中小学校园安全保障及其研究北京教育学院 张坤18690304976一、为什么要建立校园安全 保障机制？2010年6月1日由民政部社会福利和慈善事业 促进司、联合国儿童基金会、北师大社会发展与 公共政策学院共同发布中国儿童福利政策报 告特别提出，儿童作为特殊弱势群体，面临 着各种伤害的威胁，5-14岁儿童死亡案例中，超 过60%是伤害和事故造成的，中国青少年伤害年发 生率高达50%，全国每年约有4000万中小学生遭受 各种意外伤害，人为暴力不容忽视。视频：校园安全启示录我国校园安全保障问题的集中表现：我国校园安全保障问题的集中表现： 在校学生的伤害事故在校学生的伤害事故o量大面广； o绝大多数受害者为中小学生； o事故的处理涉及多方利益； o独生子女政策给学校造成巨大心理压 力； o巨额赔偿费用使学校不堪忍受。维护校园安全保障具有重大意义o 维护青少年身心健康的根本保证o 构建和谐社会的有力支柱o 落实依法治教的重要环节o 促进学校教育和管理有序发展的基本前提o 减缓教职员工心理压力的有效途径二、校园伤害事故分析事故类型o 一般分类：体育伤害、课余伤害、上课期间 伤害、校外活动伤害、上学或放学伤害；o 按伤害性质分类：人为伤害事故、自然伤害 事故；o 按学校责任分类：学校直接责任事故、学校 间接责任事故、学校无责任事故。校园安全事故原因分析（一）o制度不严，管理不善； o设备陈旧老化或设施不当；o玩忽职守，工作责任心不强； o体罚和变相体罚； o学校安全保护措施不力；校园安全事故原因分析（二）o学生体质特殊或疾病；o不可抗力：不可预见、不能避免并不 能克服的客观情况（如自然灾害）；o学生心理原因；o学生中途离校。三、进一步完善中小学校 园安全保障机制=忧患意识忧患意识+安全安全知识知识+自救互救技能自救互救技能综合 素质1、大力提高教职工校园安全意识和综合素质中华人民共和国突发事件应对法（年月日）o第三十条 各级各类学校应当把应急知识教育纳 入教学内容，对学生进行应急知识教 育，培养学生的安全意识和自救与互 救能力。法规解读：第七十三条，明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取 措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。 教育法第二十四条 学校应当建立、健全安全制度和应急机制， 对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事 故。 县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对 需要维修、改造的，及时予以维修、改造。 义务教育法第二十三条 教育行政等部门和学 校、幼儿园、托儿所应当根据需要， 制定应对各种灾害、传染性疾病、食 物中毒、意外伤害等突发事件的预案 ，配备相应设施并进行必要的演练， 增强未成年人的自我保护意识和能力 。未成年人保护法 典型案例：“良制严行”创造“安县奇迹”o 桑枣中学挂满奖状的外墙上，斑驳而又布满裂缝。 但校长叶志平的一句话“成功的法则虽然简单，但 简单并不代表容易”，却寓意深刻。汶川大地震，天灾如此惨烈，但也出现了一些零伤亡或个别伤亡 的学校。安县桑枣中学就是其中一所，2200多名 师生无一伤亡，该校校长叶志平因此被网友誉为“ 最牛校长”。解放日报2008-06-04三年演习9分钟缩短到宝贵“1分36秒” o地震波骤然袭来的短短1分36秒后，桑枣中学31个班级的2200多 名师生分别从8栋教学楼集中到操场上，以班为单位紧挨着站好，教师围在四周，师生无一伤亡。那天，叶志平正好去绵阳办事。当 他不顾一切地冲回学校，看到学生们安然无恙，禁不住泪流满面。o记者走进桑枣中学校园内，教学楼、宿舍楼上布满可怖的裂痕，但 最醒目的是一块3米多高的“龙虎榜”，赫然写着“连续十二年中考名 列全县第一”，然后是一排排高分考生的名单。就是这样一所狠抓教学质量的学校，从2005年起，每学期都进行一次紧急情况演习， 从模拟停电、垮塌到暴雨、地震，今年3月13日刚刚进行过火灾演习。o 副校长林强告诉记者：“2005年第一次演习的时候，全校师生花了9分钟才集中到操场上。3月13日用了三四分钟。地震这次实 战，师生表现最好，只用了1分36秒。如果不演习，肯定会有伤亡 。不被地震伤害，也可能发生踩踏事件。”为了搞演习，叶志平带着管理层，费了很多心思。演习目的就 是避免混乱，做到有序疏散。因此，先要让学生知道自己该跑到哪 儿去。操场上，每个班、每个学生都有对应的“安全疏散点”，各班的班主任要求学生记住自己在操场上的安全疏散点位置。而校长和 老师，则花时间研究怎样从座位跑到疏散点最近，确定每个班的疏 散路线，然后用演习来检验，反复改进。最初，教职工认为，五层的教学楼，四、五楼的学生要跑快一 点，因为他们最远。后来发现，二、三楼的学生必须跑得更快。只 有这样，才能把通道让出来，让四、五楼的学生得以迅速跑下。为 了防止出现混乱，每一层楼梯拐角处，都配有1名老师，现场指挥。周一课每月一查每学期演习雷打不动o 每周、每月、每学期都有安全方面的内容。每周二晚上6：507：30，是全校安全教育时间。夏天讲游泳安全，讲预防中暑；冬天天气干燥，讲防火知识，讲预防感冒。学校规定：班主任必须备课，任何人不得占用这个时间。每个月底，行政和后勤人员排查安全隐患。学校分四大区域：教学 区、学生生活区、老师生活区、食堂，每个区域都有人负责，曾查出应 急灯坏了、灭火器过期了、栏杆倾斜了，马上纠正。每个学期演习一次，每个星期一堂安全课，每个月排查安全隐患， 雷打不动。耐心细致的工作、多年的坚持，才换来了无一伤亡的结果。最初开展演习时，并非人人理解。每逢演习，学校都 事先通知本周有演习，但学生们并不知道是哪一天。某天 下课或休息时，高音喇叭会突然响起：“全校紧急疏散！ ”有的学生抱怨说：“快考试了，大家都紧张地复习， 不晓得这个演习有啥子意义。”少数老师也觉得不理解， 这不是不务正业嘛。师生们把压力和不解都推给了校领导 。但叶志平校长认为：现在社会和家庭都关注孩子，孩 子是一个家庭最大的期望。平时，学生有一点擦伤碰伤， 家长都要来找学校。我们的学生都是四面八方来的，都要 考重点高中，出了事，谁能担这个责任？想通这一点，老师们心里服了。叶志平提出一个办学 思路：安全第一、质量领先、师德规范、保障有力。之所 以把安全放在第一，是因为“学校只有安全，才能谈其它 工作。”视频：安全第一重演练2、校门口事故防范o封闭式管理，出入校园严格检查； o每学期告示家长校园上学放学时间； o安排专职警卫和教师值日； o安置摄像装备及相关报警设施； o组织家长志愿者维护学校安全。3、健全校园安全事件应急预案p学校必须明确：万一发生突发事件或 学生伤害事件怎么办？ 事发、事中、 事后，谁来处理？怎样处理？处理什 么？用什么资源处理？应急预案要看 得懂、记得住、管用，可操作。典型案例分析：94万案说明了什么？q 坚持早发现、早控制、早解决的应急 处置原则。第一时间处置的好坏，往 往决定损失的大小和处置成本的高低 。第二十四条 学校对未成年学生在校内或者 本校组织的校外活动中发生人身伤害事故的 ，应当及时救护，妥善处理，并及时向有关 主管部门报告。 未成年人保护法4、加强突发事件处理的培训和演练普及突发伤害事故后的自救和互救常识，做好预防工作，是减少突发事件发生概率及其所致损失的最有效的办法。应急演练是最好的培训。不要怕演练过程中发现问题，要突出重点，要注重实效，以典型案例为抓手。p学校安全管理领导制度p教师值日护导制度p学生离校请假制度p学生健康档案管理规定p学校突发事件应急处理规定5.建立健全各项相关制度6、大力加强生命教育o教育是一门关于生命的科学，通过学 校教育，要创造、发掘和提升学生的 生命价值。因此，重视生命教育，就 是重视教育本身。 o生命教育主旋律要积极向上，不要消 极引导。四、与处理校园学生伤害事 故有关的法律问题o监护问题o归责问题o赔偿问题什么是监护o为无民事行为能力人和限制民事 行为能力人设定监督保护人的民 事法律制度。n 无民事行为能力人：不满10岁 n 限制民事行为能力人：10岁以上不满18岁关于监护职责的几点看法o 学校不是学生的监护人，学校与学生的法 律关系也不是监护人与被监护人的关系；o 学校对学生不负有监护责任，但负有教育 、管理和保护责任；o 在有约定的情况下，学校对学生负有有限 监护职责。民法通则的若干规定o 未成年人的父母是未成年人的监护人；未成年人的 父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中 有监护能力的人担任监护人：（1）祖父母、外祖 父母；（2）兄、姐；（3）关系密切的其他亲属 、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父母的所 在单位或者未成年人住处所在地的居民委员会、村 民委员会同意的；（4）父母或未成年人所在单位 、居民委员会、村民委员会；（5）民政部门。最高法院的司法解释1988年1月26日o 监护人可以将监护职责部分或全部委托给 他人。因被监护人的侵权行为需要承担民 事责任的，应当由监护人承担，但另有约 定的除外；被委托人确有过错的，负连带 责任。 o 在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为 能力人或者精神病院治疗的精神病人，受 到伤害或者给他人造成损害，单位有过错 的，可以责令这些单位适当给予赔偿。最高法院司法解释 2003年12月29日o最高人民法院公布关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解 释，该解释自2004年5月1日起施行. o学校、幼儿园要对校园伤害事故承担过错责任解释(第七条)规定：对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的 学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成 年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过 错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担 赔偿责任；学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔 偿责任。 最高法院负责人表示，我国民法通则规定的监护制度以一定的亲属 关系或者身份关系为前提，法律对担任监护人的范围有明确规定。监护 职责不因未成年人到学校接受教育而当然发生转移。司法解释明确教育 机构对学生伤害事故的责任，在性质上是违反法定义务的过错责任，而 不是民法通则规定的监护人的责任。 归责及其种类o过错责任原则o公平责任原则o无过错责任原则学校侵权责任的构成要件o学校行为造成了损害事实o学校行为与损害事实之间有因果关系o学校有过错（包括故意和过失）o学校行为违法美国经验：学校对学生负有高度的管理义务o 一些特殊行业如警察、消防、医院、学校， 对其管辖人员的管理标准要高于一般公民。o 即使在学校系统，也因学生年龄与课型不同 而有所不同。管理标准由高到低依次为幼儿 园、小学、中学、大学。体育课教师和体育 教练的管理标准要比一般教师高。学校管理义务的三大体现o事先提醒学生注意安全o教育过程中的监督指导o事故发生后及时处理美国如何判断校长在校园安全方面的职责o是否制定了行之有效的校园安全管理计划；o是否聘用了合格的教师，尤其是从事专业技术课和体育课的教师 ；o教师是否与参加活动的学生的家长取得联系，并向他们通报活动 的潜在危险性和取得家长的书面认可；o教师的教育计划中是否包括学生安全保护的内容，执行情况如何 ；o学校后勤管理人员是否定期检查、维修相关的设施设备；o学校是否配置了从事具有危险性活动所必须的安全保护装置；o学校是否定期对教职员工进行安全教育和培训；o事故一旦发生，学校是否采取了行之有效的措施。结束语o 校园伤害事故不可 避免o 校园安全问题不容 忽视o 校园安全保障机制 必须建立