临夏州纪检监察干部培训班 讲 稿二0一二年六月主要内容介绍 第一讲 我国现阶段的反腐败形势第二讲 怎样做好纪检监察工作第三讲 怎样做人第一讲 我国现阶段反腐败形势讲两个问题，一是形势，二是出路。、一、形势如何？重要观点：如果不是按照党中央的方针坚定不 移地反腐败，腐败现象将比现在更严重；如果我 们对防止腐败的认知再主动一些、权力结构的改 革再快一些，反腐败形势也不会如此严峻。 胡总书记提出的“三个并存” 一是“成效明显与问题突出并存”。 二是“防治力度加大和腐败现象易发多发并存”。 三是“群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短 期内难以根治并存”。 总的结论是：反腐败斗争形势依然严峻，任务依 然艰巨。 估价我国的反腐败形势的 三个常用指标： 一个是全国纪检监察机关每年给予党纪政 纪处分的干部； 二是国内民众的评价； 三是国际社会的看法。纪检监察机关查处干部的情况全国纪检监察机关给予党纪政纪处理的干部，2003 年约17万人，2008年13万人，下降了4万。2009年为13.87 万人，2010年14.65万人，2011年14.28万人。19822011年30年间，因违反党纪政纪受处分的干部 达到420万人（年均14万人），省部级官员465人（年均15 人）。 甘肃省2003年1418人，2008年893人。2009年又增至972 人， 2010年再上升到1040人，2011年920人。和全国的曲 线一致。1982年至2011年这30年间，我国因违反党纪政纪受到处 分的党政人员达420余万人，其中465人是省部级官员。国际上的看法总部设在德国的透明国际发布了的清廉指数 （CPI）， 1995年中国才是2.2分。 2004年我国得 分3.4 分，与2003年持平，2008年又有进步，得3.8 分，2011年为3.6分，排名75位。2011年前10名的国家新西兰、丹麦、芬兰、瑞 典、新加坡、挪威、荷兰、澳大利亚、瑞士、加 拿大。在8.7分以上。北欧、澳洲国家居多。香港 、日本都在8分以上。台湾6.1分。澳门5.1分。按这个指标，.55属于比较严重，低于2.5是 十分严重。中国属于腐败比较严重的国家。 国内民众的评价国家统计局每年都对反腐败工作的群众 满意程度作民意调查，1996年群众对反腐败 工作的满意率只有32，2003年，群众满意 度为51.9%，2008年达到65.5%，2009年是69.2 。 2011年达到的72.7%，认为腐败现象得 到遏制或有效遏制的比例，2003年68.1%， 2009年82.6%。 2010年83.8%。都在上升。我国反腐败形势依然严峻的表现： （一）腐败案件仍然处于多发阶段，高中级领导贪腐问题依然严重 全国每年14万人被处理，每年有10个省部级干部 被处理，有的判了刑，这本身说明问题还是很严 重。 1993年2010年，我省有91位地厅级干部、1369 位县处级干部被纪检监察机关给予了党纪政纪处 分。县委书记是腐败的重灾区有几组数字很能说明问题：安徽阜阳（王照耀王怀忠都在这个地方党过书记）在三四年时间 里就有18位县委书记被查；河南省2006 2009年共查出有问题的县委书记22名。广 西武威等地连续两三任县委书记落马。湖 北监利县连续四任县委书记落马。我省宕 昌县委书记王先民涉案金额1900万元。（二）涉案金额越来越大，窝案越来越多2008年被判的江苏省苏州市原副市长姜人杰， 共收受贿赂1.08亿元人民币，单笔受贿达到8250 万元。中国石化集团原董事长陈同海，共收受贿 赂2亿元，其中单笔最高收回金额达到1.6亿元， 创了建国以来单笔受贿金额之最。2009年7月，被判处死刑缓期两年执行。杭州 市原副市长许迈永贪污受贿2.13亿元，被执行死 刑。张国华案件原天水市副市长，后调任国土资源厅副 厅长。从2003年起，先后利用职务之便在 划拨土地、项目审批、探矿采矿手续审批 等方面为他人谋利益，受贿428万元，美元 2万元。另房产16套，股票帐户资金499万 元，金银条玉器手表价值111万元，价值35 万元的轿车2辆。总共家产2146万元，能说 明来源的1173万元，有973万元无法说明来 源。2012年6月一审判处无期徒刑。 1999年爆发的远华案，涉案500多人。案件共涉及一大批党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门及金融单位的工作人员，其中有省部级干部3人，厅局级干部26人，县处级干部86人。14人被判死刑。 广东湛江海关案涉案331 人（占职工总人数的78）。窝案串案居高不下中国移动腐败案 中国移动客户规模超过5.8亿。2010年净 利润1196亿元。有人说中国移动躺着挣钱 。绝对的垄断导致绝对的腐败。2009年起 ，先后有八位高管因腐败落马。专家观点 中国垄断行业高管有着极为肥沃的腐败 土壤。亦官亦商的身份，让他们成为最有 钱的官员和最有权的商人。社会让一个官 商同体的人不腐败比登天还难。凭借垄断 资源获得的巨额利润，有效掩盖了他们在 经营过程中的腐败问题，被查处的几率相 对较小。在垄断行业，不腐败就升不到想 要的位置，因为“升官不需要按公务员标准 ，发财不需要按市场规则”。刘志军案件 前不久通报的刘志军案件，已有八个司局级干 部接受调查。1、铁道部运输局局长张曙光、2、 运输局副局长苏顺虎、3、呼和浩特铁路局局长 林奋强、4、副局长马俊飞、5、刘彪，6、南昌铁 路局局长邵力平，7、昆明铁路局局长闻清良，8 、哈大客专公司总经理杜厚智。 （三）司法系统的腐败问题还在蔓延一个发人深思的调查： 有人曾对律师做过一次问卷调查，题目是：你给 法官是否送过钱？结果，没有一个说没送的！ 社会公平、正义一旦丧失，这个社会还哪里有说 理的地方？司法腐败是每一个国家每一个社会最 危险的信号之一！吴大全冤狱案 2010年11月，浙江高院发布消息，该院于3 月份纠正了一起吴大全冤狱案。此人于 2006年9月在慈溪打工时被错误认定为一起 命案的策划者，并以杀人罪判处死缓。后 来戏剧般地在狱中巧遇了杀人真凶。吴大 全称，警方对其进行严刑逼供，怕受苦， 就承认了。假军车偷逃过路费案件 前不久，媒体有曝光了河南禹州农民假 军车偷逃过路费案件，由平顶山中院审理 ，偷逃过路费368万元，一审被判处无期徒 刑。引起很大反响。2011年12月重审。平 顶山中院的有关人员也因在侦查和审查过 程中有失误被追究责任。（四）选人用人腐败相当严重 社会上普遍认为，后果最严重的腐败问题 有两个：一是用人方面的腐败，也较官场 腐败，吏制的腐败是最大的腐败；二是司 法腐败，司法腐败会使社会失去正义，严 重影响社会稳定。安徽徐社新卖官案 安徽省五河县原县委书记徐社新在五河 县任县委书记6年间，卖光了所有的官帽。 他只要收了人家的钱，就给官帽。不进贡 ，就别想提拔。2010年8月因犯受贿罪和巨 额财产来源不明罪，一审判处有期徒刑14 年零4个月，没收个人财产30万元，其犯罪 所得305万元人民币。据调查，在被认定的 74宗受贿事实中，小到一般干部，大到县 人大副主任，小到一般干部，大到县人大 副主任，都在这一长串名单中。 王亚丽履历“造假”升官案 河北石家庄市团委副书记王亚丽一路“造假”一 路升迁的案件，这个初中没毕业的不平凡的女人 总能找到靠山，1996年在他干爹王破盘和交通局 长王志峰的帮助下调入交通局，后王志峰因贪污 罪被“双开”，王亚丽又找到了一个新靠山石家 庄市委副书记张振江，2001年2007年张振江每 一次升迁，总连带着王亚丽调动，在张振江的大 力推荐下，王亚丽当上了团市委副书记，后因他 干爹王破盘去世后的遗产问题与人家的真女儿王 翠棉争遗产打官司，才被律师发现了一路造假的 问题，并向石家庄市、河北省、中纪委实名举报 ，最终被免职，移送司法机关处理。令人惊讶的问卷调查社会上有一句俗语：“不跑不送，降低 使用，光跑不送，原地不动；又跑又送， 提拔重用。”前几年福建省委党校曾对24 个班次的1362位学员作过问卷调查，认为 上述说法完全符合现实的占15，认为基 本符合的占62，这两者合计达到77。（六）腐败问题像癌细胞一样还在扩散，腐败 的领域越来越广。 现阶段，已经没有什么领域完全算得上的 纯净的了。腐败已渗透到各个领域。教育 和医疗卫生这两个社会普遍认为能代表社 会良知的领域也不例外。很多人都认为： 这两个地方出了问题，社会将再没有净土 了。 20082010年，陕西查处了80多宗高校经济案， 倒下了7名厅级校官。 据新华社记者报道，2010年，安徽省芜湖市监察 机关就查处了当地四所高校工程建设领域的腐败案 件38件，查处副处级以上干部13人。这4所院校是： 安徽师范大学、安徽商贸职业技术学院、皖南医学 院、安徽机电职业技术学院。存在主要问题是招标 流于形式、黑幕重重、监管缺使，权钱交易权色交 易。安徽师范大学和基建有关的12名干部纷纷落马 ，其中县处级干部8人。艺术院校招生腐败 2011年，北京师范大学艺术学院舞蹈系 原系主任于某。收了两名考生10万元，每 人5万。答应在专业考试中照顾。但由于这 两个考生文化课不达标。最后把所收的10 万元退还学生。但仍被海淀区人民法院判 处有期徒刑5年。法律规定，她这种行为已 经是犯罪既遂。后来退款赃款或上交赃款 ，但不影响犯罪的认定。 令人乍舌的胆结石手术 据广州日报报道：外来务工人员吴喜英因 胆管结石住进了东莞凤岗镇广济医院，经 过28天的治疗，终于病故，但却欠了45万 元的医药费。从其丈夫拿的医药收费单上 看：28天输液330公斤（每天将近12公斤） ，输血14000多毫升。而这样的手术，一般 情况下花几千元就能治愈。何以如此，报 道分析，医院是想把吴喜英的医保掏空， 借这个政策让医院挣钱，挖的是国家的墙 角。足球界贪官黑哨案 体育界腐败的典型案例是足球界贪官黑哨案。 2012年2月16日，首批9名被告被判刑。四大黑哨 黄俊杰（收受财物148万元、港币10万元），陆俊 （受贿81万元），万大雪、周伟新，被判7年至3 年零6个月不等。其他人员尚未判决。足协裁判 委员会主任张建强，受贿260万元。国家足协副主 席杨一民受贿125万元。前不久又判决了一批。据 报道，自足球界凡腐以来，有56个体育界官员、 足球运动员、俱乐部高管被追究责任或判刑。 与国际接轨，但水土不服，变异了。（六）特殊利益集团（既得利益集团）的 形成对中国很危险 学术界对既得利益集团的观点： （1）清华大学发布的2011年度社会进步研究报告 指出：我国现在最需要警惕的是“转型陷阱”， 既得利益集团假借维稳阻止进一步变革，由此导 致经济社会发展的畸形化和经济社会问题不断积 累。 （2）世界经济学会会长余永定在中国日 报发表了一篇文章称：中国的机会之窗 很快就会闭合。三十年从计划经济到市场 经济，目前潜力已经耗尽。如果中国不能 及时解决存在的结构性问题，中国的增长 就不可持续。中国今天的经济地位为自己 提供了机会之窗但很快会关闭，因为，特 定的改革政策获益者正在发展成为既得利 益集团，他们可不愿意丧失已经获得的好 处。医疗及药品流通领域药价虚高，医疗改革难以推进。有细心的专 家指出：医改以来，我国共下调药品价格27次 ，但最后的结果是药品价格越涨越离谱。对于 现在改名称的新药，连钟南山这样的著名专家 都不知道是治什么病的。国务院研究室一位司 长朱幼棣怒斥以药养医现象时就指出：医生成 了最大的药贩子，为数千年来所未有。当公立医院成为赚钱机器时，医院接就成 为搜刮钱财的屠宰场。这很可悲。部分高校将破产 教育产业化诱发的高校无序扩张，其恶果在今后 几年会逐渐暴露。有资料显示，1998年小学入学 适龄儿童是1.32亿，20