在加强作风建设和优化营商环境会议上的讲话稿同志们：同志们：刚才，XX 同志对开展“讲正气、树新风”主题教育活动暨优化经济发展环 境工作做了动员报告，讲的很具体，很全面，也很有针对性和操作性，我完全 同意。希望大家认真学习领会，统一思想，统一行动，抓好贯彻落实。 “讲正气、 树新风”主题教育活动是根据中央要求，省委统一安排部署的一项重要活动， 我们 XX 市先行一步。这个活动整体安排两个月，分三个阶段，具体方案会上已 经印发，请各单位认真学习领会，按照要求开展好这次主题教育活动。下面， 根据市委常委会研究的意见，我再强调以下三点。一、认清形势，提高认识，切实增强抓好干部作风建设和优化经济发展环一、认清形势，提高认识，切实增强抓好干部作风建设和优化经济发展环 境的责任感和紧迫感。境的责任感和紧迫感。干部作风是思想意识的反映，是精神状态的表现，是执政理念在工作实践 中的体现。践行“为人民服务”这一党的宗旨和“立党为公，执政为民”这一 执政理念，要求我们必须进一步加强和改进干部作风建设。在一定程度上，经 济发展环境也是干部作风建设成效的重要体现。我们要实现“两个跨越、四个 推进”的历史任务，实现经济社会跨越式发展，必须要高度重视加强领导干部 的作风建设，高度重视优化经济发展环境工作。干部作风问题，不仅仅是思想问题、品行问题，而且是政治问题。它直接 关系到党的存亡、事业的成败、人民的利益和人心的向背，历来是党的建设的 重要内容。我们党从诞生之日起，就始终高度重视这个问题，并坚持不懈地抓 这项工作，形成了许多优良传统和作风。在党的十九大会议上，习近平总书记 提出，广大党员干部特别是领导干部要全面加强作风建设，这是党中央在深入 分析我们党当前面临的新形势、新任务以及干部队伍状况的基础上，对党员干 部作风建设提出的新要求，是对党的“三大优良传统和作风”所作出的最新阐 述和解释，具有很强的政治性、思想性和现实针对性。全市各级党委、政府和 领导干部一定要认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神，充分认识新时代 加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设 放在更加突出的位置抓紧抓好。当前，我市各方面的改革发展正处在关键时期，社会结构深刻变动，利益 格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的历史条件下，如果领导干部作风 不正、作风不实，不但难以成为社会主义和谐社会的领导者，反而会损害党和 政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。工作好不 好，关键在领导；领导行不行，关键看作风。作风硬，再大的问题也能解决； 作风不实，什么问题解决起来都会困难。干部作风建设是一项长期的任务，正 如毛泽东同志所说，屋子是要经常打扫的，不经常打扫，就会积满灰尘；人是 经常要洗脸的，否则也会灰尘满面。在我市跨越式发展各项任务十分繁重的情况下，市委决定开展“讲正气、树新风”主题教育活动，正是基于对加强干部 作风建设必要性的认识，从促进和推动跨越式发展这一大局出发的。从表面看， 开展主题教育活动会对我们的工作带来一些影响，但实际上，磨刀不误砍柴工， 开展好活动会对工作、对发展有一个大促进，良好的干部作风会转化为巨大生 产力，加快推进经济社会发展，而不好的作风则会严重阻碍经济社会发展。我 们各级领导干部务必要认识到开展“讲正气、树新风”主题教育活动的必要性， 思想上高度重视，工作中认真组织，用主题教育活动的成果密切党同人民群众 的血肉联系，营造和谐的党群干群关系，推动我市的跨越式发展。经济发展环境的优劣，既是影响一个地区或城市能否实现快速发展的重要 条件，也是干部作风好坏的直接反映和集中体现。从一定意义上讲，现代经济 就是环境经济，发展环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力， 集中代表一个地区的形象和发展潜力。作风出生产力，环境出竞争力，抓作风 就是抓发展，抓环境就是抓机遇，良好的作风和环境是跨越式发展的重要保障 和强劲动力。这些年，我们在优化发展环境方面做了大量工作，尤其是伴随着 “四城联创”工作的积极推进，硬环境有了长足改善，但软环境方面还有很大 差距，与先进地区相比，投资环境时有反弹，政府管理服务还有不到位的地方、 企业商务成本高仍然是目前面临的重大问题。如少数部门及公务人员服务意识 不强，服务态度不好；公共权力部门化、部门权力利益化的现象依然存在；政 令不通、不作为、乱作为的问题仍很突出，等等。我们这次开展“讲正气、树新风”主题教育活动，之所以把优化经济发展 环境一块进行，就是要把干部作风建设和优化经济发展环境工作有机地结合起 来，把优化经济发展环境作为作风建设的关键环节和重要内容，把优化经济发 展环境作为作风建设的检验标准，以良好的作风营造良好的发展环境，从而把 发展的各项目标任务落到实处。全市各级各部门和广大干部一定要把思想统一 到市委这个决策部署上来，进一步提高认识，明确责任，切实增强抓好干部作 风建设和优化经济发展环境的使命感和紧迫感，真正把这项工作抓实抓好，为 实现经济社会跨越式发展提供有力保障。二、突出重点，抓住关键，以良好干部作风和发展环境促进我市跨越式发二、突出重点，抓住关键，以良好干部作风和发展环境促进我市跨越式发 展展加强干部作风建设、优化经济发展环境，是一项复杂的系统工程，必须突 出重点、抓住关键，标本兼治、常抓不懈，工作力度要再加大，内容要再丰富， 范围要再延伸，措施要再创新，着力解决干部作风不实和群众反映强烈的突出 问题，着力营造风清气正和安定和谐的良好环境，切实为跨越式发展服务。( (一一) )以加强学习为先导，着力提高干部队伍的整体素质。以加强学习为先导，着力提高干部队伍的整体素质。l939 年 5 月 20 日，毛泽东同志在延安干部教育动员大会上就指出，我们强调干部学习既有普 遍意义，又有直接原因。直接原因有三条：一是我们共产党要领导革命，就必 须要学；二是我们工作中的缺陷迫切需要克服，就要加紧学习；三是我们要建 设的一个大党，是一个独立的、有战斗力的党，这样就要有大批的有学问的干 部做骨干。毛泽东同志这样讲，是因为当时我们的民族和我们的党都处在一个 历史大转折时期。现在，我们也处在一个历史转折和社会转型的关键时期，更迫切地需要广大干部加强学习，这是我们党几十年积累的丰富经验中十分重要 的一条。对于党员和基层干部来说，主要应学习三个方面，一是一是学习习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习党的路线方针政策、法律 法规。二是二是学习经济知识，学习领导发展经济的能力。三是三是研究社会问题，学 习人民群众的实践。纵观干部作风存在的种种问题，首先在于学习不够，能力 水平滞后于群众要求、滞后于实践。就干部整体而言，作风建设的最大挑战还 是来自素质的挑战。各级干部要把提高学习能力、工作能力和创新能力摆在突 出位置，作为一项重大任务来抓。要建立健全各项学习交流制度，广泛开展争 创学习型、服务型机关活动，引导机关干部树立终身学习、全面学习的理念， 不断提高服务本领。( (二二) )以突出整改为重点，着力解决基层和群众反映强烈的问题。以突出整改为重点，着力解决基层和群众反映强烈的问题。作风建设 重在解决问题。群众情绪的表达，是检验我们工作的晴雨表，也是明确努力方 向的指示牌。干部作风好不好，群众看得最清楚；作风建设抓得实不实，群众 感受最直接；作风存在哪些问题，群众最有发言权。我们一定要从群众反映最 突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起， 加大整改力度，以实际行动取信于民。要始终贯彻重在整改、重在实效的原则， 高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。干部作风建设存在的五个方面 的问题，具体到每个干部，表现形式和表现程度都会有所不同。要本着实事求 是的态度，结合工作特点，到服务对象中去，到矛盾多、意见大的地方去，广 泛听取意见，找准自身存在的主要问题。要深入分析哪些是属于思想观念上的 问题，哪些是属于制度和措施上的问题；哪些是机关独有的问题，哪些是下属 单位、基层站所共同存在的问题；哪些是领导班子要解决的问题，哪些是中层 干部和一般干部要解决的问题。要从领导干部自身做起，切实改进领导方式和 工作方法，改进文风会风，把整改措施落实到具体行动上。要从基层和群众普 遍反映、重复反映的突出问题入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重 点人员，有的放矢，对症下药，做到举报案件查处不彻底不放过，突出问题不 解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。对自身存在的 问题，不回避、不掩饰、不护短。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出 就解决什么问题。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环 节一个环节地加以解决。( (三三) )以增强效能为核心，着力营造高效优质的服务环境。以增强效能为核心，着力营造高效优质的服务环境。机关效能直接关 系到我市的发展环境。办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，实现跨 越式发展将成为一句空话，所以，须狠抓机关效能建设。一是要着力营造宽松一是要着力营造宽松 开明的政策环境。开明的政策环境。针对政策“棚架”问题，强化执法监察和效能监察，确保政 令畅通，令行禁止。继续推进政务公开，认真贯彻落实市政府信息公开规定 ， 实行“阳光政务” ，提高政务的透明度，扩大群众对政务工作的知情权、参与权 和监督权。加大宣传教育力度，深入宣传优化发展环境方面的政策规定。二是二是 要着力营造廉洁高效的服务环境。要着力营造廉洁高效的服务环境。围绕建立健全行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效的行政管理体制，继续深化行政审批制度改革，充分发挥市场在 资源配置中的基础性作用。继续改革完善行政管理和服务方式，加强行政服务 中心(行政服务大厅)等行政服务窗口建设，实行“一个窗口”对外和“一站式” 办公，规范“一条龙”服务。积极推进电子政务，完善网上审批制度，逐步实行网上办公。强化机关效能建设，大力推行服务承诺制、限期办结制、首问负 责制和失职追究制，不断完善投诉监督机制，强化监督，切实解决一些机关和 部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，推进服务型政府建设。三是要着三是要着 力营造诚实守信的信用环境。力营造诚实守信的信用环境。加强政府讲诚信、守信用情况的监督，切实提高 政府的公信力。加快信用服务中心建设，构建以市场准则为基石、制度健全、 手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系，夯实社会信用基 础。建立投资环境评价和责任追究机制，实行外商投诉处理责任制和领导包案 制度。对因失信引起投资者投诉的案件，要发现一起，查处一起，并追究有关 人员的责任，切实维护投资者的合法权益。四是要着力营造公正严明的法制环四是要着力营造公正严明的法制环 境。境。继续深入贯彻执行行政许可法和全面推进依法行政实施纲要 ，建立 健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制，不断提高各级政府及其工作 人员依法行政的能力和水平。要严肃查处破坏经济发展环境和损害投资者合法 权益的各种行为，认真解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题，加强对 权力的监督，规范行政行为，切实做到有权须有责、用权受监督、侵权要赔偿、 违法必追究。要强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面 案例，营造浓厚氛围，形成共识和合力。( (四四) )以制度约束为保证，着力健全管理规范的有效机制。以制度约束为保证，着力健全管理规范的有效机制。制度更带有根本 性、全局性、稳定性和长期性。好的作风要有好的制度来保证。加强干部作风 建设，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上进行预防，把制 度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。要对现行规章制度重新进行一次 梳理，行之有效的要坚持和完善，不合时宜的要修订或废止。要认真落实党风 廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定，整体推进干部人事制度改革， 建立与干部监督制约制度相配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩诫激励机 制。要狠抓各项制度的落实，加强对制度执行情况的监督，特别是对首次不罚 制、限时办结制、外商投