贯彻科学发展观，加强管理能力建设，为提升国家科学和技术原始创新能力而奋斗一、充分认识基础研究的重要性，明确 科学基金在国家创新体系中的战略定位贯彻科学发展观，加强管理能力建设，为提升国家科学和技术原始创新能力而奋斗（一）基础研究对全面建设小康社会至关重要新世纪新时期，科技发展日新月异，知识经济迅速发展，科学王国异彩纷呈，昭示着新一轮科学革命即将来临。基础研究是国家的重要战略资源。知识经济的发展更加突显了基础研究的重要性。为抢占新科学革命可能带来的发展先机，世界各国纷纷采取对策，都把基础研究放在确保和提升综合国力的战略高度优先部署、超前投入，以捷足先登未来科技和知识经济制高点。一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位“机遇偏爱有准备的头脑”。发展和繁荣基础研究，加快智力资本积累，大幅提升科学和技术原始创新能力，是全面 建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的必然战略抉择。我 们必须牢固树立抓住机遇、加快发展基础研究的战略思想。 我国基础研究取得了显著成绩，初步奠定了在新的科学革命 中有所作为的基础。然而，正如党的十六届四中全会报告中 提出的，“我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势 的压力”， 我国科技整体创新能力和水平仍然比较落后，许多高新技术依赖于引进，科技竞争力不强，基础研究储备不 够、原始创新不足，越来越成为制约我国科技和经济发展的 根本因素。我们必须认清形势，积极应对科学技术的激烈竞 争态势。 一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位本世纪头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科学技术发展的重要战略机遇期。党的十六届四中 全会决定提出，要“加快国家创新体系建设，充分发挥科学 技术第一生产力的作用，大力实施科教兴国战略。”正确认 识和科学判断世界科技发展的新趋势，大力发展基础研究， 是落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要基础，也是加强党的执政能力建设的重要内容。 一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位（二）准确把握“支持基础研究、坚持自由探索、发挥 导向作用”的战略定位科学基金在国家创新体系中的定位是：支持基础研究、 坚持自由探索、发挥导向作用，这是建立在对基础研究在国 家创新体系中战略地位的深刻理解，对基础研究内涵和时代 特征深刻理解的基础上得出的一个重要结论。第一，科学基金支持基础研究是国家创新体系建设的必 然要求。知识经济时代，建设国家创新体系必然要求以源头 创新和知识创新为基础。基础研究是高新技术的重要源头， 创新人才培育的重要摇篮，实现可持续发展的基本保障，建 设先进文化的坚实基础，是综合国力竞争的重要方面。作为 国家支持基础研究的主渠道，国家自然科学基金必须高举支 持基础研究的大旗，为国家创新体系的建设提供源源不断的 成果和人才储备。一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位第二，支持基础研究，必须全面理解基础研究的内涵 。基础研究科学问题有“两个来源”，一是从科学自身的发展提出问题，二是从经济社会发展提出问题；基础研究的发展 动力是“双力驱动”，既有来自科学系统自身不断拓展和深化的内部需求的动力，也有来自经济社会发展需要的动力。这 是20世纪以来基础研究发展的一个显著特征。基础研究是指 以认识自然现象，探索自然规律，获取新知识、新原理、新 方法等为主要目的的研究，其内涵不仅包括了原有的“基础 研究”和“应用基础研究”的内容，而且更准确地反映了基础 研究发展的时代特点。由此理解“支持基础研究”的定位，更有利于统一认识，更好地支持基础研究。 一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位第三，支持基础研究，必须坚持自由探索，发挥导向作 用。无论科学问题来自何处，无论哪种动力驱动，要真正解 决提出的问题，必须依靠科学家自由探索，否则就难有创新 。围绕国家战略需求，服务国家目标，同样需要发挥科学家 自由探索的精神。为此必须创造鼓励自由探索的环境。强调 坚持自由探索决不是不考虑国家经济和社会发展的需求，更 不是忽视国家目标，而恰 恰是要通过科学的方式引导科技工 作者为国家目标的实现做出更大的贡献。在坚持自由探索的 基础上，科学基金要发挥导向作用。要通过资助计划引导科 学家围绕经济社会发展需求和科学前沿开展创新研究，引导 科研资源整合和有效利用，引导社会资源加大对基础研究的 投入。坚持自由探索、发挥导向作用，才能更好地促进基础 研究繁荣发展。 一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位科学基金应在国家创新体系建设中发挥更大作用。作为一 种国家创新体系先进制度，科学基金具有独特的优势。主要表 现在：以广泛的学科为基础，自由申请、择优支持，有利于弘 扬科学家的首创精神，鼓励自由探索、孕育原始创新，有利于 科研资源的纵深部署和基础研究的可持续协调发展；实行依靠 科学家“同行评议”管理方式，有利于集中和体现科学共同体的 战略共识与智慧；具有超脱部门的组织特点，有利于在国家层 面发挥导向和协调作用。发挥管理体制和运行机制优势，适应 知识经济时代国家创新体系建设的需要，从制度安排、公共投 入和宏观管理层面，审视科学基金在国家创新体系中的定位， 我们应努力使科学基金成为国家创新体系先进制度的实践者， 国家战略利益的投资者，知识创新的组织者，创新人才的培育 者，技术创新和知识转移的促进者，创新政策和决策咨询的参 与者，创新环境和创新文化的建设者。 一、充分认识基础研究的重要性，明确科学基金在国家创新体系中的战略定位二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制贯彻科学发展观，加强管理能力建设，为提升国家科学和技术原始创新能力而奋斗在明确科学基金支持基础研究、坚持自由探索、发挥导向作用的定位的基础上，从贯彻科学发展观、结合我国科技 发展的实际、尊重基础研究规律出发，我们提出“尊重科学 ，发扬民主，提倡竞争，促进合作，激励创新，引领未来”，作为国家自然科学基金委员会新时期的工作方针。尊重科学是科学基金工作的根本立足点。即尊重科学规律，树立和落实科学发展观和正确政绩观；尊重科学家的首 创精神；崇尚科学精神，弘扬科学道德。提出尊重科学，具有现实意义。基础研究厚积薄发，其进展往往难以预测，需要在宽松环境下长期积累才能取得创 新突破。由于缺乏对基础研究规律的正确认识，社会对基础 研究的“失败”普遍宽容不足。二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制在科学界包括科技管理层，对基础研究还存在一些认识 误区，有的还停留在只认识到基础研究“物化”功能的阶段， 部分科技管理者采用简单量化、流于形式的管理方式，片面 追求科研“政绩”，对基础研究的急功近利要求等，加剧了学 风浮躁现象的蔓延。科学基金支持基础研究，必须牢牢把握 基础研究的规律。要坚持和落实科学发展观和正确政绩观， 不追求科学“政绩”，不追求短期效益，不追求“潮流”和“热 门”，不追求轰动效应。要破除那些不切实际、不合时宜的 观念和做法，消除那些违背科学规律、束缚创新思想的制约 因素。要不断探索支持学科交叉和非共识创新研究的规律。 科学基金资助工作要做到“随风潜入夜，润物细无声”，保护 科学家“细听蝉翼寂，遥感雁来声”的敏感和灵气，提倡科学 家发扬“板凳须坐十年冷”、“咬定青山不放松”的精神。二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制发扬民主是履行管理职能的基本保证。即健全民主制度， 完善同行评议机制，充分依靠科学家民主管理和民主监督；发 扬民主作风，密切联系科学家、热情服务科学家；营造民主氛 围，倡导“百花齐放、百家争鸣”。在科学基金工作中发扬民主，就是要不断完善保证科学家 充分参与决策和管理的民主制度，确保科学基金配置的科学性 、有效性、公正性。要继续发扬民主作风，牢固树立密切联系 科学家、热情服务科学家、真心依靠科学家的理念。值得提出 的是，发扬民主，不能简单理解为少数服从多数，要体现科学 与民主的统一，科学真理往往最先掌握在少数人手中，要在充 分听取专家意见的基础上，科学判别、慎重处理非共识的创新 研究。保证所有科学问题都得到平等对待、平等讨论。营造民 主氛围，要提倡健康的科学评论，充分尊重学术领域的不同意 见，不唯上，不唯我，不守旧，只唯实。 二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制提倡竞争是科学基金制的本质特征。即完善竞争机制，构建平等竞争的平台，择优支持，发挥竞争的激励作用；提倡竞争精神，鼓励科学家“敢为天下先”，支持科学家参与国际竞争。人类社会发展的历史表明，没有竞争就没有进步。科学的发展同样如此，基础研究领域“只有第一，没有第二”。我们要不断完善竞争机制，构建平等竞争的平台，激发科学家的创造潜力，以竞争激励创新思想涌现和创新人才辈出，鼓励科学家勇争世界第一，支持科学家广泛参与科学前沿的国际竞争，在世界占有更多重要的“一席之地”。 二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制促进合作是现代科技发展的必然要求。即倡导合作精神 ，培育创新团队；拓展合作视野，支持科学家参与区域和国 际合作研究；促进完善公共科技资源共享机制；促进高等学 校、研究机构和企业的合作；加强与其他国家科技管理部门 的战略协作。在科学基金工作中倡导有序的竞争，同时要倡导畅通的 、协调的合作，要摒弃部门保护、单位保护、学科保护主义 ，消除学科壁垒，强调优势互补，协同解决科学问题。要在 科学家之间形成有利于不同学术思想、观点、学派之间展开 争鸣的文化氛围，营造和谐的研究环境。要大力支持科学家 广泛参与区域和国际合作研究，促进高等学校、研究机构和 企业等创新主体之间的深入合作。要主动加强与国家层面科 技管理机构之间的战略协作，共同加强基础研究顶层设计， 促进完善公共科技资源共享机制，促进科研资源合理有效配 置。 二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制激励创新是科技进步的灵魂。即激励创新思想和创新人才；营造创新环境和创新文化；提升国家科学与技术原始创新能力。科学基金工作要始终坚定不移地把激励创新作为根本出发点，不断完善激励创新的工作机制，最大限度地激发科学家的创造潜能，保护创新的火花，营造创新的土壤，扶植创新的种苗。要通过实施科技源头创新战略，孕育创新思想和创新人才，这是科学基金最重要的产出目标。要发挥科学基金制的优势，着力建设有利于源头创新的研究环境和文化氛围。要通过支持基础研究，着力提升国家科学与技术原始创 新能力。 二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制引领未来是基础研究的使命。即发挥基础研究先导作用， 立足中国，面向世界，面向未来，投资未来；发挥科学前沿和 国家需求的导向作用；发挥资助与管理模式的导向作用。坚持引领未来，是由基础研究本身的战略地位所决定的： 基础研究是高新技术发展的重要源头，是创新人才培育的重要 摇篮，基础研究成果不断丰富和发展了引领人类走向光明未来 的先进文化。作为支持基础研究的主渠道之一，科学基金必须 发挥导向作用，必须立足中国，面向世界，面向未来，从投资 未来的战略角度，超前部署，在资助工作中充分体现基础性、 战略性、前瞻性。科学基金支持“双力驱动”的基础研究，同时 要强调国家战略需求导向。要选择具有一定优势的科学领域， 集中有限目标，实现突破和跨越，提升领域整体水平。要通过 支持源头创新，发挥基础研究的先导作用，为科技、经济和社 会发展提供充足的人才和知识储备。发挥科学基金制作为国家 创新体系先进制度示范作用，不断改进和完善科学基金制，引 领基础研究资助与管理模式的制度创新与实践。 二、以工作方针为指导，发展和完善科学基金制2005年是贯彻落实科学发展观、实现“十五”计划目标 、衔接“十一五”发展的关键一年，是加强能力建设的一年， 是落实工作方针、推进科学基金事业发展的一年。我们要按 照“二十四字”工作方针，做好统筹规划。在扎扎实实做好科 学基金日常工作的同时，我们设想2005年工作重点突出如下 几个方面：（一）统筹规划，科学配置，充分发挥科学基金在国家 创新体系中的作用1. 不断优化