行政法与行政诉讼法第一讲 行政法概述一、行政1、现代行政的划分：（1）公共行政：国家行政、公共事业的行政（行政法）（2）一般行政：以盈利为目的的企业行政、民营非盈利社会组织的行政2、含义：指国家行政机关进行的组织、管理、决策与调控活动。3、特征：国家意志性（强制性）、法律性、执行性、程序 性、监督性、从属性二、行政法1、含义：是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法 律规范的总称2、特征3、基本原则：（1）依法行政根本性原则行政机关应当依照法律授权进行活动行政机关行使行政职权必须遵守现行有关的法律法规（2）行政合理原则行政裁量决定应当具有理性基础，禁止行政决定武断专横行政裁量决定行政机关应当正式说明理由，应当表明行政决定正当性的 逻辑证明过程（3）行政公开原则：行政立法、行政信息、行政执法公开（4）责任行政原则：行政机关必须为作出的行政行为所产 生的法律后果负上责任（5）行政效率原则三、行政法律关系1、含义：（1）行政法律关系的产生以行政法律法规的存在为前提（2）以特定的行政关系为调整对象（3）双方主体中心有一方是行使行政职权的行政主体（4）形成中行政主体的意志和行为具有单一性（5）是由国家强制力保证实现的社会关系2、构成要素：（1）主体：行政主体：处于支配地位 如：人民政府行政相对人：处于被支配地位 如：公民、法人行政主体资格的取得：依法成立；拥有法定职权；具有法定 机构及人员编制；拥有独立经费及办公条件；经过必要的公 告程序（2）客体：物、行为、精神财富（3）内容：行政法律关系主体所享有的权利和义务3、产生、变更和消灭行政主体一、概述1、含义：享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管 理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织2、分类（了解）二、行政机关狭义的行政机关不包括法院和检察院1、特征：从其成立之日起就具有行政主体资格；具有相应 的优益性；有较为稳定的组织机构和公务员编制；实行领导 从属制；组织、决策实行首长负责制2、分类：三、法律法规授权的组织（一）种类：事业组织：不以盈利为目的，如学校、医院 社会团体：律师协会、注册会计师协会、工会、 妇联、共青团 基层性群众组织：居民委员会 企业组织（二）被授权组织：1、享有与行政机关相同的行政主体地位、资格2、可以以自己的名义进行行政活动3、独立承担法律责任四、受委托的组织1、受委托的组织只能是事业组织2、只享有特定的行政职权，没有行政主体资格3、只能以委托机关的名义进行活动4、由此产生的法律责任由委托机关承担五、被授权的组织和受委托的组织的区别六、公务员：1、含义：纳入国家行政编制，由国家财政负责工资福利和 社保的国家机关的工作人员2、公务员身份的确定：时间、职责、执行命令七、行政相对人 1、含义 2、特征： 3、范围：行政公产一、概述：1、财产：私有财产公有财产 无主财产共同财产2、含义：指行政主体提供公众直接使用的财产或公务用的 财产3、构成要素：行政主体对于公产享有所有权公产须为公共目的而提供使用范围受能否为人类支配影响4、特征：行政共产原则上不可融通（不可以交易） 不得为强制执行的标的（不得扣押、拍卖） 取得时效的限制（使用权有时效）5、构成公产的物体：土地及地面公产、海洋公产、江河湖 泊等公产行政行为一、概述：1、含义：指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政 法律效果的行为2、特征：主体专属性只能是行政主体所为 单方意志性实施的行为不必得到行政相对人 的同意 国家强制性强制执行的行为必须服从 裁量性有自由裁量权 无偿性实施的行为是无偿的 可诉性可以对行政行为提起诉讼 效力先定性实施产生的效果有一定的效力3、行政行为的分类：（1）抽象行政行为：行政立法行为、规范性法律文件 具体行政行为：行政处罚、行政强制、行政许可（2）羁束行政行为：明确规定了行政行为的范围、条件、 形式程序、方法等，不可以自由选择 的余地 自由裁量行政行为：可以根据具体的情况决定使用的 法律（3）要式行政行为：必须以书面形式决定才能发生效力（4）非要式行政行为：如，紧急封锁、戒严、交通规则4、行政行为的内容：（1）赋予权益和剥夺权益（2）设定义务和免除义务（3）确认法律事实和确认法律地位5、行政行为的效力：确定力、拘束力6、行政行为有效应具有效性的要件：行政立法一、抽象行政行为的特征、种类1、特征：行为规范性 对象的普遍性对象的不特定 效力的普遍性和持续性 准立法性要经过起草、征求意见、审查、审 议、通过、签署、发布等程序 不可诉性人民法院不受理行政相对人的异议2、种类：立法行政行为、其他规范性文件制定行为二、行政立法：1、含义：指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和 废止有关行政管理方面的行政法规和规章等规范性文件活动。2、种类（了解）3、主体：国务院；国务院各部委、直属机构；特定的地方 人民政府4、原则：依法立法原则依据宪法以及其他法律、法规立法 民主立法原则公开制度、咨询制度、听证制度 效率原则时效制度、成本、效益分析制度 加强管理与增进权益相协调的原则5、立法程序：编制立法规划起草征求意见协调和衔接 审查审议通过签署和审批发布和备案行政许可一、概述：1、含义：指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政 相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式， 依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施 某种行为的权利和资格的行政行为。2、特征：是依申请的行政行为 是基于行政相对人的申请作出的行政行为 存在的前提是法律的一般禁止 是授益性行政行为 是要式行政行为 目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素二、行政许可的种类：1、一般许可和特别许可一般许可：驾驶许可、营业许可特别许可：持枪许可、烟草专卖许可2、排他性许可和非排他性许可排他性许可：专利许可、商标许可、专卖许可非排他性许可：驾驶执照、营业执照（一般许可都是非排他性许可）3、独立证书许可和附文件许可独立证书许可：入境检疫书、持枪证、特种工具购买证、驾驶执照附文件许可：专利许可、商标许可、建设许可、对动植物及其产品入境 的海关许可4、权力性行政许可和附义务的行政许可 权力性许可：持枪证、护照、驾驶证、工商企业营业执照 附义务许可：专利许可、建设用地许可、商标许可 5、其他：维护交通许可、调控进出口贸易许可、加强城市管理的许可 卫生行政许可、环保行政许可、农业行政许可、文化许可 三、行政许可的原则： （1）许可法定的原则行政许可发的确立 （2）公开、公正、公平原则一视同仁，平等对待所有许可申请人 （3）合理裁量的原则听取对方意见，允许利益相对人提出异议 （4）效力原则及时审理、及时裁断、及时颁发、及时通知、及时 处理 （5）适应形势发展需要的原则具体情况具体对待，与时俱进 （6）行政许可一般不得转让原则 （7）便民原则为行政相对人的咨询提供方便四、行政许可的程序：提出申请审查与受理核实条件批准申请或不批准申请对不予许可的救济程序（行政复议）五、行政许可的废止：（1）许可满期被废止（2）许可的活动完毕被废止（3）获得行政许可的行政相对人申请废止（4）获得行政许可的行政相对人不履行法定义务被废止（5）因日后情况变化或法律、法规的废止而废止行政强制一、概述：1、含义：2、特征：行政强制的主体是行政主体 对象是行政相对人的财物和人身自由 行政强制的目的是实现一定的行政目的，保障行 政管理的顺利进行二、分类：1、对人身的强制：收容审查、强制治疗、强制戒毒、强制 传唤、强制扣留、强制隔离、强制遣返、 】 强制带离现场2、对财产的强制：查封、冻结、扣押、划拨、扣缴、强行 拆除建筑物、变价出售、强制抵缴、强 制退还三、行政强制执行1、含义：指公民、法人或其他组织不履行行政法上的义务 ，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务 的具体行政行为2、特征：（1）以行政相对人逾期不履行义务为前提 （2）目的在与保证法定义务的履行 （3）实施机构是行政机关或人民法院3、种类：（1）间接强制执行：代执行（他人代替执行）、执行罚（2）直接强制执行：对人身、财产的强制执行四、行政强制措施：1、含义：指行政机关为实现行政管理的目的而采取的各种 强制手段2、范围：包括行政强制执行、间接强制、直接强制、强制 预防、强制保全、强制恢复、强制制止措施等案例分析：胡甲是从事服装经营的个体工商户。1997年5月，胡甲未经批准，擅自 将坐落在城关镇北正街的临时营业棚改建成两层楼房。在施工中，该县 城区建设管理所曾多次劝阻无效，胡甲终将楼房建成，并开始营业。6 月1日，县城区建设管理所依法对胡甲的违章建房行为作出处理，责令 胡甲在10日内拆除。胡甲在期限内为执行这一决定。于是，县城区建设 管理所派人将胡甲的违章建筑拆除。在拆房时，县城区建设管理所未通 知胡甲或其成年家属到场，对室内物品也没有清点保管，致使胡甲经营 的部分商品受损。胡甲对县城区管理所的强行拆除行为不服，向人民法 院提起诉讼，要求被告方赔偿其经济损失。问：县城区建设