1环境保护形势与政策措施环境保护形势与政策措施环境保护形势与政策措施环境保护形势与政策措施环境保护部环境保护部环境保护部环境保护部 环境与经济政策研究中心环境与经济政策研究中心环境与经济政策研究中心环境与经济政策研究中心 周国梅周国梅周国梅周国梅 2008.03.302008.03.302008.03.302008.03.30国民经济保持快速增长国民经济保持快速增长总量总量 司司改革开放三十年中国改革开放三十年中国GDP增长情况增长情况0500001000001500002000002500003000001978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007统计年度统计年度GDP增长比率（）增长比率（）0246810121416国内生产总值（亿元）国内生产总值（亿元）国内生产总值国内生产总值增长比率增长比率2经济发展与资源消耗经济发展与资源消耗与此同时?2007年，我国国民生产总 值仅占世界的5.5%，然而 却消耗了世界54%的水泥、 30%的钢铁和15%的能源。 我国单位资源产出水平仅 相当于美国的1/10、日本 的1/20，单位GDP二氧 化硫和氮氧化物排放量是 发达国家的89倍。粗放 型经济增长方式不仅使经 济发展质量难以提高，资 源环境不堪重负。2007年，我国国民生产总 值仅占世界的5.5%，然而 却消耗了世界54%的水泥、 30%的钢铁和15%的能源。 我国单位资源产出水平仅 相当于美国的1/10、日本 的1/20，单位GDP二氧 化硫和氮氧化物排放量是 发达国家的89倍。粗放 型经济增长方式不仅使经 济发展质量难以提高，资 源环境不堪重负。总量总量 司司0501001502002503003504004501990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005指数 1990=100GDP能源消费煤炭消费供水总量SO2COD （工业废水） 经济能源资源环境关系经济能源资源环境关系3?国民经济和社会发展第十一个五年（国民经济和社会发展第十一个五年（20062010年）规划纲要年）规划纲要提出提出22项量化指标，其中项量化指标，其中:“十一五十一五”期间，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量在期间，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量在2005年的基础上减少年的基础上减少10。是。是“十一五十一五”经济社会发展的经济社会发展的约束性指标约束性指标之一。之一。总量总量 司司全国城市污水处理率全国城市污水处理率36%40%42%46%52%56%60%0%10%20%30%40%50%60%70%2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年4总量总量 司司2002年以来燃煤脱硫机组装机容量变化情况2002年以来燃煤脱硫机组装机容量变化情况05000100001500020000250003000035000400002002200320042005200620072008统计年度装机容量（万千瓦）统计年度装机容量（万千瓦）电力行业淘汰落后产能电力行业淘汰落后产能?十一五目标十一五目标: 关停关停5000万千瓦小火电机组万千瓦小火电机组?去年实现关停去年实现关停1000万千瓦目标万千瓦目标?节煤节煤1450万吨万吨?减排二氧化硫减排二氧化硫24.7万吨万吨?减排二氧化碳减排二氧化碳2900万吨万吨524%17%27%25%7%和类类类类劣类长江56%20%11%11%2%黄河7%27%25%34%7%珠江55%21%6%18%0%淮河3%14% 32%38%13%海河17%5%54%18%6%辽河14%16%40%22%8%松花江5%19%19%45%12%环境形势依然严峻环境形势依然严峻水污染水污染中国进入水污染事故高发期中国进入水污染事故高发期?隐患突出：隐患突出：老企业年久失修；新建一 批不符合产业政策的企业；污染种类 日趋复杂；环境隐患位于环境敏感区老企业年久失修；新建一 批不符合产业政策的企业；污染种类 日趋复杂；环境隐患位于环境敏感区?法制薄弱：法制薄弱：一些企业偷排；一些地方 政府出台土政策妨碍执法；一些环保 部门监管不到位一些企业偷排；一些地方 政府出台土政策妨碍执法；一些环保 部门监管不到位?应对能力滞后：应对能力滞后：应急机制不完善；信 息报告不及时；监测能力低下应急机制不完善；信 息报告不及时；监测能力低下6未来的环境压力加大未来的环境压力加大?人口继续增加人口继续增加?经济翻两番经济翻两番?城市化进程加快城市化进程加快?农村、农业的现代化农村、农业的现代化?资源、能源消耗持续增长资源、能源消耗持续增长?新技术、新化学品使用新技术、新化学品使用?历史欠账仍然很大历史欠账仍然很大国务院印发 节能减排综合性工作方案国务院印发 节能减排综合性工作方案 2007.62007.6?促进节能减排促进节能减排?45条政策措施45条政策措施7节能减排的主要措施：?结构减排结构减排?工程减排工程减排?管理减排管理减排?政策减排政策减排结构减排结构减排?调整重点：电力、钢铁、水泥、有 色、造纸、酒精产能等落后产能调整重点：电力、钢铁、水泥、有 色、造纸、酒精产能等落后产能?建立落后产能退出机制建立落后产能退出机制?2010年年底前完成强制淘汰或关闭 落后工艺、设备与产品任务2010年年底前完成强制淘汰或关闭 落后工艺、设备与产品任务8工程减排工程减排“十一五十一五”期间：期间：?加快城市污水处理厂建设，新增 城镇污水处理规模加快城市污水处理厂建设，新增 城镇污水处理规模4500万吨万吨/日日?加快燃煤脱硫，全国脱硫机组装 机容量约加快燃煤脱硫，全国脱硫机组装 机容量约4亿千瓦亿千瓦?今明两年今明两年36个大中城市要实现污 水全部收集和处理个大中城市要实现污 水全部收集和处理管理减排管理减排?严格环境准入严格环境准入?加大环境违法行为处罚力度加大环境违法行为处罚力度?强化环境执法强化环境执法?环境执法要象钢铁一样强硬环境执法要象钢铁一样强硬92005年以来主要污染物排放总量变化情况2005年以来主要污染物排放总量变化情况?2006年主要污染物排放量2006年主要污染物排放量“不降反升不降反升”?2007年污染物排放首次出现拐点2007年污染物排放首次出现拐点?2008年全国化学需氧量和二氧化硫排放量比上年分别下降4%和5%以上，与2005年相比分别下降6%和8%以上2008年全国化学需氧量和二氧化硫排放量比上年分别下降4%和5%以上，与2005年相比分别下降6%和8%以上?不仅继续保持了双下降的良好态势，而且首次实现了任务完成进度赶上时间进度，污染减排取得历史性突破不仅继续保持了双下降的良好态势，而且首次实现了任务完成进度赶上时间进度，污染减排取得历史性突破总量总量 司司中国环境规划院环境政策演变过程环境政策演变过程效率 Efficiency污染尾端治理 规章管制 限制经济增长 单一介质 义务责任 许可证、分区制 绝对禁止污染预防 管制改革 税收与收费 定价政策 多介质 消费者需求长期战略规划 可持续发展 管制与经济手段 生命周期分析 污染预防与清洁生产 自愿协议 信息手段指令控制综合方法 市场手段 指令控制综合方法 市场手段1970年代1980年代1990年代1970年代1980年代1990年代10修改水污染防治法修改水污染防治法：亮点：亮点?强化地方政府的环境责任强化地方政府的环境责任?更加突出饮用水安全更加突出饮用水安全?对超总量地区实行对超总量地区实行“区域限批区域限批”?赋予环保部门更大权力赋予环保部门更大权力?建立生态补偿机制建立生态补偿机制?建立统一的水环境监测制度建立统一的水环境监测制度?加强污染事故应急处置管理加强污染事故应急处置管理?加大对违法行为的处罚力度加大对违法行为的处罚力度创新环境经济政策创新环境经济政策?信贷信贷?证券证券?税收税收?价格和收费价格和收费?保险保险?贸易贸易?生态补偿生态补偿?绿色政府采购绿色政府采购11环保总局、人民银行、银监会环保总局、人民银行、银监会 关于落实环保政策法规 防范信贷风险的意见关于落实环保政策法规 防范信贷风险的意见2007.7.122007.7.12?认识利用信贷手段保护环境的重要意义认识利用信贷手段保护环境的重要意义?加强建设项目和企业环境监管与信贷管理加强建设项目和企业环境监管与信贷管理?加强协调配合，认真履行职责加强协调配合，认真履行职责?加强监督检查，追究违规者的责任加强监督检查，追究违规者的责任绿色信贷取得进展绿色信贷取得进展?20多个省市出台实施方案20多个省市出台实施方案?五家大型银行(工商、农业、建设、中国、 交通)发放支持节能减排贷款1000多亿元五家大型银行(工商、农业、建设、中国、 交通)发放支持节能减排贷款1000多亿元?节能减排技改贷款200多亿元节能减排技改贷款200多亿元?收回不符合产业政策的贷款40亿元收回不符合产业政策的贷款40亿元?一批银行建立信贷一批银行建立信贷“环保一票否决制环保一票否决制”?开发行建立节能减排专项贷款300亿元开发行建立节能减排专项贷款300亿元12人民银行、银监会分别发文人民银行、银监会分别发文?关于加强和改进节能环保领域金融服务工作的 指导意见（人民银行2007）关于加强和改进节能环保领域金融服务工作的 指导意见（人民银行2007）?关于落实国家宏观调控政策，防范高耗能高污 染行业贷款风险的通知（银监2007）关于落实国家宏观调控政策，防范高耗能高污 染行业贷款风险的通知（银监2007）?关于转发环保总局公开区域限批地区和挂牌督 办企业名单的通知（银监会2007）关于转发环保总局公开区域限批地区和挂牌督 办企业名单的通知（银监会2007）?节能减排授信工作指导意见（银监会 2007）节能减排授信工作指导意见（银监会 2007）?2008年2008年?国家环保总局与银 监会签署信息交流 与共享协议国家环保总局与银 监会签署信息交流 与共享协议?实现环保部门与经 济部门首次信息共 享合作实现环保部门与经 济部门首次信息共 享合作13绿色证券政策影响扩大绿色证券政策影响扩大环保部门：环保部门：?03年年6月关于对申请上市的企业和申请再融资 的上市企业进行环境保护核查的通知月关于对申请上市的企业和申请再融资 的上市企业进行环境保护核查的通知?07年年8月关于进一步规范重污染行业生产经营 公司申请上市或再融资环保核查工作的通知月关于进一步规范重污染行业生产经营 公司申请上市或再融资环保核查工作的通知?08年年2月关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见月关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见上市环保核查取得成效2007年：年：?完成完成38家公司的上市环保核查家公司的上市环保核查?对对14家存在环境违法公司不予通过家存在环境违法公司不予通过?阻止不达标企业股市募资阻止不达标企业股市募资500亿元亿元14实行有利于环保的税收政策实行有利于环保的税收政策?研究对污染产品开征环境税研究对污染产品开征环境税?对落后工艺征收消费税对落后工艺征收消费税?取消双高产品出口退税取消双高产品出口退税?低扣环保设备增值税低扣环保设备增值税?对环境违法企业取消税收优惠对环境违法企业取消税收优惠?研究所得税、营业税、生态税研究所得税、营业税、生态税环境价格和收费环境价格和收费?脱硫机组上网电价每千瓦时加价1.5分脱硫机组上网电价每千瓦时加价1.5分?二氧化硫收费从0.6