第四章 中国对外贸易政策与管理体制学习目的：了解中国对外贸易 政策发展与转型； 了解中国对外贸易 管理体制；熟悉对 外贸易管理机构及 其职能；把握开放 以来对外贸易体制 改革的主要内容与 方向。主要内容： 1.中国对外贸易 政策 2.对外贸易管理 体制 3.对外贸易体制改革； 4.对外贸易管理 机构及其职能第一节 中国对外贸易政策 中国长期实行的是保护贸易政策 一、保护贸易政策的形成与特点 （一）保护贸易的理论与政策形成 （二）特点 1、高关税 2、非关税壁垒 3、鼓励出口，限制进口 4、以创汇为中心二、中国对外贸易政策转型中国自2001年加入WTO后的5年内全面履行协定与承诺，促进与推动了贸易自由化进程。随后通过灵活运用进出口措施、汇率政策以及区域贸易安排等手段，实现贸易的稳定增长与 贸易发展方式的初步转变 2001200220032004200520062007200820092010政策 重心全面履行入世承诺诺，对贸对贸 易体制和政策 进进行全面调调整转变贸转变贸 易增长长方式， 削减贸贸易顺顺差 应对应对 金融危机冲 击击，保持外需的 稳稳定 WTO多 哈回合参加谈谈判香港会 议议取得 阶阶段性 成果谈谈判 中止中国进进 行弥合 工作出口 政策大幅度下调调和取消出口退税率； 提高部分纺织纺织品与“两高”产产品的 出口关税率大幅度上调调 出口退税率取消部分产产 品出口退税 ；稀土等出 口配额额 进进口 政策大幅度削减进进口关税率颁颁布反倾销倾销 、反补贴补贴 和 保障措施法 法规规放开 贸贸易 经营经营 权权取消 进进口 数量 限制 汇汇率 改革人民币币 汇汇率制 度改革人民币汇币汇率稳稳步升值值宣布重启人 民币汇币汇改FTAs（ 生效）中国- 东东盟 （货货 物）中国- 香港 ；中 国-澳 门门中国- 智利中国- 东东盟（ 服务务） ；中国- 巴基斯 坦（货货 物）中国- 新西兰兰中国 -新 加坡 ；中 国- 巴基 斯坦 （服 务务）中国-秘鲁鲁 ； 中国-哥斯达 黎加金融危机后，中国贸易发展战略需要向内外需协调、进出口平衡与 可持续发展友好型的模式转变，同时应增强贸易政策与其他政策在总体 经济发展框架下的有机黏合。 进口替代进口替代 与出口导向 相结合出口导向 I内需导向 与贸易平衡出口导向II改革开放建立市场 经济体制加入WTO 金融危机中国进口关税率的变化资料来源：根据WTO，中国贸易政策审评 ，2006，2008， 2010，相关数据整理自2005年后，中国进口贸易自由化的步伐有所放缓，对出口贸易的 限制与控制加强，同时各种隐性的出口鼓励（补贴）政策引发关注与争 议 存在争议的出口政策与措施出口增值税退税 稀缺资源品出口限制部门导向的产业政策（税收减 免、非税补贴、价格管制、信贷 支持等） 汇率政策（人民币低估） 自主创新发展计划 国有企业与公司治理制度第二节 中国对外贸易管理体制的建立1、定义对外贸易的组织形式、机构设置、管 理权限、经营分工和利益分配等方面的 制度。一、对外贸易体制2、性质 属于上层建筑的范畴。二、中国对外贸易体制的建立1、1956年在对私改造后建立2、基本特征由对外贸易部统一领导、统一管理、统一经 营、统负盈亏的高度集中的中国对外贸易体制 。具体体现在： 在经营管理方面：垄断经营 在管理手段方面：行政手段 在计划体制方面：高度集中 在财务体制方面：统负盈亏在外汇分配方面：统一上缴与拨付三、对改革开放前我国对外贸易体制的评价 1、积极作用（1）有利于集中调度资源，扩大出口； （2）有利于统一安排进口，保证国家重点建设需 要。（3）有利于集中统一对外，捍卫国家的政治和经 济独立。 2、严重弊端 （1）独家经营，产销脱节； （2）高度集中，统得过死；（3）统包盈亏，缺乏利益激励机制。第三节 中国对外贸易体制改革一、对外贸易体制改革的机理改 革 的 动 力 与 压 力经济体制改革对外开 放（一）经济体制改革与外贸体制改革1、对外贸易是国民经济的重要组成部 分2、外贸体制改革是经济体制改革的重 要部分（二）对外开放与外贸体制改革1、对外贸易体制改革是“改革”与“开放”的交汇点(1) 改革、开放，其目标都是要解放生产力。(2)“改革”和“开放”的合力对我国对外贸易体制改革市场取向的牵引力比对其它领域 改革的牵引力更强。 (3) 对外贸易体制改革的推进在许多方面推动了传统经济体制向以市场为取向的新体制的 蜕变，对对外开放向纵深发展起巨大的促进作 用。2、外贸体制改革是对外开放的基础与先驱（1）对外贸易是对外经济交流活动的主渠道 ，也是其它各项经济交流活动的基础，对外贸易 的发展决定着对外开放的深度与广度。（2）对外贸易体制改革的成效不仅作用于对 外贸易活动本身，而且对其它以贸易为基础、与 贸易密切相关的各项对外交流活动都势必产生重 大影响。（三）改革开放与对外贸体制改革的目标1、经济体制改革目标 党的十四大正式提出了建立社会主义市场 经济体制是我国经济体制改革的目标，要使 市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性 作用。 2、对外贸易体制改革目标 在社会主义基本经济制度下，建立高效 率的对外贸易活动运行机制是外贸体制 改革的目标。 二、中国对外贸易体制改革路径的特点（一）国际贸易体制改革的路径及次序主要是指贸易自由化过程，即由保护型对外贸易体制向自由、开放的对外贸易体制转变。第一步将配额、外汇控制等非关税手段关税化；第二步再将关税水平降低，进而实现贸易自由化;1、路径2、次序（二）中国对外贸易体制改革的路径和次序中国的对外贸易体制改革基本上是贸易自由化的 过程由于中国原先保护对外贸易体制的基础是计划经 济体制，对外贸易自由化过程必须在经济体制从计 划经济体制向市场经济体制的转变过程中完成。首先，逐步松弛对外贸易计划，代之以许可证、 配额及其他行政控制手段。其次，随着国内市场化改革的深入，市场扭曲的 程度逐步减少，对外贸易数量控制也随之减少，对 外贸易制度朝着“中性”演化。第三，大幅度降低关税水平。1、路径2、次序三、 中国外贸体制改革的进程与内容时 期 改革具体举措 外贸体制的初步改革 （19791987年）1.下放外贸经营权；2.开展工贸结合试点；3.简 化外贸计划内容；4.实行出口承包责任制 。外贸体制的深化改革 （19881993年） 1.19881990年全面推行外贸经营承包责任制 ；配套措施：放宽外汇管制和出口退税等。 2.19911993年完善外贸经营承包责任制 入世之前的外贸体制改 革 （19942001年） 1.深化外贸宏观管理体制改革 强化经济手段加强立法手段改革行政管 理手段 2.深化外贸经营体制改革 进行企业制度改革进行经营制度改革建 立、健全外贸协调服务体系 四、对外贸易体制改革的成效1、下放对外贸易经营权，扩大了地方政府对外 贸易自主权 下放外贸进出口总公司的经营权，扩大地方的对 外贸经营权; 扩大地方政府对引进技术、进口商品的审批权； 给地方政府一定比例的外汇留成，在一定程度上 改变了对外贸易的中央高度集权，加速了我国对 外贸易的发展。 2、扩大对外贸易经营渠道，打破了垄断经营局 面 1979年以后的对外贸易体制改革，在引入其它所有 制成份，发展各类外贸企业，扩大外贸经营渠道， 打破垄断经营方面取得巨大进展。（1）行业集中度大幅下降 （2）形成多种所有制结构 （3）中国仍保留了对外贸易经营权的许可 、审批制度 3、工贸结合，推行代理制，密切产销关系 工贸多种形式的结合，密切了产销关系， 使国内部分生产企业能直接面向国际市场。对外贸易专业进出口公司也逐步将部分产 品的出口收购制改为出口代理制，并开始开 展代理进口业务。 4、逐步缩小外贸计划控制范围，启用关税与 非关税手段 （1）1988年以后，实行指令性计划、指导性计划和市场调节 三种管理形式。到1994年，对外贸易领域全部取消了指令 性计划，只有少数极重要商品由指定外贸公司经营。 （2）逐步降低关税水平，调整关税结构 90年代以来，我国平均进口关税开始不断下调，2003年平 均关税水平已降为11%。关税结构呈递升的分布，已有很大 改善，但仍然较突出，即关税水平从原材料，到中间产品 ，再到最终产品是逐步递升的，保护重点仍是最终产品。 （3）启用和规范非关税壁垒 80年代开始，随着计划的削减，我国逐步开始采用非关税 措施，如许可证、配额、指定经营等措施。1992年以后， 随着外贸体制改革步伐加快，许可证、配额管理范围逐步 缩小，并实行制度化与规范化管理。5、改革外汇管理体制，发挥汇率杠杆对外贸 的调控作用 改革开放以后，我国汇率在逐步纠正汇率高估 的进程中，走过了从单一汇率双重汇率单 一汇率的螺旋式发展过程。在以市场供求为基础的 、有管理的、单一的浮动汇率制度下，国家对汇率 的调控要借助间接调控手段，与官方汇率的决定机 制是截然不同。 6、改革统包盈亏的对外贸易财务体制，外贸 企业实现自负盈亏 通过实行外贸承包经营责任制，我国的外贸体 制在打破对外贸易统包盈亏的大锅饭体制，外贸企 业实现自负盈亏方面迈出了重要而坚实的一步。五、“入世”后我国的外贸体制改革 （一）进一步转变政府职 能（三）清理、修改和制定外贸法律 法规（二）深化国有外经贸企业改 革（四）履行加入世贸组织所作的承诺1、在货物贸易方面：减少外贸经营权限制；进一 步降低关税总水平等； 2、在服务贸易方面：继续开放法律服务、广告服 务、电信服务、零售服务、银行业、保险业服务等 。 六、对外贸易体制改革的方向 中国对外贸易体制改革的未来方向仍应坚持既 符合社会主义市场经济体制的内在要求、又符 合国际贸易规范的基本原则。中国政府将从以 下几个方面深化改革。 建立便利、公平的外贸运行机制； 建立积极、稳定的外贸促进机制； 建立快速、高效的外贸监控和反应机制； 建立规范、透明的外贸管理机制； 建立机制完善、协调有效的外贸中介服务体 系。案例分析:国有外贸企业改革我国国有外贸企业改革相对滞后，大多数国有外贸企 业资本结构基本是国有独资,从而难以适应日益激烈的国 内外竞争.浙江省的杭州、宁波等市率先在国有外贸企业 产权结构方面进行大胆改革。如宁波市在对中小外贸企业 的股份制改革中允许全体职工持股比例可达5070，个 人可持股比例不超过30，国家控股30。改制后的外贸 员工想尽办法降本增效，原先想跳槽的业务员大量回流， 企业活力普遍被激发，成本得以控制，销售收入增加，资 产负债率下降。浙江省的一些省级外贸企业也在这方面进 行着尝试。如浙江省轻工业进出口公司对所属4家子公司 进行多元化投资主体的产权改革，这些公司中国有股一般 占到60，职工持股占到10%，其余股份由经营者和优秀 外销员持有。第四节 对外贸易管理机构及其职能国家发展和改革委员会 商务部 海关总署 国际质量监督检验检疫总局 国家外汇管理局 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家知识产权局复习思考题1. 改革开放之后我们为什么要进行外贸体制 改革？2. 试析入世之后我国外贸体制改革的方向。本章重要概念 外贸管理体制 对外贸易统制政策 工贸结合 进出口代理制 对外贸易承包经营责任制 特殊保障条款 本章复习思考题 1、改革开放前，中国对外贸易体制的主要特点 是什么？ 2、改革开放后，中国为什么要进行对外贸易体 制改革？ 3、改革开放与对外贸易体制改革是何种关系？ 4、中国对外贸易体制改革路径与国际上对外贸 易体制改革路径有何不同？ 5、入世前中国外贸体制进行了哪些方面的改革 ？其效果如何？ 6、中国加入世贸组织的主要承诺是什么？ 7、说明中国入世后履行入世承诺的情况。 主要参考文献1、尹翔硕，中国对外贸易改革的进程和效果， 山西经济出版社，1998年