- 1 -主要污染物减排 工作简报 工作简报 2007 年年 第第 2 期期 （总第2期） 国家环境保护总局 国家环境保护总局 20072007 年年 7 7 月月 1010 日 日 总局领导出席污染减排 核查工作培训会议并作重要讲话 总局领导出席污染减排 核查工作培训会议并作重要讲话 根据国务院的要求，7 月中旬总局将向国务院报告今年上半年全国污染减排工作情况，并在 8 月份公布各省（区、市）上半年二氧化硫和 COD 两项主要污染物的排放量数据。 为做好现场核查的准备工作，6 月 23 日，总局在北京组织召开了全国主要污染物总量减排核查工作培训会议。 来自各省 （区、 市）环保部门、各环保督查中心、总局机关相关司（局）和直属单位约 130 名代表参加了会议。 总局张力军副局长出席会议并就当前污染减排的形势以及核查工作的目的、 意义和总体部署等作了重要讲话；受总局委托，西北督查中心汪冬青副主任对 “十一五” 全国主要污染物总量减排核查办法 （征求意见稿） - 2 -的主要内容进行了领读； 总量办赵华林副主任就贯彻落实总局领导讲话精神做好核查工作提出了具体要求。 在谈到今年以来污染减排进展情况时，张力军副局长介绍，今年 1 至 5 月，高耗能高污染产业仍呈快速增长的趋势，污染减排形势依然严峻。前五个月全国新增脱硫装机 2760 万千瓦，关停小火电机组 410 万千瓦；新增 68 座城市污水处理厂， 增加处理能力 380 万吨/日， 淘汰了 1100 多家造纸、 皂素、酿造等污染严重的企业。 与去年同期相比， 全国二氧化硫排放量下降 0.6%，COD 排放量增加 0.5%。尤其是电力行业，在火力发电量增长 18.4%的情况下，二氧化硫排放量下降了 5.4%，电力行业二氧化硫的减排使全国二氧化硫排放总量开始呈现下降趋势。 但各地要完成全年的二氧化硫和 COD 减排任务， 下半年还有大量艰巨的工作要做，任务相当繁重。 在介绍有关污染减排的管理制度时，张力军副局长表示，目前， 总局正在抓紧建立和完善污染减排的九项管理制度。 一是减排考核制度。明确“十一五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级政府， 将污染减排完成情况作为干部政绩考核的重要内容。二是减排统计制度。用季报、半年报和年报的形式， 为国家宏观经济运行分析决策提供环境数据支持。 三是减排监测制度。 这是考核制度和统计制度的基础和支撑， 加快监测能力建设是促进减排工作的重要保障。四是减排核查制度。减排核查并不是国家对地方不信任，并不是站在地方的对立面，它的出发点是为了摸清底子，与地方联合，落脚点是帮助- 3 -地方更好地推进减排工作。 五是减排调度制度。 省级环保部门要按季调度污染减排工作进展情况， 并上报具体数据， 国务院每季度过后都要召开经济形势分析会， 这个制度应当为国家宏观经济决策提供可靠的环境数据。 六是数据直报制度。 要求对国控重点污染源实行自动在线监测， 监测数据直报总局， 与各督查中心每年两次的定期核查结果一起来计算减排量， 保证数据的真实性和一致性。 七是减排计划备案制度。 总局已经出台了减排计划编制指南， 对各地污染减排计划的制定是有统一要求的， 实行备案制是要保证各地减排计划符合要求， 是科学可行的， 这也是减排核查的内容和减排考核的重要依据之一。 八是减排信息审核制度。 环境问题是当前的敏感问题， 未经国家核准，各省（区、市）不得自行公布污染减排数据。九是减排预警制度。 这类似于警示训诫制度， 其意义在于发现不利于实现减排目标的各种问题时， 以文件或信函的形式函告有关地方政府，及时发出预警，尽可能把问题解决在初始或苗头阶段。 关于减排核查工作的重要性和必要性，张力军副局长指出， 减排核查是总局对各地减排工作开展情况、 年度减排计划制定及对应削减量的测算、 采取的各项工作措施及减排目标完成情况所开展的检查核实工作， 这不仅是总局的工作， 也是各级环保部门都应当组织开展的一项十分重要的工作。 通过减排核查， 掌握减排工作进展情况和减排措施落实情况， 科学预判减排目标完成情况， 为国家进行宏观经济调控决策提供科学依据。各地环保部门一定要把减排核查作为一项政治任务来对- 4 -待，以高度的责任感和使命感确保完成好这项工作。 在谈到减排核查的原则、 内容和方法步骤时， 张力军副局长强调，减排核查工作必须坚持实事求是、客观公正的原则，做到严格履行程序、准确核查数据、真实反映情况、客观做出评价。 减排核查主要有四个方面的内容： 一是减排工作开展情况， 包括是否出台了污染减排的相关办法、 是否成立了污染减排领导机构、 “三大体系”建设进展情况等；二是国民经济发展状况，包括国内生产总值、工业总产值、主要行业增加值、城镇人口增长情况等； 三是减排计划制定及对应削减量的测算情况， 包括是否按照国家统一要求制定年度减排计划,对增量、减量、 存量的测算是否合理； 四是各项减排工程措施建设及运行情况，包括城市污水处理厂、重点污染源治理、燃煤电厂脱硫工程、非电工业企业脱硫工程、取缔关停企业情况等。要重点核查今年上半年各地新增减排措施的实际效果。 减排核查要采用资料审核与现场核查相结合的方式进行，侧重于现场核查。核查的主要步骤：第一，核查污染治理工程的基本情况；第二，核查污染治理工程实际处理情况；第三，对治理工程各处理工序进行现场检查；第四，制作现场核查笔录；第五，根据有关规定对减排工程核查情况进行统计、 汇总， 计算实际减排量。 关于今后减排核查工作的总体部署，张力军副局长指出，对各地的减排核查工作由总局总量控制办公室牵头， 各督查中心具体负责， 与省级环保部门一道共同开展。 减排核查包括日- 5 -常督查和定期核查。 日常督查是各督查中心对各地减排计划和措施落实情况所进行的日常督促检查。 日常督查今后每上、 下半年至少进行一次，各督查中心分别于每年 6 月 30 日前和 12月 31 日前向总局报送半年和年度日常督查情况报告。日常督查中对城市污水处理厂、 燃煤电厂脱硫工程、 企事业单位污染减排工程建设和运行情况以及取缔关停企业、 工艺、 设施情况所做出的现场督查记录，做为确定监察系数的主要依据之一。定期核查是各督查中心对各地上报的半年或年度减排计划执行情况与 COD 和二氧化硫削减量数据的真实性和一致性所进行的检查与核实。定期核查今后每上、下半年各进行一次。各督查中心按照总局的统一部署， 采用资料审核和现场随机抽查相结合的方式，组织对所管辖区域内各地的减排工作进行核查，要在 10 个工作日内完成核查任务，并向总局报送核查工作报告。定期核查报告作为年终核算各省（区、市）排放量数据的重要依据。 关于今年上半年的核查工作， 张力军副局长提出了 5 点具体要求，一是核查方式要组织好。这次核查工作于 6 月 25 日统一开始，7 月 10 日结束。总局总量控制办公室牵头，负责监测、 统计的同志参加到各核查小组中去； 各督查中心要做好会议结束后的内部全员培训工作， 各负其责。 现场核查工作要做到认真负责，不能简单应付，更不能弄虚作假。这次集中核查共分 15 个组，每组负责两个省市，各组负责人为各督查中心负责同志。 会议结束后， 各核查组要同被核查省的同志一起- 6 -确定核查路线， 制定周密的核查方案。 二是省级环保部门要配合好。减排核查的基础是各省（区、市）上报的污染减排工作报告， 这份报告的质量高低直接决定着核查工作开展的顺利与否。同时，通过核查又可以对工作报告进行规范，使工作报告更趋全面、 真实。 各省级环保部门要按照总局下发的有关文件规定， 抓紧完成本辖区的污染减排工作报告， 并及时提交给核查组。三是各督查中心要负好责。各督查中心需于 7 月 10 日前完成对所辖区域的现场核查工作，并向总局提交核查报告。核查报告的主要内容包括： 各地宏观经济发展分析、 减排工作总体评价、 “三大减排措施”落实情况、核查结果的分析说明、意见和建议等。需强调的是，各核查组对被核查省份的 COD和二氧化硫指标，一律不得表态上半年是上升了还是下降了，各核查组提交核查报告后，由总局组织与各省确定最终数据。四是统计监测要把好关。请参加核查的统计人员将 2006 年企业统计清单带上， 现场核对统计量与实际排放量数据。 统计人员随核查组下去，目的性很强，既要替核查组把好关，又要核实字面数字与实际数字差距。 监测人员的责任更是重大， 企业在线监测数据有的是模拟的， 应当一眼看出来； 哪段时间治污设施停止运行，应当检查出来；有弄虚作假行为的，应当现场觉察出来。 五是要汇总好核查情况。 总局总量控制办公室要在各督查中心提交的核查报告基础上，于 7 月 15 日前汇总形成全国 2007 年上半年污染减排工作报告。 张力军副局长强调，2007 年是完成“十一五”减排任务- 7 -最为关键的一年， 做好今年的减排工作意义重大， 但前 5 个月的形势不容乐观。为落实节能减排综合性工作方案 ，下一步，总局将重点做好以下几项工作：一是加大力度，控制“两高”行业过快增长；二是突出重点，污染减排与流域区域治理相结合；三是落实政策，在结构调整上寻求突破；四是加强联动，使减排相关政策尽快到位；五是强化执法，集中整治违法排污行为。 简 讯 简 讯 1、为确保减排核查工作顺利进行，6 月 23 日，总局下发关于协助做好主要污染物排放量数据核查工作的函 （环明传20073 号），请各省、自治区、直辖市人民政府以及新疆生产建设兵团办公厅组织环保、发改、经贸、建设、统计、电监等部门按时提供本辖区 2007 年上半年主要污染物总量减排工作报告，并协助做好核查相关工作。 2、 截止 6 月底， 吉林、 福建等省环保局已正式报送 2007年度污染物总量减排计划 ， 总局将抓紧按照有关规定进行审核并正式函复各地。 3、针对一些省（市）环保部门反映 2005 年环境统计数据与实际排放量差距较大、 部分企业建设治污工程或关闭后的实- 8 -际减排量远高于环统数据、 不在统计范围内的企业减排量未能计算等问题，总局已决定 2007 年在浙江、河北两省开展减排核算试点工作，并视试点情况适时调整完善有关核算方法。 4、6 月 5 日至 15 日，以全国政协周铁农副主席为团长，安启元、 汪纪戎、 杨崇汇常委为副团长的全国政协视察团一行20 余人，对辽宁省污染物总量减排工作情况进行了视察。视察团听取了辽宁省及有关市政府减排工作情况汇报， 考察了东北制药总厂、 鞍钢等企业污染治理工程及部分城市生活污水和垃圾处理情况， 察看了鞍山、 抚顺等地区矿山生态恢复工程建设情况。视察结束前，视察团与地方党委、政府负责同志交换了意见，既肯定了成绩，又实事求是地指出了问题，并对下一步污染减排工作提出了很好的意见和建议。 总局总量办派员参加视察活动，并做好相关工作。 5、近期，中国氮肥工业协会、中国环保产业协会联合在河南新乡召开氮肥工业环保经验交流会， 有关领导、 专家和氮肥企业负责同志共 200 余人参加了会议。 与会代表交流了氮肥企业在清洁生产、污染治理、节能减排等方面的经验，重点推广了氮肥生产污水零排放技术， 宣传和推动膜技术在氮肥生产中的应用。 通过交流和实地考察， 大家对氮肥生产污水零排放技术有了进一步的了解， 企业负责人一致表示， 回去后要抓紧搞好本企业的污水零排放，切实做好污染减排工作。 - 9 -6、近期，福建省环保局下发通知，要求各地结合污染减排工作， 加大排污许可证核发的工作力度， 进一步规范排污许可证管理， 发挥其在总量减排工作中的重要作用； 结合制定总量控制实施方案，对已核发的排污许可证进行一次全面核查，对不符合实施方案要求的，及时进行变更，换发新证；在排污许可证发放过程中要强化档案管理， 同步使用 福建省排污许可证信息管理系统，实现微机信息管理。通知还要求各地新颁发或换发许可证， 必须使用省环保局统一印制的带防伪底纹的新版排污许可证。 7、近期，