预算管理和部门预算编制胡 明 波 2011.12.3Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.财政的简单了解：财政，又称公共财政：是指国家（政府） 集中一部分社会资源，用于为市场提供公 共物品和服务，满足社会公共需要的分配 活动或经济行为。1、其本质是：取之于公众，受之于公用， 定之于公决。 Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.2、财政解决了“市场缺陷”，市场在第一次 财富分配过程中，注重效率。财政完成的 第二次财富分配，更加注重公平。社会资 源，包括各种财富，现在主要是货币资金 。获取资源的主要方式是税收。3、财政资金的用途：满足社会公共需要， 如公共管理、国防安全、城市建设、教育 科技文化卫生、社会保障、大型公共设施 等。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.4、目前财政基本上退出了市场竞争性领域 ，将财政资金更多地投放到基础设施建设 、三农、教育和社会保障等公共事业上。5、对企业的支持主要针对企业的科技创新 、节能减排、环保等方面。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.一些基本的名词解释：(1)公共财政：公共财政是指为市场经济提 供公共服务的政府分配行为，是与市场经 济相适应的财政类型。它具有公共性、非 盈利性、法制性的特点。公共性：即着眼 于满足社会公共需要。非盈利性：不以利 润为追求目标，只能以满足社会公共需要 为已任，追求公益目标。法制性：即收支 行为规范，以法制为基础，实行规范管理 。 Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.(2)预算：是指政府的基本财政收支计划。 是按照一定的标准将财政收入和财政支出 分门别类地列入特定的收支分类表格中， 以清楚地反映政府的财政状况，政府活动 的范围和方向。一般由财政收入和财政支 出组成。按级次分为中央预算和地方预算 。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. (3)决算：是指经法定程序批准的年度政府 预算由执行结果的会计报告，是预算年度 内预算收入和支出的最终结果，也是国家 经济活动在财政上的集中表现。政府决算 由决算报表和文字说明两部分构成，按照 统一法定的体系汇编而成，包括中央决算 和地方总决算。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. (4)税收：是国家凭借其政治权力，按照特 定标准无偿取得收入的一种形式，其特点 是强制性、无偿性、固定性。分流转税、 收益税、财产税、资源税、行为税。 (5)部门预算：是指政府部门依据国家有 关政策规定及其行使职能的需要，由基层 预算单位编制、逐级上报、审核、汇总， 经政府财政部门审核后提交立法机关依法Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划 。其特点是：一个部门一本预算。 (6)一般预算收入：也称地方财政收入， 它是财政总收入扣除上划中央的“增殖税”、 “消费税”，上划中央和省“两个所得税”后的 预算。 (7)可用财力：是指可以用于安排地方财 政支出的财力。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. (8)国库：即国家金库的简称。国库是办理 预算收入和支出的机关，是国家预算执行 的基础。 (9)国库集中支付改革：改革的内容是建 立国库单一帐户体系，将所有财政性资金 全部纳入国库单一帐户体系管理，支出通 过国家单一帐户体系直接支付到商品和劳 动供应者或单位。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. (10)财政收入质量：它是相对于财政收入 数量而言的，衡量财政收入质量好不好的 指标，主要是地方税收和地方财政收入的比重或税收总额占财政总收入的 比重。可用财力占财政收入的比重，一般 来说，比重越高，说明质量越好。 (11)非税收入：是指除税收以外，由各 级政府、国家机关、事业单位、代行政府 职能的社会团体以及其他组织，依法利用Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.政府权力、政府信誉、国家资源、国家资 产或提供特定公共服务、准公共服务取得 的财政性资金，是政府财政收入的重要组 成部分。非税收入主要包括：行政事业性 收费、政府性基金、彩票公益金、国有资 源有偿使用收入、政府财政资金产生的利 息。国有资本经营收益、罚没收入、以政 府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收 入等。Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.一、财政预算管理（一）财政预算管理构成体系1、法律法规、规章和规范性文件2、财政预算管理体制3、预算编制4、预算执行5、财政决算6、财政预算监督Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.（二）财政预算管理改革1、改革的动力（必要性）经济背景方面政治背景方面Evaluation only.Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.2、预算编制和执行中存在的主要问题预算编制方面：编制时间短、内容难以精细支出编制方法需要不断完善财政资金分配始终供不应求预算执行方面：预算执行追加频繁财政资金调度空间有限Evaluation only.