意见，报核准员审核；受理上级交办的其他审查事项；参加行政审批疑难事项会审。 行政审批核准员职责： 依法审核审查员上报的各项行政审批事项，并在规定的工作日内完成审核签署意见；完成上级交办的其他核准事项；参加行政审批疑难事项会审。 四、疑难审批事项的处置 疑难审批事项是指核准员对授权范围的审批事项认为难以把握，需经会审集体讨论决定的审批事项。 疑难审批事项实行会审集体讨论决定制度。 会审由部门领导主持，核准员、审查员及有关人员参加，并由部门领导签署审批意见。会审应形成会议记录。 五、责任追究 对行政审批案卷实行检查制度。 职能部门负责人应不定期抽查审批材料，如发现审批案卷中有错误，审查员、核准员应当及时补救或纠正。 审查员、 核准员因过错导致行政审批错误的， 予以批评教育；对屡次发生错误或造成严重后果的，应当取消审查员或核准员资格， 并予以相应的行政处分； 触犯刑法的， 由司法机关依法处理。 六、其他 5 本暂行规定自 2004 年 7 月 1 日起执行。先在进驻市行政服务中心的部门试行，其他部门也要按本暂行规定逐步推行。行政机关内部事务的审批，不适用本暂行规定。 附件：江山市第一批实行一审一核制行政审批事项目录 6 附件 江山市第一批实行一审一核制行政审批 事 项 目 录 一、市经济贸易局（12 项） （一）审批事项（2 项） 1.限额以下技改项目的审批 2.外商投资企业设立可行性报告、合同、章程及其合同、章程变更（对投资 3000 万美元以下不含 3000 万美元，国家鼓励或允许类项目）的审批 （二）审核事项（9 项） 1.限额以上技改项目的审核 2.外商投资企业设立可行性报告、合同、章程及其合同、章程变更（对投资 3000 万美元及以上或国家限制类项目）的审核 3.酱油、食醋产品准产证的审核 4.申领甲种和乙种危险化学品经营许可证审核 5.矿山安全条件许可证审核 6.矿长及采掘工程施工企业经理安全资格证、企业安全管理资格证及企业安全管理培训合格证审核 7.采掘工程施工企业安全资格证审核 8.特种作业人员操作证的审核 7 9.申领企业“创业绿卡”的审核 （三）核准事项（1 项） 生猪屠宰技术人员和肉品检验人员资格的核准 二、市规划建设局（9 项） （一）审批事项（4 项） 1.路牌、灯箱、大型户外广告牌、横（直）幅的审批 2.临时建设工程规划许可证的审批（房屋维修、开门窗） 3.占用城市绿地、砍伐移植城市树木的审批 4.城市道路挖掘的审批 （二）核准事项（5 项） 1.房地产他项权利证书的核准 2.建设工程项目施工许可证的核准 3.建设工程施工图设计文件审查批准书的核准 4.商品房预（销）售证的核准 5.建设工程项目绿化用地面积的核准 三、市工商行政管理局（3 项） 核准事项（3 项） 1.各类企业的登记核准 2.企业动产抵押登记的核准 3.市场登记的核准 四、市交通局（13 项） （一）审批事项（4 项） 8 1.营业性公路旅客运输经营许可的审批 2.营业性公路货物运输经营许可的审批 3.汽车租赁经营许可的审批 4.车辆维修经营许可的审批 （二）审核事项（6 项） 1.筹建、认定汽车综合性能检测站的审核 2.汽车驾驶员培训机构资质的审核 3.教练车证的审核 4.国道、省道、高速公路两侧建筑控制区内设置非公路标牌的审核 5.公路绿化更新采伐的审核 6.国道、省道、高速公路两侧建筑控制区内的审核 （三）核准事项（3 项） 1.公用型道路运输站（场）开业经营的核准 2.县乡道公路两侧建筑控制区内的核准 3.县乡道公路两侧建筑控制区内设置非公路标牌的核准 五、市公安局（9 项） （一）审批事项（1 项） 台湾居民来大陆申请延长停留期限审批 （二）审核事项（8 项） 1.因私出国护照的审核 2.往来港澳地区通行证、签注的审核 9 3.内地居民前往港澳通行证的审核 4.大陆居民往来台湾通行证、签注的审核 5.台湾居民往来大陆通行证各类签注的审核 6.境外人员居留的审核 7.外国人出入境各类签证的审核 8.台湾居民回大陆定居的审核 六、市环境保护局（3 项） （一）审批事项（1 项） 对环境影响小，填报环境影响登记表的建设项目环保的审批 （二）核准事项（2 项） 1.对环境影响小的建设项目立项环保的核准 2.危险废物转移联单的核准 七、市人事劳动社会保障局（2 项） （一）审批事项（1 项） 社会力量办学 （二）核准事项（1 项） 集体合同审查 八、市卫生局（14 项） 审批事项（14 项） 1.定型包装食品经营单位的食品卫生许可证的新办 2.中小型餐饮业的食品卫生许可证的新办、变更 3.中式糕点、蒸馏酒生产食品卫生许可证的新办、变更 10 4.茶叶、粮油及制品加工食品卫生许可证的新办、变更 5.一般中、小学学校食堂食品卫生许可证的新办、变更 6.豆制品生产、 炒制品加工业的食品卫生许可证的新办、 变更 7.理发、美容公共场所卫生许可证的新办 8.旅店业公共场所卫生许可证的新办 9.浴室、游泳场所公共场所卫生许可证的新办 10.咖啡馆、酒吧、茶座公共场所卫生许可证的新办 11.商场、书店公共场所卫生许可证的新办 12.舞厅、录像厅、游艺厅、音乐厅、影剧院公共场所卫生许可证的新办 13.候诊室公共场所卫生许可证的新办 14.其他卫生许可证的名称变更 九、市文化局（5 项） （一）审批事项（1 项） 营业性演出许可 （二）核准事项（1 项） 文化经营许可 （三）审核事项（3 项） 1.音像制品批发、放映单位设立的审核 2.图书报刊、电子出版物批发单位的审核 3.印刷制品经营许可证（包装装潢企业的设立） 11 十、市林业局（5 项） （一）审核事项（2 项） 1.林木种子生产许可证的审核 2.林木种子经营许可证的审核 （二）核准事项（3 项） 1.陆生野生动物经营利用核准证的核准（一般保护） 2.陆生野生动物驯养繁殖许可证的核准（一般保护） 3.植物检疫证的核准 十一、市消防大队（1 项） 审核事项（1 项） 建筑工程消防验收 十二、市国土资源局（5 项） （一）审批事项（1 项） 临时用地审批（2 公顷以下） （二）审核事项（4 项） 1.土地转让和小宗划拔土地（个人之间）补办出让 2.商品房、房改房、二手房土地登记发证 3.农村私人建房审核 4.临时用地审核（2 公顷以上） 十三、市水利局（3 项） （一）审批事项（1 项） 取水许可（ 浙江省取水许可证制度实施细则第 11、12 12 条规定外的其他取水）的审批 （二）审核事项（1 项） 取水许可（ 浙江省取水许可证制度实施细则第 11、12条规定内的其他取水）的审核 （三）核准事项（1 项） 渔业捕捞许可核准 主题词：行政事务 审批 规定 通知 抄送：市委各部门，人大办，政协办，人武部，法、检院，各群众团体。 江山市人民政府办公室 2004 年 6 月 18 日印发