大力发展现代农业 推进社会主义新农村建设顾益康 2009年l 党的十六届五中全会建议提出建设社 会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任 务。并强调“要从社会主义现代化建设全局出发 ，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问 题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业 、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促 进城镇化健康发展。”l 这是中央顺应“两个趋向”，从我国总体 上已进入以工促农，以城带乡发展新阶段的实际 出发，着力于解决重中之重、难中之难、急中之 急的“三农”问题，缩小城乡差距，顺利推进全 面建设小康社会和现代化宏伟事业所作出的与时 俱进的战略决策。 l 党的十七届三中全会对社会主义新农村 建设提出了新要求,作出了新部署。l 党的十七届三中全会把统筹城乡发展、 推进社会主义新农村建设作为贯彻落实科学发 展观、促进国民经济又好又快发展、保障和改 善民生的战略重点，并强调，“解决好农业、 农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局 ，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强 农业基础地位，走中国特色农业现代化道路， 建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡 经济社会发展一体化新格局。”一、进一步深化对社会主义新农村建设规律 性的认识二、对发展现代农业的战略思考三、当前推进新农村建设的若干重点任务一、进一步深化对社会主义新农村建 设规律性的认识l （一）从宏观全局的战略高度，认识新 农村建设的重大意义l 1、深刻认识新农村建设的时代背景l （1）我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化 、国际化加速，全面建设小康社会和向现代化迈进的关键 时期。l 这一时代背景凸现新农村建设的重要性。l 经过三十年的改革开放，我国经济社会发生了巨大 变化，取得了令人瞩目的成就。同时也出现了经济持续快 速增长与发展不协调、不平衡加剧问题交织在一起的复杂 局面，面临着工农差别、城乡差别、地区差别和贫富差别 不断扩大的问题。这表明，我国正处于工业化中期阶段这 一个特殊的转型时期， 既是大有可为的战略机遇期，又是 十分敏感的社会转型期；既是黄金发展期，又是矛盾凸现 期。l 根据国际经验，在这个时期，发展中国 家和地区有两种发展前景。l 一是在现代化进程中注重统筹城乡发展 ，缩小城乡差距，就能保持经济社会持续快 速发展，顺利吃到现代化“馅饼”，例如韩 国的“新村建设运动”。l 二是在现代化进程中片面追求经济增长 速度，导致城乡、地区和贫富差距过度扩大 ，陷入有增长、无发展的现代化“陷阱”， 例如拉美“陷阱” 的教训。 l 韩国“新村建设运动”l 宗旨：建设更美好的家乡，追求更美好 生活 l 内容：村庄改造和基础设施建设，改造 传统农业和发展农协组织，新农村教育运动和 培育新型农民。 l 新农村教育运动：以勤勉、自助、合作 为基本 精神，开展现代国民素质教育， 倡导做 “四有”农民，即对自己有信心、对家庭 有责任、对家乡有贡献、对国家有作为。 l 经验：一手抓工业化、城市化，一手抓 新农村 建设；一手抓硬件建设，一手抓软件建 设； 致力于提高农民的整体素质；发挥国家的 主导作用和农民的主体作用。l 我国目前也面临着两种前途的抉择，这两 种前途取决于我们在推进市场化、工业化、城市 化历史进程中，是不是能够尽快纠正城乡差别发 展战略，改变城乡分治的制度安排，打破城乡二 元经济社会结构，缩小城乡差别，妥善解决好“ 三农”问题。l 就是说要让9亿农民在工业化、城市化的进 程中有序的实现分工分业分化，让更多的农民稳 定的到二三产业就业，成为高素质的产业工人和 安居乐业的市民，让留在农村从事农业的农民成 为有文化、懂技术、会经营的新型农民，让大部 分农民成为中等收入者，让所有的农民都过上宽 裕文明的生活。 l 前些年严峻的问题是，在经济快速发展中 存在着一味追求GDP和地方财政收入增长的工业化 、要土地不要农民的城镇化等众多不健康的倾向 ，民生问题被弱化。农业弱质、农村落后、农民 弱势的问题未能得到有效解决，越来越多的青壮 年农民为外出打工成为未能享受平等的待遇农民 工，农业劳动力则变成“3860”部队的状况。如 果这种状况得不到及时的改变，现代化进程就会 出现曲折。l 党中央提出建设社会主义新农村的战略任 务，实际上就是要纠正这种不健康的问题，要求 我们在现代化进程中，一手抓市场化、工业化、 城市化的健康推进，一手抓建设社会主义新农村 。 l （2）我国“三农”的发展取得了很大成绩 ，但仍处于艰难的爬坡过坎阶段。l 这一时代背景凸现新农村建设的紧迫性。l 改革开放以来，尽管我国的“三农”面貌发 生了深刻的变化，但必须看到，“三农”发展滞后 的局面并没有从根本上得到改变，城乡差距扩大的 趋势没有得到遏制，城乡二元结构尚未突破。l 面临着农民增收难、农业增效难、农村建设 难、农民就业难、农民就医难、农民求学难、农民 养老难、农村文明难、农民减负难、农民维权难等 十大难题，这些难题不但影响影响“三农”的发展 ，而且危及城市的安定，严重影响整个社会的和谐 。全面推进小康社会和现代化建设，“三农”发展 仍然是重中之重、难中之难、急中之急。 l （3）我国已经到了以工促农、以城带乡 的发展新阶段。l 这一时代背景凸现新农村的可行性。l 胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论 断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业 化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是 带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以 后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与 农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的 趋向。” 并强调，我国现在总体上已到了以工 促农、以城带乡的发展新阶段，要更加自觉地调 整国民收入分配，更加自觉地统筹城乡发展，更 加自觉地加大对“三农”的扶持力度。是对国际 发展经验的精辟概括，是对我国经济发展阶段的 科学判断。l 2、六大战略意义l （1）是确保现代化顺利推进的一着妙棋。l （2）是全面建设小康社会的攻坚难点。 l （3）是扩大内需实现经济又好又快发展的强 大动力。 l （4）是统筹城乡经济社会发展的战略重点。l （5）是建设社会主义和谐社会的基础工程。 l （6）是破解众多“三农”难题的组合重拳。 l 概括起来说，就是贯彻落实科学发展观在农 村的生动实践。l 以实现中国社会主义现代化为己任的中国 共产党人，把解决中国“三农”问题作为中国革 命和建设的根本问题。经过几十年的探索和奋斗 找到了解决中国“三农”问题、走向现代化的正 确道路，这就是在马克思主义理论的指导下，在 共产党领导下，以工农联盟为基础，通过新民主 主义革命、农村包围城市、武装夺取政权，消灭 封建土地制度、推翻“三座大山”，建立社会主 义制度、建设社会主义新农村、实现社会主义现 代化。3、社会主义新农村建设是中国共产党的 历史使命l 毛泽东同志是中国社会主义新农村 建设的最早探索者。1918年，开始接触社 会主义思想的毛泽东就提出了创立新学校 、实行新教育、造就新青年、建设新农村 、创造新社会的宏大构想，草拟了一个颇 为详细的“新农村建设计划”，在计划中 用十多个“公共组织”的形式构画了理想 中的新农村。 新农村建设是一个与时俱进的概念。在二十世纪初期的民主革命时期，中国的一些 知识分子，如晏阳初、梁漱溟、陶行知、费 孝通等把改造旧中国实现现代化的重点放到 改造中国落后的农业、农村、农民上，在河 北、山东等地进行了新乡村建设的实验。实 践证明，仅靠知识分子的努力和探索是不可 能从根本上解决中国“三农”落后的问题，必然靠政党和政权的力量来解决。毛泽东对晏阳初、梁漱溟等知识分子进行的新 乡村建设和新乡村教育也有非常中肯的评价。1931 年，梁漱溟在山东邹平县创办乡村建设学院，试图 以新乡村教育入手，建设新乡村组织构架，培养乡 村发展新组织，从解决中国农村问题入手来解决中 国的社会发展问题。1938年1月，梁漱溟到延安参 观时送给毛泽东乡村建设理论一书，毛泽东阅 后对梁漱溟说：你对中国社会历史分析的独到见解 不少是对的，但你的主张总的说是改良主义的路子 ，而我认为，改良主义解决不了中国的问题，中国 社会需要彻底的革命。实践证明，毛泽东通过新民 主主义革命建立新中国才能建设好新农村的观点和 路子是正确的。l 建立新中国后，毛泽东最关心的也是新农 村建设。从推进土地改革、农业合作化、建立人 民公社到制定“农业八字宪法”和全国农业发 展纲要。当时，干部群众还用“楼上楼下、电 灯电话，耕地不用牛、点灯不用油，饭前葡萄酒 、饭后水果糖”通俗的语言描绘了新农村的美好 前景。在全国掀起了农村社会主义建设高潮。这 段时间的新农村建设有成绩、有成效、有曲折、 也有失误。l 党的十六届五中全会提出新时期的社 会主义新农村建设：l 从国家经济社会发展的全局来说，社 会主义新农村建设是解决好重中之重“三农 ”问题的大战略，也是新时期“三农”工作 的总任务、总抓手。l 对广大农民群众来说，社会主义新农 村建设意味着是要实现美好的愿景、创造美 好的生活、建设美好的家园。l 对中国共产党人来说，社会主义新农 村建设是崇高的历史使命和时代责任。 l 我们今天讲的社会主义新农村的目标任 务就是要让广大农民群众到2020年都过上全面 小康的宽裕生活。也就是说到中国共产党建党 100周年的时候，完成建设全面小康的社会主义 新农村的历史任务。能不能如期完成这一历史 任务，是对我们共产党执政能力和先进性的重 大考验。今天，党中央把建设社会主义新农村 作为农村保持共产党员先进性教育的主题的深 刻含义也在于此。l 纵观我国新农村建设的百年历史，是中 国共产党百年的夙愿、百年的探索、百年的承 诺，也是中国农民百年的梦想、百年的追求、 百年的愿景。我们每一个共产党员都要增强新 农村建设的历史使命感和责任感！l （二）从全面建设小康社会的要求，明确新农村 建设的目标任务。l 一是 “五句话”总体要求，即“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。l 二是“五大建设”协调推进的丰富内涵，即经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进，其内 涵比以往的新农村建设都要丰富得多，是一项任务艰巨的系 统工程。 l 三是 “五大时代特征”： 要体现科学发展观的统领作用； 要体现全面小康社会的发展水准； 要体现城乡一体化的发展趋势； 要体现构建农村和谐社会的发展目标； 要体现社会主义制度的基本特征。l 总的就是要建设繁荣、文明、民主、和谐、共富的新 农村。 l 建设社会主义新农村是我国现代化建设中的重 大历史任务。必须科学把握新农村建设的近期目标和 中长期目标的关系。l 近期目标应该是从解决好农民群众最关心、最 直接、最现实的难题，增进农民的福祉入手去推进社 会主义新农村建设。l 中期目标是现在中央提出的“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实际 上是全面建设小康社会阶段的新农村建设。l 远期目标就是建设现代化的社会主义新农村。l 在社会主义新农村建设的实践中必须把近 期、中期和长远的建设目标统一起来，必须坚持 以远期的目标为导向，从近期目标入手去努力实 现中期目标。必须科学地搞好社会主义新农村建 设的远景蓝图、中期规划和近期的建设计划，以 现代化的远景蓝图作为新农村建设的努力方向。l 省委、省政府根据中央对浙江提出的“干 在实处、走在前列”的要求，作出了关于全面 推进社会主义新农村建设