第二章 “官僚”帝国的时 代从春秋战国到秦汉第一节 官僚制帝国时代 的过渡春秋战国n从公元前770年周平王迁都洛邑，到公元前 221年，是我国历史上的春秋（公元前770 年公元前476年）和战国（公元前475年 公元前221年）时期。春秋时期是旧制 度崩溃、新制度生成的阶段，战国时期是 新制度演化和最后定型的阶段。所谓新制 度就是皇权加官僚制。一、宗法政治秩序的崩溃(1)n1.王室衰微诸侯兴起一、宗法政治秩序的崩溃(1)一、宗法政治秩序的崩溃(2)2.诸侯国卿大夫势力也相对膨胀三家分晋三家分晋二、新型官制的出现（1）n尊贤尚功、士的崛起颠覆了世卿制度n荆柯：刺秦王 苏秦：字季子，战国时期东周洛阳人，纵横家之 一，锥刺股者也。 张仪：秦臣，纵横家之一 范雎：魏人，字叔，著名辩士，因得罪魏相魏齐 ，受笞几乎死去，后被郑安所救，改 名张禄，由 秦使带入秦，后封应侯 甘罗：谁都知道 邹忌：齐相，劝齐威王纳谏，使齐国蒸蒸日上 冯谖：孟尝君的门客，使孟尝君度过危机 商鞅：卫国人，辅助秦王实行变法,使秦走向富强 孟子：儒家学派的亚圣 田忌：齐国名将李斯李斯二、新型官制的出现（2）n文武分职使官僚制度迅速发展n齐景公、晋文公、韩赵魏、秦惠王张仪张仪三、战国时期的政治改革四、战争形式的改变与军制的变化n车战让位于步骑作战n兵车为核心的小队代之以什武职n战国时期步兵成为主力，各国编制不尽相同。据 周礼记载，步兵每5名编为“伍”，由伍长指挥 ；5个“伍”编为“两”，由“两司马”指挥；4个“两” 编为“卒”，由“卒长”指挥；5个“卒”编为“旅”，由 “旅帅”指挥；5个“旅”编为“师”，由“师帅”指挥； 5个“师”编为“军”，由“军将”指挥。由此算出，每 个军有12500人。而尉缭子的说法，可能是魏 国的步兵编制：5人为伍，10人为什，50人为属， 100人为闾。商君书提到的可能是秦国的步兵 编制，则5人为伍，50人设“屯长”，500人设“五百 主”，1000人设“二五百主”。骑兵的编制应当与此 相近。n春秋战国时期的步兵通常都以5人为一个战 斗单位，5人分别使用弓、殳、矛、戈、戟 ，成纵队战斗队形时，短兵器在前、长兵 器在后，5个伍排列成一个方阵“两”，两司 马为甲士，居中担任指挥。 五、政治文化：从百家争鸣到一家独尊第二节 法家帝国秦一、皇帝制度的确立（1）n“皇帝”名号去泰，著皇，采上古帝位号，号曰皇帝 。皇帝的名号制度还包括死后的谥号、庙 号、陵寝号等，旨在维护皇帝尊严，突出 正统并加以神化。 一、皇帝制度的确立（2）n皇帝的名位制度n 命为制，令为诏，天子自称曰朕。二、秦朝的社会等级n整个社会基本上存在两种人，一种为黔首 ，即平民，一种为官吏和军功爵位获得者 。三、郡县制与官僚金字塔n秦朝政权机构的构成：n 最高权力者为皇帝，皇帝下设三公（即：太尉，丞相，御史大夫）。n 丞相下设中尉，九卿（即：卫尉，郎中令，太仆，廷尉，典客，奉常， 宗正，少府，治粟内史）并管理下属 各郡。n 郡设郡尉，郡守，监御史。n 郡守管理下属各县，县设县尉，县令。n 县令管理下属各乡，乡下设游徼，三老，啬夫（管理大乡），有秩(管理 小乡)。n 三老管理下属各亭，亭设亭长。亭长管理下属各里，里设里长。秦王赵 政称始皇帝后，建立了由丞相、御史大夫、太尉、九卿等组成的中央政府， 辅佐皇帝管理全国军政事务。 四、以吏为师的政治文化n秦始皇三十四年（前213年），采纳丞相李斯的建 议，在焚书的同时，禁止私学，规定“若欲有学法 令，以吏为师”，实行“以法为教，以吏为师”的教 育制度 n以吏为师即整个社会除文吏外，没有具备文字能 力的人，人们要学习文字，只能向政府官员学习 。政府官吏承担教育行政官员和教师职责。 n“以吏为师”在于加强思想控制。“以吏为师”破坏 了秦朝的文化教育，对先秦时期行之有效的“官” 、“私”学之教育制度，也是一次致命的破坏。 第三节 王霸之道两汉一、郡县制的最终确立n刘邦、吕后：消除异姓王n文景时代：削蕃之策n武帝时代：推恩令、附益法二、皇帝制度的健全与完善n名号n后宫制度n东宫制度n宦官制度三、官僚体系（1）n两汉的官吏大体上分为外朝官和中朝官两 个系统。所谓外朝官是指宫廷外办公的官 员，中朝官是指在宫内办公的的官员。三、官僚体系（2）n外朝官分为中央和地方两部分n中央官丞相、三公体系：汉朝实行三公九卿制，宰相权利较 大。丞相太尉御史大夫称三公，丞相管行政，是文官首长 ；太尉管军事，是武官首长；御史大夫掌监察，辅助丞相 掌管政治事物。而在汉朝，还有一条不成文的规定，即必 须做御史大夫后才能做丞相。而在御史大夫之下，还设有 御史中丞，掌管宫内事务。 九卿列卿系统：九卿则是太常（掌祭祀鬼神）、光禄 勋（掌门房）、卫尉（掌卫兵）、太仆（掌车马）、延尉 （掌法律）、大鸿胪（掌礼宾）、宗正（掌皇帝族谱）、 大司农（掌全国经济）、少府（掌皇室财政）。 三、官僚体系（3）n中朝官是指在宫中办公和皇帝身边的官员 。n皇帝的亲卫武将n尚书台n皇帝的侍从三、官僚体系（4）n地方官承袭秦制，地方区划实行郡县两级制，东 汉末年便成为州郡县三级。n州的长官为刺史（中平五年改称州牧；京畿地区 的司隶部长官特称校尉），其主要职责是巡察下 属郡国政务，年终遣吏到京城向司徒府汇报（上 计），劾奏不称职的郡国长官。 n郡的长官称太守（因太守兼领武事，故别称郡将 ；州治所在郡的长官称尹），根据郡的大小、没 恶，太守的级别有中二千石至八百石六级。 三、官僚体系（5）n王国的官属分两个系统，一是类似于郡官 的民政系统，有相（相当太守）、长史（ 相当都尉），其属官亦与郡大体相同；一 个是管理诸侯王生活、禁卫的官属，如郎 中令（相当光禄勋）、仆（相当太仆）、 治书（相当尚书）等。此外，王国还设有 类似于太傅的傅，负责辅导诸侯王，级别 等同于王冠相。 四、礼仪制度n朝礼n祭神之礼n祭祀祖先n封禅五、司法制度n地方司法机关：西汉时期郡县制和分封制并行，在实行郡县制的地方 由郡守和县令兼审判，在实行分封制的地方，由封国的内使行使审判 权，并且相对独立。到汉景帝以后封国的权利被逐渐削弱，其审判权 也被剥夺了。东汉时地方实行州郡县三级制，所以地方司法机关也变 为三级：州牧、郡守、县令，此外还设立一些属官。 n中央司法机关：皇帝掌握最高司法大权，重大疑难案件都要奏请皇帝 裁决。皇帝之下设专职司法官，廷尉。从秦国秦朝时开始设立廷尉， 在汉朝时基本上也叫做廷尉，只有在景帝和哀帝时叫做大理。廷尉是 九卿之一，负责审理皇帝交办的案件，和地方移交的疑难案件。廷尉 下设一些属官。n汉朝的起诉分为两种方式，一种方式是告劾，由当事人自己或被害人 及其亲属向官府提起诉讼，类似于现在的自诉；另一种方式是由各级 官府、监察机关动察举违法犯罪行为，类似于现在的公诉。n礼法兼治、以礼为主六、汉代的乡里结构n“乡间居民十里为一亭，亭有长；十亭一乡 ，乡有三老、啬夫和游徼。三老掌教化， 啬夫职听讼、收赋税，游徼循禁贼盗。”七、汉代的选举制度n汉朝的选举制度是察举制，以地方推荐为 主，考试为辅，考试与推荐相辅而行。n征辟所谓“征辟”制，也可以分为“征”和“辟” 两类： 朝廷特征士人，为“征召”。长官自 行辟除士人，为“辟除”。御史大夫张忠辟宝 为属。” 西汉之时，既有征召、也有辟除， 二者可以合称“征辟”。东汉也是如此。 八、汉代的意识形态与学校制度n汉武帝罢黜百家定儒一尊之后，采纳董仲 舒的建议，始在长安建立太学。最初太学 中只设五经博士，置博士弟子五十名。n从武帝到新莽，太学中科目及人数逐渐加 多，开设了讲解易经、诗经、 尚书、礼记、公羊传、谷梁 传、左传、周官、尔雅等 的课程。 九、汉代的监察制度n中央监察机关：西汉初期在中央沿用秦朝的监察 制度，中央设御史大夫负责监察，下设御史中丞 协助御史大夫；西汉后期御史大夫改为大司空， 负责最高国务，原来御史大夫的职权交与御史中 丞行使。到东汉时期监察机关扩大为御史台，由 御史中丞作为长官。n地方监察机关：西汉初期设“丞相史”监察各郡， 到汉武帝时期把全国划分为十三州部，每一个部 设一个刺史，作为州的固定的监察官；在京师和 京师附近则设司隶校尉，作为监察官。十、官员的考核制度n秦汉时期对地方官员的考核主要通过上计途径进 行 。 n所谓上计，即由地方行政长官定期向上级呈上计 文书，报告地方治理状况。县令长于年终将该县 户口、垦田、钱谷、刑狱状况等，编制为计簿（ 亦名“集簿”），呈送郡国。根据属县的计簿，郡 守国相再编制郡的计簿，上报朝廷。朝廷据此评 定地方行政长官的政绩。这种考评地方官的方式 古已有之。秦汉时已有较完备的制度。汉代并颁 布有专门的法规上计律。 十一、汉朝的军制（1）n负责全国军事行政的官吏为太尉，汉武帝 时改称大司马。战时临时任命将军统兵， 地位最高的为大将军，其下依次有骠骑将 军、车骑将军、卫将军，又有前、后、左 、右诸将军。将军出征时常置幕府，作为 参谋机构。在郡、县分置郡尉、县尉，协 助郡守、县令掌管军事。东汉末，设州牧 ，是州郡最高行政与军事长官。十一、汉朝的兵制（2）军队可分为京师兵、地方兵和边兵三部分。n 京师兵主要由郎官、卫士和守卫京师的屯兵组成。郎官由郎中令 统领，卫士由卫尉统领，负责宫廷内外的警卫。负责守卫京城的屯兵 由中尉统领。汉朝的京师兵主要有南军和北军。中尉所领的屯兵驻于 未央宫北，称北军；与之相对，由卫尉统领的称南军。南军士兵大多 调自内郡，北军士兵主要调自京辅，均是一年一轮换。地方兵置于郡、县，一般由郡、县尉（亦称都尉）协助郡守或县 令统率，平时维持地方治安，战时听中央调遣。徵调地方兵，需以皇 帝“虎符”为凭。边兵主要负责边郡戍守，由边郡郡守统领，下辖都尉和部都尉。 为充实边防，汉曾大量移民实边，并行屯田，武帝时始行军屯，屯田 卒最多时达数十万，是边兵的重要组成部分。东汉时，边兵制度遭到 破坏，又以设置营、坞的办法，屯兵备御。 十一、汉朝的兵制（3）n汉朝早期实行征兵制度，当时规定不省贵贱，男 子二十岁就要在官府登记。并且根据三年耕一年 储的原则，从二十三岁起正式服役，直到五十六 岁止。据汉书记载，男子20岁傅籍，此后每 年服劳役一月，称“更卒”。23岁以后开始服兵役 ，役期一般为2年，一年在本郡、县服役，称为“ 正卒”，另一年到边郡戍守或到京师守卫，称为“ 戍卒”或“卫士”。 十一、汉朝的军制（4）n汉朝军队的编制，据后汉书百官记载 ，“大将军营五部”，部由校尉统领，“部下 有曲，曲有军候一人”，“曲下有屯，屯长一 人”。但据青海大通县上孙家寨和居延地区 出土的汉简，部分左、右部或前、后部， 曲分左、右曲或前、后曲，部、曲之下还 有官（分左、右官）、队（分前、后队） 、什伍等。 十二、政治运作的机制与过程n行政程序n上计n决策的程序与机制复习思考题n概念：士阶层的崛起 皇帝 三公九卿 以吏 为师 察举 征辟 尚书台 太学 上计 n思考题：3、7、10、11、12