文化创意产业与城市发展主讲:贺夏蓉2010年7月调查内容：调查内容：高层决策者对男女平等基本国策的认知度高层决策者对男女平等基本国策的认知度调查对象：调查对象：全国人大、国家人口和计生委、全国妇联全国人大、国家人口和计生委、全国妇联 等五个部门的等五个部门的242242位决策者，其中，副部级以上位决策者，其中，副部级以上9 9人、人、正局级正局级8787人、副局级人、副局级146146人。人。资料来源于http:/news.163.com/40909/7/0VRS2A4F0001124T.html， 新华文摘2005年第2期20042004年两百高层决策者受问年两百高层决策者受问“男女平等男女平等”男 女 平 等 基 本 国 策 与 政 府 责 任一、男女平等基本国策提出的背景二、男女平等存在哪些问题?三、落实男女平等的政府责任242一、男女平基本国策提出的背景WhenWhere?北京宣言和行动纲领确定了提高妇女地位的12个重大关切领域 要求各国政府承担 消灭性别歧视、 推进性别平等的 政府责任 中国政府一向认为,实现男女 平等是衡量社会文明的重要尺 度。我们十分重视妇女的发展 与进步,把男女平等作为促进 我国社会发展的一项基本国策 。我们坚决反对歧视妇女的现 象,切实维护和保障妇女在国 家政治、经济和社会生活中的 平等地位和各项权益。-江泽民 男女平等基本国策的 提出是马克思主义妇 女理论在当代中国的 新发展。 江泽民作为国家主席代表的是中国政府， 代表政府意志的，那么就意味着这是中国 政府对国际社会作出的一个承诺，而且这 个承诺是要兑现的。这次会议以后，国务 院就要定期向联合国报告我国妇女发展状 况，这个就是我们所熟知的中国妇女发 展白皮书。（一）男女平等基本国策提出的法律依据？n1954年宪法“妇女享有一切平等权利”宪法总则明确指出，妇女在政治的、经济的、文化的和社会的、家庭生活各方面享有与男子平等的权力。1954年宪法、 1975年宪法、 1978年宪法 1982年颁布的现行宪法妇女享有政治 、 经济、文化和 家庭生活当中 的一切权利！ 专门法：妇女权益保障法(1992年)具体法：规定男女平等的权利劳 动 法婚 姻 法1995年国务院颁发实施了中国妇女发展刚要 （二）国际背景：西方女权运动争 取 男 女 平 等女权运动到了上个世纪六十年代以后就进入了第二个高潮 理论社会实践法律制度政府责任联合国讨论发展问题（妇女发展）男女平等纳入国际社会衡量发展的重要指标: 1991年开始，联合国人类发展报告中设计了性别指数，将男女平等因素考虑进发展进程。 从1995年开始，联合国人类发展报告中又增加了“性别赋权指数”。 由此可见，妇女在发展中的地位与作用日益受 到重视。 制定一系列 国际公约妇女政治权利公约消除对妇女一切形式歧视的公约（三）男女平等基本国策的提出是对马克思 主义妇女理论的继承和发展。 n妇女应该享有与男性平等的 人格和尊严，反对任何基于 性别的偏见和歧视。n妇女与男性在经济、政治、 社会、文化、家庭等各个方 面均享有权利和机会的平等 。n男女在经济社会发展过程中 享受发展结果的平等。马克思主义的妇女观：n1、妇女与男子同是历史的创造者，应与男子具有同等的人格和尊严，同等的权利与地位。她们担负了人类繁衍的伟大的使命，对人类作出了不可替代的贡献。正如马克思所说：“每一个了解一点历史的人都知道，没有女性的酵素就不可能有伟大的社会变革。” 2、参加社会生产劳动是妇女解放的先决条件。“只要妇女仍然被排除于社 会的生产劳动之外，而只限 于从事家庭的私人劳动，那 么妇女的解放、妇女同男子 的平等，现在和将来都是不 可能的”。-恩格斯 3、妇女解放的程度是衡量普遍解放的尺度。社会的文明程度，可以用妇女的地位来精确地衡量。马克思主义的一个基本观点 男女平等也是我们党的一贯主张。 早在战争年代，毛泽东 同志就深刻指出，“全国妇女起来之日，就是中 国革命胜利之时”。 建国后，他又做出了“妇女能顶半边天”这样的著名论断。 邓小平同志对男女平等也有许多重要论述，特别是从发展生产力的角度，阐明了生产力与妇女解放、男女平等的辨证关 系，指出“只有解放妇女的生产力，才能实现本质上的男女 平等”。 1995年，江泽民同志代表中国政府向世界庄严地承诺，“把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策”，这是我们党在建设中国特色社会主义的伟大实践中对马克思主义妇女观的进一步丰富和发展。 以胡锦涛同志为总书记的新的一届党中央领导集体，提出科学发展观。 科学发展观的核心和本质是以人为本，最终目的是要促进经济社会和人的全面发展。(四) 妇女问题从长远来看是社会问题 n性别不平等问题具有后危机特性，它一开始是以局部女性问题的方式呈现出来的，并不直接涉及到男性利益，似乎也没有形成什么社会问题。出生婴儿性别比失调女性 5000万 人生命 消失妇女问题从长远来看 是社会问题 男性 5000万 人打 光棍男性问题婚姻挤压 拐卖妇女 性暴力 性骚扰社会问题妇女问题农村妇女自杀问题 我国农村妇女自杀死亡率为最，平均每年高达17万人之多。这将使34万的孩子失去母亲，34万父母失去女儿。 母亲自杀将会给未成年的孩子带来心灵的创伤和阴影，大 多孩子得不到家庭的爱，人格成长出现障碍，就会溢出家 庭成为社会问题。目前未成年犯罪出现四大特征，犯罪年龄低龄化，犯罪手段暴力化，犯罪 方式团伙化，犯罪性质成人化。而未成年犯罪50%以上的家庭失教失和。 在这样一个国际、国内背景之下，国际社 会在推进男女平等方面已经形成了一个世 界潮流，这个世界潮流已经不仅是妇女在 争取自己的权利，而是各国政府在讨论怎 么去消灭性别歧视，构建和谐社会和实现 全人类社会的可持续发展，这已经成为各 国政府的责任了。二、“男女平等”存在的主要问题我们国家到底男女平不平等？ OR妇女地位高不高？ “我们国家大规模地让女性就业，鼓励女性参与政治，让女性进入领导班子，这些都是不符合公平竞争、不符合优胜劣汰的原则 .” 所以他们认为中国妇女的 地位已经很高了。 从国家宏观层面看，妇女地位有高的表现 ：立法权力同工同酬 劳动权 从建国以后 的立法来看 ，我们的宪 法一开始就 宣布男女平 等，1954年 的第一部宪 法就规定了 男女平等。宪法发表第二个宏 观方面是 中国妇女 大多数都 参加劳动 。 解放初期需要人的时候，是 大规模地让妇女走出家庭走 进社会劳动。并采取同工同 酬的政策来鼓励妇女参加劳 动。但是国外的妇女是经过 很长时间的争取才有权利参 加社会劳动的。 从一个国际社会评估报告来看中国男女平等的状况 在80年代末90年代初，联合国一个很重要 的机构联合国计划规划署出版了一本 书，叫人类发展报告，这本书对中国 的两性平等和妇女教育迅速的发展给予了 很高的评价。 “中国在促进妇女权益，鼓励她们参与政府 投入、经济和社会改革方面取得的成就，对 于一个具有世界上人口最多和人均收入最低 的发展中国家而言，是十分了不起的！” 比如以妇女识字为例，过去50年妇女 识字率翻了一番，达到1992年的70%。妇女识字率妇女教育程度提高的人数男性与女性的入学率统计就业的指标、收入的指标妇 女 地 位 提 高女性男性 问题是立法的权利是不是代表 权利的实际实现?立法平等是 不是就代表实际生活中就平等 了？ 妇女走出家门参加劳动是不是 代表妇女就得到了解放？束缚 在妇女身上的文化观、性别观 念、性别制度等是不是就不存 在了？2003年国际社会评估报告来看中国男女平等的状况 n2000年联合国曾举行 过一次首脑会议。在 这次首脑会议上，149 个成员国首脑共同制 定了一个千年发展目 标。联合国千年首脑会议大会会场在千年首 脑会上， 各国首脑 共同承诺 ： 在2015年 要实现八 大目标千 年 发 展 目 标 ： 社 会 发 展 目 标消灭极端贫穷和饥饿普及初等教育促进两性平等并赋权妇女减低儿童死亡率改善妇女健康与疾病作斗争环境可持续发展建立全球合作伙伴关系在千年规划里还明确提出：消除性别歧视，赋权妇女是促进可持续发展的真正手段，发展必须要解决男女平等的问题。 2003年联合国对中国千年发展规划追 踪报告里，对中国评价最高的是：v它首先肯定了中国全面建设小康社会的目标，这个目标跟千年规划的目的也是高度吻合的 但是它又列出了我们有三项指标“进展不顺 利” 并且问题比较严重： 一是环境、卫生中的艾滋病 二是教育 三是性别平等 “性别平等”问题严重n报告认为：中国男女两性的差距在扩大， 女性远落后于男性，主要表现在：n偏远地区女童平等受教育权没有落实；妇 女就业权；妇女参政；老年妇女的财产； 出生婴儿性别比；流动妇女艾滋病率，以 及农村妇女自杀率等问题上。 报告还指出中国要全面发展小康社会，就 必须要改变测量机构联合国的 妇女发展基金世界银行国际人文报告测量依据女性在决策机构中的代表权平等的工资待遇 和就业机会平等接受教育的权利生育保健权中国测量的男女不平等的结果在全世界191个国家中的排序是第130位(2003年)。 世界经济论坛性别差异报告2009中的数据，2009年度的中国两性平等得分为0.691（完全平等为1，完全不平等为0），其中：经济参与机会在报告所涵盖的134个国家中排名39，受教育程度排名87，健康状况排名130，政治权力排名60。资料来源：文汇报，日期：2010-03-05http:/www.news365.com.cn/xwzx/jykjws/201003/t20100305_2638621.htmn（一）参政；n（二）教育；n（三）劳动就业；n（四）健康和人身权利保障（一）参政l妇女参政是男女平等的重要体现。权力领域是否有女性参与、妇女以何种方式参与以及参与的程度，已成为实现妇女基本人权和自身发展的重要保证，成为衡量男女社会地位平等的重要标志。l当今世界都十分重视对女性领导的培养选拔，把妇女参 政作为衡量一个国家发展程度和文明进步的重要指标。 观念上的不平等：在传统的角 色定位里，有人说女人小心眼 ，女人感性，女人不懂政治， 女人不适合当官或者不适合参 政。 但实际上并非如此。女性既占 世界人口的一半，又是世界人 口另一半的母亲，作为其中佼 佼者的妇女干部，其在人类发 展史上的作用更是举足轻重。 女性参政与重塑政治n对于女人从政，西欧一位女性从政者指出：“女人使政治世界人性化了。”n研究妇女从政问题的专家说，“妇女从政不是出于权欲，而是为了改变事物。” 联合国2007年对65个国家的187位女性从 政者做了调查，其中，80%的女性从政者 指出：“因为妇女 参政，公众 开始相信政 治。” 根据世界银行一项“腐败与女性”的研究表明，在政治工作中女性参与的比例越高，腐败就越少发生，因为女性更看重公共利益。“就领导而言，没有性别之分，只有能力之分。”-英国前首相撒切尔夫人 行动纲领提出了十二个重点关注领域，其中有一个领域就是妇女参与权利和决策。 “妇女平等参与决策，不仅是要求单纯的公平和民主，也可视为是使妇女利益得到考虑的一项必要条件，如果各级决策进程没有妇女的积极参与，并且没有吸纳妇女的观点，就不可能实现平等、发展与和平的目标”。 要改变两性不平等的状态必须要从 政府的决策层面上改变它。 但如果说政府制定政策的时候，女 性成员很少，这就很难从妇女的角 度上对公共政策提出自己的意见。 所以我们首先要保证在领导班子中 ，要有更多的女性，能够从女性的 角度来看待两性关系问题，从而作 出一个对两性都平等的政策。妇女参政比例制或配额制 “各个国家女性成员在 决策中所占的比重在 2010年要达到30%，到 2020年要达到50%”. 1997年印度新德里 联合国世界各国议会联盟根据联合国的有关研究，任何一个群 体的代表在决策层达到30%以上，才 可能对公