北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education市教委务处市教委务处 陶春梅陶春梅 20132013年年6 6月月2525日日高校财务制度高校财务制度培训培训北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Educationv 事业单位财务制度是国家财政制度的重 要组成部分，是根据有关法律、法规和 政策对事业单位有关资金的筹集、分配 、使用等业务进行计划、组织、执行和 控制等工作，所规定的基本行为准则或 行为规范。vv（国家财政制度一部分，具有法律约束性，（国家财政制度一部分，具有法律约束性， 全部活动）全部活动）北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Educationv近期，一系列行政事业单位规则、准则、制度颁布实施。v2013年1月1日，新修订的行政单位财务规则、事业单位财务规则（2012年4月1日实施）、事业单位会计准则、事业单位会计制度、高等学校财务制度、中小学校财务制度正式实施。v财政部还公布了行政事业单位内部控制规范（试行），将于2014年1月1日起实施，填补了我国行政事业单位内部控制制度的空白。北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Educationv 事业单位财务制度是国家财政制度的重 要组成部分，是根据有关法律、法规和 政策对事业单位有关资金的筹集、分配 、使用等业务进行计划、组织、执行和 控制等工作，所规定的基本行为准则或 行为规范。vv（国家财政制度一部分，具有法律约束性，（国家财政制度一部分，具有法律约束性， 全部活动）全部活动）北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education 事业单位财务制度三层含义1、它是国家财政制度的重要组成部分。2、它是具有法律制度性质的。3、它所规范的范围涵盖了事业单 位所有的财务 活动北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education 事业单位财务制度体系第一层次 事业单 位财务规则第二层次 行业事业单 位财务 制度第三层次 事业单 位内部财务 管理办法北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education 介绍四部分内容介绍四部分内容vv第一部分第一部分 总论总论vv第二部分第二部分 制度修订内容制度修订内容vv第三部分第三部分 制度对高校财务管理提出新要求制度对高校财务管理提出新要求vv第四部分第四部分 制度落实要求制度落实要求北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education1949 年1989 年国家没有统一的国家没有统一的高等学校财务制高等学校财务制度，也没有事业度，也没有事业单位财务制度单位财务制度1989 年1997 年1997 年2012 年国家没有统一的高等学国家没有统一的高等学校财务制度；事业单位校财务制度；事业单位财务制度初步建立财务制度初步建立关于事业单位财务管关于事业单位财务管理的若干规定理的若干规定（19891989年财政部年财政部2 2号令）号令）19971997年年高等学校财高等学校财务制度（财文字务制度（财文字19971997第第280280号），号），于于19971997年年1 1月月1 1日开始日开始实施。实施。第一部分第一部分 一、制度建设沿革一、制度建设沿革北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education第一部分第一部分 总论总论 一、制度建设沿革一、制度建设沿革v为了进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，根据事业单位财务规则（财政部令第68号）和国家有关法律制度，结合高等学校特点，修订高等学校财务制度，自2013年1月1日起施行。财政部、原国家教育委员会1997年6月23日颁布的高等学校财务制度同时废止。北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education第一部分第一部分 总论总论 二、制度修订背景二、制度修订背景v三个需要：一、全面反映公共财政改革的需要二、进一步规范高校财务管理的需要三、促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education第一部分第一部分 总论总论 二、制度修订背景二、制度修订背景（一）全面反映公共财政改革的需要（一）全面反映公共财政改革的需要v部门预算改革v国库集中收付制度改革v政府采购制度改革v收支两条线改革v政府收支分类改革北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education第一部分第一部分 二、制度修订背景二、制度修订背景（二）进一步规范高校财务管理的需要（二）进一步规范高校财务管理的需要v科学化、精细化管理v强化基础管理和基层建设工作v管好、用好教育经费vGDP4%,教育经费管理年北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education第一部分第一部分 二、制度修订背景二、制度修订背景（三）促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要（三）促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要v高等学校公益属性（公益二类）v高校内外部环境变化v高校经济活动的复杂性（投资、创新成果转化）北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education第一部分第一部分 三、制度修订原则三、制度修订原则（一）保持与事业单位财务规则的基本框架一致（二）规范高校的财务管理行为，体现高校特点（三）部分业务引入权责发生制北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education第二部分第二部分 制度修订内容制度修订内容一、事业单位财务规则修订四个方面二、高等学校财务制度内容基本框架三、高等学校财务制度具体修订内容北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education一、一、规则规则修订四个方面修订四个方面v一是完善了事业单位预算管理办法；v二是确立了事业单位收支管理完整性的原则；v三是有针对性地解决事业单位财务管理中的一些共性和实际问题；v四是在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制。制度框架结构与规则基本一致。北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education二、二、制度制度内容基本框架内容基本框架v制度共十四章七十六条，可分为四个部分：v第一部分为财务管理的总体规定，包括三章v 第一章总则v 第二章财务管理体制（新增加）v 第十四章附则v第二部分主要为满足预算管理需要的相关内容，包括五章v 第三章预算管理v 第四章收入管理v 第五章支出管理v 第六章结转与结余管理v 第七章专用基金管理北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education二、二、制度制度内容基本框架内容基本框架v第三部分主要为满足资产负债和绩效管理需要的相关内容，包 括三章v 第八章资产管理v 第九章负债管理v 第十章成本费用管理（新增加）v第四部分为财务清算、报告和监督的管理规定，包括三章v 第十一章财务清算v 第十二章财务报告与分析v 第十三章财务监督北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education二、二、制度制度内容基本框架内容基本框架与原制度相比，此次修订新增了“成本费用管理”一章，净增了22条内容。其中：新增了决算管理、支出管理、资产管理、成本费用管理等方面的26条内容，删除或合并了支出和附则等方面的4条内容。修订的主要内容大致可以概括为二十个方面。北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education 三、高等学校财务制度具体 修订内容 （一）财务管理的总体规定1.1.调整了制度的适用范围2.2.增加了财务管理任务3.3. 完善了财务管理体制完善了财务管理体制v 北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education211 1、增加了预算管理办法的内容、增加了预算管理办法的内容增加了预算管理办法(11条)，与规则一致。（1）“结转和结余按规定使用”主要是针对财政管理改革要求和事业单位结余管理面临问题（ 2 ）“核定收支”包含了高等学校所有的收支。（ 3 ）“定额或者定项补助” 具体方式根据高校特点，结合财政管理的要求来选择。预算管理办法与事业单位分类改革密切相关三、高等学校财务制度具体修订内容（二）预算管理（3章）北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education222 2、强调了预算编制、审批和调整的程序、强调了预算编制、审批和调整的程序预预算编编制要将“结转结转 与结结余”的因素考虑进虑进 去；预预算建议议方案要经经学校领导领导 班子集体审议审议 通过过后才能上 报报；经过经过 “法定程序审审核批复”后才能执执行；高等学校应严应严 格执执行批复的预预算财财政补补助收入和财财政专户专户 核拨资拨资 金的预预算一般不予调调整 ；上级级下达的事业计业计 划有较较大调调整，或根据国家有关政策 增加或者减少支出，对预对预 算执执行影响较较大时时，应报应报 主管部 门审门审 核后报财报财 政部门调门调 整预预算。三、高等学校财务制度具体修订内容（二）预算管理（3章）北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education233 3、在预算管理中增加了决算工作的规定、在预算管理中增加了决算工作的规定决算是预预算执执行结结果的年度报报告，决算管理是高等学校财财务务管理的重要工作内容，对对于提高预预算执执行进进度和强化预预算 绩绩效考核至关重要。 制度增加了三条高等学校决算管理的内容，分别对别对 决算 是什么、如何编编制决算、如何加强决算管理作出了明确规规定， 要求，高等学校应应当按照规规定编编制年度决算，加强决算审审核 和分析，保证证决算数据的真实实、准确。三、高等学校财务制度具体修订内容（二）预算管理（3章）北京市教育委员会北京市教育委员会Beijing Municipal Commission of Education241 1、收入的两个重点、收入的两个重点（1）取得的收入是多种（2）取得的收入是非偿还性资金三、高等学校财务制度具体修订内容（三）收入管理（4