环境管理学教学案例上海市环境影响评价制度的执行情况（19912000）评估Evaluation of implementation of EIA in Shanghai during 1991 to 2000资源与环境科学学院 环境科学系 2004年4月环境管理学教学案例教学目标 GOALS 本案例侧重于上海市在19912000年间环境影响评价制度执行情况的评估，通过对评估指标体系和评估结果的讲解，让学生了解环境影响评价制度在具体执行和运作过程中存在的问题与改进的方向。 尝试开展研究性教学，通过对环境影响评价制度评估思路和评估方法的介绍，使学生初步了解进行环境政策研究的一般研究方法，可以开展类似的研究工作。 本案例教学以教师课堂讲解为主，学生参与讨论为辅。环境管理学教学案例提纲 OUTLINE 环境影响评价制度的背景Background of EIA system 评估技术路线 Technique road 样本选择与样本分析 EIS Choosing and analysis 评估方法 Evaluating methodology 评估结果与分析 Outcomes and analysis 结论与建议 Conclusions and Recommendations环境管理学教学案例环境影响评价制度的背景(1) Background of EIA system 中国EIA制度背景 1979年，中华人民共和国环境保护法（试行） 1986年，建设项目环境保护管理办法 1989年，中华人民共和国环境保护法 1993年起，陆续发布了多项EIA技术导则 1998年11月，建设项目环境管理条例，标志着我国的环境影响评价制度建设取得了重大进展 2002年11月，中华人民共和国环境影响评价法环境管理学教学案例环境影响评价制度的背景(2) Background of EIA system 上海市EIA制度背景 1985年4月，上海市黄浦江上游水源保护条例 1988年，上海市环境影响评价指南 1988年1月，上海市建设项目环境管理办法 1994年12月，上海市环境保护条例 1995年1月，上海市危险废物污染防治办法等 上海的环境影响评价工作主要在国家和上海地方的有关 环保及行政法规体系框架内运作; 以上地方法规都结合上海地方情况对环境影响评价明确 提出了执行要求、相应责任和技术指导。环境管理学教学案例环境影响评价制度的背景(3) Background of EIA system 19912000上海市EIA制度执行概况 上海市是我国最大的城市，20世纪90年代后的迅速发展也带动了本市EIA的发展。 上海市目前有环境评价单位近40家，其中甲级证书单 位13家。 1994年后每年完成的报告书约100本，其中由市环境保 护局审批的约3060本。 上海市的EIA工作，特别是一些重大项目的EIA工作，取得了良好的社会经济效益和环境效益。环境管理学教学案例评估技术路线 Technique road环境管理学教学案例评估技术路线 Technique road技术路线示意图环境管理学教学案例样本选择与样本分析 (1) EIS Choosing and analysis 样本选取的原则与方法 时间与地区时间上主要收集近10年来的EIA报告书，考虑到我国大 部分EIA导则都是在1994年之后才颁布，所以选取报告 书以1995年1999年为主。考虑到收集报告书的能力 和范围，报告书收集地区以上海市为主，同时选择少量 外省市较有代表性的报告书。 行业与项目性质尽可能根据各行业EIA报告书的数量比例，兼顾全面性 ，选择各行业的报告书。在建设项目性质上，以项目 EIA报告书为主，区域EIA报告书作为补充。 环境管理学教学案例样本选择与样本分析 (2) EIS Choosing and analysis 样本选取的原则与方法 建设项目有一定的影响和代表性尽可能选择那些具有一定影响和代表性的建设项目， 如地铁、轻轨、知名度较高的房地产（如金茂大厦） ，以能引起有关方面的重视。 环境影响评价工作具有一定的代表性选择在某些方面具有代表性，如在某个环境要素影响 分析、公众参与或其它方面工作比较突出的报告书。环境管理学教学案例样本选择与样本分析 (3) EIS Choosing and analysis 选择的环境影响报告书（EIS） 本文共选取了19912000年10年间的36本环境影响评 价报告书（EIS）进行EIA有效性的实证研究，环境管理学教学案例选择的环境影响报告书（EIS）样本1. 上海市金桥出口加工区一期（4Km2）环境评价与规划研究报告书2. 东海平湖油气田开发工程环境影响报告书3. 上海八万人体育场工程环境影响报告书4. 上海美蓓亚精密机电有限公司环境影响报告书5. 中德合资1.8万吨/年聚碳酸酯工程环境影响评价报告书6. 上海“梧桐花园”工程项目环境影响报告书7. 豫园商业旅游区环境影响评价报告书8. 上海第十印染厂迁建配套开发高档阔幅织物、狭改阔形成一条1800系列 印染色项目环境影响评价报告书9. 上海冶炼厂进口3000吨废杂铜加工再生金属环境风险评价10.上海真建住宅区建设工程项目环境影响报告书11.上海市六里现代生活园区环境质量影响评价12.南外滩地区建设环境影响报告书环境管理学教学案例选择的环境影响报告书（EIS）样本13.金茂大厦工程项目环境影响报告书14.上海莘莘学子创业园环境影响评价报告书15.金山区枫泾水质净化厂工程项目环境影响报告书16.上海飞轮有色冶炼厂土壤环境影响评价报告书17.上海正雅实业有限公司生态良性循环工程项目环境影响报告书18.地铁一号线延伸段工程环境影响后评估19.上海市轨道交通明珠线一期工程环境影响报告书20.上海大众汽车有限公司“第三代上海桑塔纳轿车”项目环境影响报告书21.上海陇西50万立方米/日水厂及其厂外增压泵站工程项目环境影响报告书22.百事可乐（中国）有限公司项目环境影响报告书23.石洞口城市污水处理厂（80万m3/d）工程环境影响报告书24.上海旭电子玻璃有限公司大屏幕彩管成型、研磨生产线项目环境影响报告 书环境管理学教学案例选择的环境影响报告书（EIS）样本25.上海汉殷药业有限公司改造项目环境影响报告书26.中外合资上海沃尔沃客车有限公司项目环境影响报告书27.上海真空电子器件股份有限公司一体化T5直管荧光灯技术改造项目环境影 响报告书28.苏申外港线（周庄关王庙）航道整治工程环境影响报告书29.上海恒寿堂药业有限公司厂区建造一期工程环境影响报告书30.宝钢集团上海浦东钢铁有限公司特钢分厂改造工程环境影响报告书31.太湖流域防洪工程环境影响报告书32.我国沿海新经济开发区环境的综合研究：福建省湄洲湾开发区环境规划综合 研究（总报告）33.上海石油化工总厂三期工程环境影响评价报告书34.兰州市西固地区发展环境影响评价35.上海石油化工股份有限公司“九五”第一阶段基建技改项目环境影响报告书 ）36.上海市化学工业区区域环境影响评价报告书环境管理学教学案例评估技术路线 Technique road技术路线示意图环境管理学教学案例样本选择与样本分析 (4) EIS Choosing and analysis 时间与地区 选取EIS时段为19912000年，前5年所选EIS数量较 少，后5年数量渐增加，以1998年为最多。上海市共31 本，5本选自外省市。环境管理学教学案例样本选择与样本分析 (5) EIS Choosing and analysis 行业分布与建设项目性质 行业主要分为工业类、基础设施类、区域开发类、房地 产类和小区开发类。在总共36本EIS，有30本为项目层 次的EIA，有6本为区域EIA。环境管理学教学案例样本选择与样本分析 (6) EIS Choosing and analysis 环境影响评价单位分布 所选取的环境影响报告书，有18本由上海市环境科学 研究院完成，占50，有13本来自上海市机电设计研究院、上海市高校环境工程公司、同济大学、华东师 范大学、上海大学、化工部上海化工设计院等11家评价单位，其余由外省市评价单位完成。环境管理学教学案例样本选择与样本分析 (7) EIS Choosing and analysis 样本的代表性分析小结从以上三方面可以看出，所选取的环境影响报告书年 度分布全面且着重于近5年，行业分布面广且比例恰当，评价单位选择也符合上海市的实际情况，其代表性基本上可以满足实证研究的要求。环境管理学教学案例评估技术路线 Technique road技术路线示意图环境管理学教学案例评估方法(1) Evaluating methodology 评估指标 EIA启动时间 是否提出并着重解决关键的环境影响和环境问题 是否提出替代方案及进行比较 是否涉及累积影响 是否开展公众参与及参与程度 是否包括后期的环境监测计划 是否进行清洁生产分析及对项目布局或工艺的影响 是否提到建设项目的由来、概况、决策过程、发展前景 及其与区域可持续发展的联系环境管理学教学案例EIA评估指标体系 环境管理学教学案例评估方法(2) Evaluating methodology EIA启动时间 项目可行性研究阶段启动A 项目可行性研究阶段之后启动B 项目完成设计后启动C 项目建设期和投产期启动D环境管理学教学案例评估方法(3) Evaluating methodology 是否提出并着重解决关键的环境影响和环境 问题 主要环境影响和环境问题单列一章或一节，并在结论中 突出强调A 在内容中说明主要环境影响和环境问题，并在结论中突 出强调B 在内容中说明主要环境影响和环境问题 C 在内容中没有说明主要的环境影响和环境问题D环境管理学教学案例评估方法(4) Evaluating methodology 是否涉及累积影响 有较多的累积影响考虑（时空范围扩大，考虑相关项 目）A 有一定累积影响分析（只扩大时空范围） B 在内容中有与累积影响相似的分析或考虑 C 无累积影响方面的考虑D环境管理学教学案例评估方法(5) Evaluating methodology 是否提出替代方案及进行比较 提出多个（2个以上）替代方案进行环境经济效益的定 量化比较 A 提出1至2个替代方案进行环境经济效益的定量化比较B 提出替代方案进行定性比较 C 无替代方案 D环境管理学教学案例评估方法(6) Evaluating methodology 是否开展公众参与及参与程度 开展了全面（包括居民走访、问卷调查、开展坐谈会等 形式）的公众参与，在报告书中有专门针对普通公众阅 读的章节 A 开展了全面的公众参与，在报告书中有公众参与内容， 但没有专门针对普通公众阅读的章节B 以问卷调查形式等简单形式开展了公众参与，报告书中 有公众参与内容 C 未开展公众参与，报告书中无公众参与内容D环境管理学教学案例评估方法(7) Evaluating methodology 是否包括后期的环境监测计划 有详细的后期环境监测和环境管理计划，有专门章节A 有一般性的后期环境监测和环境管理建议，有专门一节 B 提到后期环境监测和环境管理内容，无专门章节 C 无后期环境监测和环境管理内容 D环境管理学教学案例评估方法(8) Evaluating methodology EIA是否进行清洁生产分析及对项目布局或工艺的影响 进行详细的清洁生产分析，有专门章节A 进行一般的清洁生产分析，有专门一节B 有提到进行清洁生产分析的思想和内容C